云南省民营企业用工情况调查及对策研究

● 张 旭

一、云南省就业基本情况

2018年云南省就业形势平稳向好，城镇登记失业率保持稳定。实现新增城镇就业51.92万人，城镇失业者再就业14.89万人，就业困难人员就业12.23万人，全省城镇登记失业率为3.4%。其次，社保覆盖面持续扩大，全省养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险参保人数同比增长5.03%，总收入1030.8亿元，社会保障工作有效发挥。第三，转移就业人数快速增长，云南省通过乡镇内就地就近转移、县内城乡间转移就业等“六种渠道”，实施农村劳动力转移就业扶贫行动。全省农民工总量822.7万人，其中外出农民工517.6万人，同比增长10.1万人，增长7.5%。第四，高效毕业生就业率平稳上升。初次就业率超75%，发放“贷免扶补”、创业担保贷款107.87亿元，扶持大学生创业573人。

二、民营企业用工特点

为了民营企业用工情况，对400户民营企业组织开展用工情况调查。从样本企业规模看，小微型企业占比63.72%；从行业上看，制造业企业占比32.11%，农林牧渔业企业占比17.4%。

（一）小微企业“稳就业”作用突出

2018年末，样本企业在岗职工人数为13.78万人，比去年增加2262人，同比增长1.67%，样本企业平均在岗人员为338人。小微企业对全省就业稳定的重要作用突出，样本小微企业平均在岗人员66人，按云南省第三次经济普查小微企业的数量估算，全省小微企业职工人数达743万人，比2013年增加516.73万人。从在岗职工学历层次上看，仍以初高中学历为主（占比62.46%），高学历层次职工占比较低（本科和研究生学历人员占比14.81%）。

（二）企业工资支出小幅增长

受经营规模扩张（占比42.66%）、季节性用工需求（占比25.17%）和专业人才需求（占比6.99%）等因素影响，企业用工需求增加。调查显示，35.05%的企业用工需求增加，36.76%的企业预计未来用工需求还会增加。随着用工需求增加，职工工资支出小幅增长，工资支出较去年增加的企业占比56.62%，增幅主要集中于10%以下（占比55.41%）。职工年收入仍处较低水平，一般职工年收入在5万元以下和5-10万元的企业占比分别为53.68%和42.4%。预计2019年职工收入水平将有所改善，50.49%的企业打算明年涨工资。

（三）部分企业用工需求下降

调查显示，受生产任务不足（占比28.99%）、用人成本上升（占比27.54%）和机器换人（24.64%）等因素影响，企业用工需求下降，部分企业受政策影响（如淘汰落后产能）大幅裁员，9.31%的企业预计2019年实际用工数量将比今2018年减少。受此影响，部分企业假期政策有所调整，提前放假和延长假期的企业占比分别为8.58%和7.11%，其中43.04%的亏损企业计划提前放假或延长假期。

三、需关注的问题

（一）劳动力供需不均衡，岗位及区域间劳动力供需差异显著

1.劳动力供给不足。从历史数据看，2017年，招聘单位雇用人员约23.1万人，同比增加4万人，劳动部门统计的全省求职人数为17.87万人，劳动力供需双方均有所扩张，用工市场需求大于供给，人倍率在1.10-1.20之间，2017年全省平均求人倍数据为1.14，比去年同期上升0.17%，反映就业压力有所缓解。同时，由于云南经济发展与沿海城市相比偏低，就业竞争程度明显落后与发达地区水平，2017年，云南省劳动力市场求人倍率超过同期广东水平（1.08）5.56%。

2.就业岗位及区域间劳动供需状况差异明显。需求大于求职缺口岗位集中于生产设备操作工、饭店服务员、普工等职业技术要求相对较低的岗位。其中，生产设备操作工求人倍数为17.07；饭店服务员求人倍数为11.98；普工求人倍数为7.36，就业岗位缺口相对较大。而需求小于求职缺口的职业主要集中于行政管理及技术操作岗位，就业形势较为严峻。全省部门经理岗位求人倍数为0.10，行政事务人员求人倍数为0.12等。但是普洱、怒江、迪庆等地区经济发展滞后，求职者就业面窄，面临较大就业压力，就业市场往往供给大于需求，就业成功率不高。

（二）民营企业用工结构性矛盾、员工稳定性下降、用工成本上升等问题较为突出

1.劳动力素质偏低，结构性矛盾突出。从在岗职工学历上看，大学本科学历以下的在岗职工占比85.2%，新增研究生学历在岗人数仅69人，占调查企业在岗职工比例为3.05%，23.03%的企业反映求职人员技能单一和学历层次偏低，难以满足岗位要求。同时，多数高校毕业生拥有较高学历，更倾向到发达地区就业，本地年轻的、高学历的劳动力资源较为缺乏，企业用工需求矛盾愈显突出。调查显示，37.5%的企业反映当前招工难度较大，预计今后单位招工难度将上升的企业占比为28.92%。

2.就业观念与当前就业形势不相适应。目前，云南省就业情况平稳向好，但国内外不确定因素叠加，经济增长仍较缓慢，企业生产经营和就业将受到影响。虽然企业为求职者提供了不同类型、不同层次的就业岗位，但由于薪酬低（占比55.26%）、工时长（占比3.95%）等原因企业仍难以招到合适的用工对象。同时，部分在岗职工怕吃苦、怕受累，不愿从基层岗位上干起，辞职频发。如某木材加工厂反映，由于企业工作环境差、工时长，2018年企业职工辞职人数达20人，辞职人数占比52.63%。

3.辞职人数增加，员工稳定性减弱。近年来，在岗职工对薪酬的要求逐步提高，部分职工对工作条件和发展空间不满意，加大了在岗职工的流动性，对企业的经营和管理造成影响。调查显示，22.06%的企业辞职人数相比往年明显增加，究其原因主要是薪酬偏低、离家远、工时长和自主创业等。其中，18.89%的在岗职工因找到其他单位而辞职，4.44%的在岗职工辞职自主创业。调查发现，当前部分企业仍未建立差异化的薪酬激励政策、企业职工职业发展通道不畅、企业文化建设薄弱、福利政策不完善等原因导致辞职人数增加，技术熟练工辞职再择业将对企业发展造成冲击。

4.社保征缴推高企业运营成本。目前，大部分企业按社会保险缴费标准的最低限进行缴费。2019年起，社会保险由税务部门统一征收，企业“低缴”社保情况将改善，短期内对企业盈利将造成影响。以云南月薪5000元的在岗职工为例，云南省社保缴费标准下限3676元，按照该基数企业需缴纳的五险金额约为1228元；社保费交由税务部门征缴后，按5000元的实际工资需缴纳1670元，需多缴442元，企业用工支出明显增加。调查显示，62.5%的企业认为税务部门征缴社保后，单位社保开支将增加，增幅在10%以下和10%-30%间的占比分别为49.02%和45.1%。在社保缴费增加、职工薪酬增长等因素影响下，企业用工成本明显增长（占比62.99%），52.53%的企业用工成本增幅在10%以下。

（三）高校毕业生创业面临资金难题

1.大学生创业主要集中于住宿和餐饮行业。近年来，大学生选择自主创业的数量逐步增多。从行业分类看，16.7%的毕业生选择住宿和餐饮业，从事教育行业创业的毕业生占比14.4%，从事批发零售业自主创业的毕业生占比14.1%。而从事信息传输和软件服务业、金融业等新兴行业创业比重相对较低，分别为5.7%和4.6%。

2.近六成创业大学生认为资金筹备是主要困难。调查显示，“资金筹备”是大学生创业面临的最主要困难（占比57.2%），其次是“产品、服务的营销推广”（占比38.1%）和创业团队的组建（占比31.4%）。同时，61.4%大学生创业存在资金问题；43.9%的大学生反映应优化创业优惠政策申请流程，33.3%的大学生认为应可以探索减税降费政策。

（四）化解过剩产能、环保治理等政策造成隐形失业

云南省产业结构偏重问题较为突出，受国家化解过剩产能及环保治理的政策影响较大，也对区域就业形势带来不小的冲击。部分地区受产业政策和环保治理政策影响，多家重点矿冶企业停产，员工处于半失业状态；如大理洱海保护治理工作的推进，导致洱源县的部分企业关停，同时部分农户的土地被征，为社会提供的就业岗位减少，同时农村劳动力闲置。又如，因淘汰落后产能，某水泥企业全面停产进行搬迁转移，该公司211名职工中，45岁以上职工占比61.14%，初中及以下学历占比47.87%且多数为民族双职工，另有13名残疾职工，企业搬迁转型面临人员安置困难。

四、政策建议

（一）拓宽就业渠道

贯彻国家“中国制造2025”战略，通过转变经济增长方式，提升经济发展质量，有效拉动就业率提升。同时，推进“双创”升级，围绕“互联网+”大力发展新产业新业态，协调处理科技进步和稳就业的关系。此外，加大对民营小微企业的扶持力度，充分发挥小微民营企业“稳就业”的重要作用。

（二）精准帮扶就业

针对大学生、农民工等“六大人群”制定专门的帮扶政策，提供创业和就业机会。鼓励大学毕业生到农村基层、中西部地区、民营小微企业就业。加强对重点群体的就业状况监测，利用好就业信息平台，通过就业平台做好劳动力供需对接。

（三）营造规范的就业环境

规范招人用人制度，加大对部门企业在用人方面的违法承接力度，消除制度障碍和就业歧视，营造公平的就业环境。严厉打击职业介绍领域的诈骗行为，规范企业用工行为，打通维权渠道，降低维权成本，营造良好用工环境。