“南园模式”为什么值得推广？

杨福祥 黄立俊 林务斌

南园社区位于深圳市南山区腹地，隶属南山街道，社区面积0.5平方公里，有房屋966栋，出租屋21185套（间），实有人口39358人，流动人口占91%，是典型的城中村社区，存在着基础设施落后、环境卫生较差、治安消防群众满意度低等问题，影响着居民生活品质。如何让改革开放成果惠及于民，让居民群众有更多的获得感、幸福感、安全感，并由此全面推进该区社区治理，成为南山区的攻坚课题。

为此，南山区积极探索社会治理新体制机制，努力构建共建、共治、共享社会治理新格局，以南园社区为试点，打造了“以人民为中心、以党建为引领、以法治为根本、以科技为支撑”的社区治理“南园模式”。

统计显示，南园社区110“刑事+治安”警情同比下降36.51%，两盗警情同比下降55.29%，“黄赌毒”警情同比下降25%，没有发生“八大类”警情。最新第三方民意调查显示，南园社区居民的安全感、满意度均达最高。

以人民为中心，民有所需、我有所应

民有所呼，我必应之。坚持问题导向，南山区发布《致南园社区居民朋友一封信》，广泛征求居民意见建议，以楼栋为单位，挨家挨户走访居民，搜集社情民意3214条。根据社情民意，公布整改清单20项，社区治理“改什么、怎么改”，一切都由居民群众说了算。开通微信群、公众号，接受群众“吐槽”“拍砖”，确保事事有着落、件件有回音。

民有所难，我必解之。南园社区是老村居，问题隐患多，为回应居民对美好生活的向往期盼，南山区攻坚克难，发动政府部门、企业、社会组织等力量，实施了治安、市容、消防、信息、电讯、服务六大升级行动，一举扭转了社区“脏乱差”局面，旧貌变新颜。安装视频门禁系统600套，人脸识别系统625套，车牌识别系统6套，各类智能消防探测器390个，烟感喷淋2394个，日均采集人脸信息9万条，车牌信息2000条，极大地提升居民生活品质。

民有所利，我必谋之。南山区推行以企业出资、政府购买服务的“以租代建”方式，通过政府制定规则，发挥市场作用，使社区治理市场化程度达到最大、最优。平均单个视频门禁探头每月信息购买费用仅为75元，解决了以往科技应用中“后期资金筹集难、设施维护难”的顽疾，大幅度降低行政投入成本，政府不再大包大揽，实现花小钱办大事。另外，建设“十分钟服务圈”，社区股份公司免费提供1000平方米场地，建设新的社康中心，多渠道解决居民入学、看病、文娱等问题。

>>图2∶创建“精品特色社区”和实施社区“领头羊”“五个一”工程，促使社区党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用得到充分发挥。

以党建为引领，党与民共融、民与党同心

打造“共治型”社区党组织。南山区加强社区党委建设，改选了社区党组织，由社区民警兼任社区党委副书记，形成街道、社区、警务室共同抓党建新格局。鉴于南园社区很多党员“隐身”的情况，在流动人口中访寻出一批“口袋”党员，并成立了600多名党员的“两新”党组织，让流动党员找到家，参与社区建设。党委搭平台、群众提需求、政府抓落地，开展民生微实事共13项，投入86万元，建设了电动车充电桩、共享单车停靠点等民生项目，增强居民获得感。

创建“精品特色社区”。南山区按照系统化、品质化、特色化的要求，推进社区党建“标准+”建设，在“1+10”文件的基础上，出台落实“四项权力”办法等配套制度，明确街道及社区各类组织的职责定位、工作要求、目标任务。明确3类11条“精准、精细、精心”服务品质指标，让群众知道惠从何来、惠在何处。建设720平方米的社区党群服务中心，增加体验服务、休闲娱乐等功能，使之成为让居民“愿意进来、留得下来、还想再来”的群众服务阵地。

实施社区“领头羊”“五个一”工程。通过社区领头人“储能”计划，南山区制定《社区党委书记胜任能力模型》《社区党委书记胜任能力模型管理手册》等文件，增强社区党委书记的党建主业意识，提升履职能力。开展“小社区、大舞台”社区党委书记风采展系列活动，推进党员在社区亮身份，成立500人的党员志愿者服务队，通过党员示范岗等形式，参与社区环境整治、帮扶等民生事务。党员志愿者红马甲成为社区一道亮丽风景线。

>>图3∶社区民警利用可视化平台，实现数据一图通览、行动一键指挥。 以上均由作者供图

以法治为根本，法固基础、德育新风

坚持法治固基础。社区党委牵头，建立多元矛盾纠纷化解机制，成立婚姻家庭纠纷、物业纠纷、劳动纠纷等6个专业法律服务平台，集中调解矛盾纠纷452宗，做到矛盾不上交、平安不出事、和谐共创建。建立“律师驻社区”制度，法律顾问常驻社区，居民在家门口就能享受优质服务。开展“警察开放日”“平安校园行”“法律知识进社区”、法律知识大讲堂等活动，营造全民尊法学法守法用法氛围。

强化自治显活力。南山区广泛发动社会参与，南山公安分局与南山街道办、社区党委、南园社区股份公司合力打造多支基层治理新队伍。组织935名业主，组建社区业主委员会；培育了平安南园促进会、社区楼栋长联合会等组织，协助社区民警管好人和屋，楼栋长联合会694名会员，成为党的政策宣传员、邻里矛盾化解员；创建“民事协商会”，设立26人的“社区专员”；搭建“社区茶馆”“阳光议事厅”等平台，组织居民议事、评议社区工作，让民主协商的道路越走越宽。

弘扬德治润人心。加强社会公德教育，新增3处大型宣传栏，大力宣传习近平新时代中国特色社会主义思想，弘扬社会主义核心价值观，引导居民热爱祖国、关心社区、守望相助。制定垃圾处理、车辆停放等“村规民约”21项，引导居民自觉遵规守法。开展丰富的文化娱乐活动，消除“陌生人社会”隔阂，每年通过社区“邻里节”“粤剧艺术周”等特色民俗载体，举办千人“大盆菜”宴会，很多定居于包括港澳在内的外地原住民，纷纷回来参加活动，无不为党和政府的惠民行动点赞。

南园警务室也叫“蔡坤海警务室”，是深圳为数不多的以社区警长名字命名的警务室。在警务室，民警可根据工作需求调取监控视频，查看社区任一公共场所的实时画面。

以科技为支撑，精细治理、精准服务

开展“警务+综合治理”工程。南园警务室也叫“蔡坤海警务室”，是深圳为数不多的以社区警长名字命名的警务室。在警务室，民警可根据工作需求调取监控视频，查看社区任一公共场所的实时画面。只要有人走进社区，就会被时时采集信息，处处留下痕迹，较好地集科技应用、便民服务、社区警务、综治应急等功能于一体。设立了24小时自助服务区，居民可自助办理户政、出入境、交管业务，3分钟完成签注，极大方便了居民。

开展“警务+群防群治”工程。南山区在深圳全市首创“一呼百应”工作机制，通过推进社区精细化治理，将各类专业群体有效组织起来，形成一支有1700多人、覆盖治安办、专职消防队、物业保安员、快递员等群体的群防群治队伍。每个人肩上别着一个“微型数据便携终端”，实现实时指挥、呼叫，实时传输视频、图片，终端还具备警灯功能，使每个人都成为“移动警亭”。通过“一呼百应”机制和可视化终端，强化了对治安力量的指挥调度。前段时间，社区某居民小孩儿走失，通过“一呼百应”机制，迅速找到了孩子。

建立“视频+人脸识别”平台。以南山（警务）数据中心为中枢，全力推进智慧社区建设。在南园社区因地制宜，实现“1+3+1”运作模式（“1”指1套门禁系统，“3”指3个视频监控点，“1”指1个主要出入口光纤接入点），在巷道和出入口布点建设人脸识别、车牌识别、WiFi热点等前端采集设备，在每栋楼安装视频门禁系统，实现“人过留痕、事过留迹、发案必破”。这些高科技的“敏感神经元”，将各种信息传输到综合管理平台，迅速生成大数据时代的“社区大脑”。这些信息做到高度共享，视频门禁数据已推送到深圳市公安局、广东省公安厅的视频门禁汇集平台，实战效果呈现几何级数倍增。

实行“智慧+便民服务”工程。南园社区出租屋管理也突出科技服务，推行便民“智慧”App，在社区扫扫码就可以租房，家门口就可以办证。居民只要用手机扫一下“智慧南山”App（租赁平台），简单录入个人信息，就可以在线查看房源、联系业主、签好合同，同时还可以网上办理居住证，做到“数据多跑路、群众少跑腿”，真正体会到“来了就是深圳人”的归属感。

南山区在南园社区综合治理过程中，以“五个结合”为治理模式：一是坚持党建与社建结合，推动党的作用发挥全覆盖。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强基层党组织建设，充分发挥社区党委的领导核心作用，确保社会治理各项工作始终符合党的方针政策。充分调动社会各界力量积极参与基层治理，形成社会治理百花齐放、良性互动的局面。二是坚持政府与市场结合，推动社会各界力量全参与。政府通过制定规则，整合社会资源，发挥市场作用，使社区治理市场化程度达到最大、最优。例如通过“以租代建”模式，企业出资建设、政府购买服务，大幅度降低行政投入成本。三是坚持传统与科技结合，推动风险防控手段全升级。一方面楼栋长、网格员、居民自治等传统工作手段更加精细化、规范化；另一方面，运用“视频+门禁”“人脸识别”等手段，提高工作效率。四是坚持硬件与软件结合，推动社区民生服务全提供。不断加强基础设施建设，改善社区环境，解决民生热点问题，提高群众生活品质。同时，加强法治宣传教育，提高居民道德修养水平，形成法治、德治、自治的共建共治氛围。五是坚持短期与长期结合，推动矛盾纠纷化解全天候。社区综合治理不能一蹴而就，既要集中开展各类专项行动，在较短时间内迅速打开工作局面，取得阶段性成果，又要形成长效机制，持之以恒、不断深化。

“南园模式”是南山区营造共建、共治、共享社会治理新格局的一块“试验田”，在此基础上不断优化和提升，逐步推进“社区治理标准化体系”建设，形成南山特色“软标准体系”。在全区101个社区推广，使南山“枫桥经验”落地生根，为深圳市构建社会治理新体制机制，在营造共建、共治、共享社会治理新格局上走在最前列开辟道路，提供可复制、可推广的经验。