“双一流”背景下吉林省民办高校转型发展路径探析
——以长春科技学院为例

赵红香

（白城师范学院，白城 137000）

近年来，吉林省民办高校在国家大力发展民办高等教育事业的利好政策下，取得了迅速的发展，截至目前，吉林省民办高校数量已经占据全省高校总量的1/3，成为吉林省高教强省的一支重要力量。在取得成绩的另一方面，我们也应看到，近年来吉林省民办高校的发展，因受外部竞争加剧和自身实力有限的影响，在发展的过程中确实遇到了瓶颈及问题，表现出诸如人才培养水平不高、同质化严重，办学特色不明显等问题。如何破解发展难题，我们看到了国家教育行政部门的系列重大举措。

一、吉林省民办高校转型发展背景分析

2019 年2 月，国务院印发《国家职业教育改革实施方案》，方案指出，从2019 年开始，在职业院校、应用型本科高校启动“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点工作。到2022 年，一大批普通本科高等学校向应用型转变。

转型无疑对于民办高校发展而言是一个很好的契机，能带动民办高校突破瓶颈，实现新的更大的发展。2015 年吉林省普通本科高校转型工作启动。同年11 月，吉林省确定整体转型试点高校9 所、其中，民办高校为5 所；确定20 个二级学院、专业（集群）为转型试点，其中，有4 所为民办高校。

2017 年吉林省颁布了《吉林省特色高水平大学、特色高水平学科专业建设项目实施方案》，“提出经过5 年左右时间的建设，要有20 所左右的省属高校进入国内同类高水平大学前列，高水平建设150 个优势特色学科、50 个新兴交叉学科和200 个特色高水平专业（群）。”

在国家“双一流”建设教育大潮中，以转型为主线的应用型民办高校能否把握住发展契机，扬帆而起，乘风破浪，能否遇到新的转机，实现新的发展？在吉林省民办院校中，长春科技学院属于老牌且发展势头猛进的高校，从招生到学科专业建设都显示出了勃勃的生机和活力，但也同样面临着来自外部发展形势和内部办学条件两个方面的限制和挑战。

二、影响民办高校转型发展的因素

影响高校转型发展的因素很多，尤其是民办院校因自身的办学性质特征，有着不同于公办院校的转型发展困境因素。长春科技学院就吉林省首批进入整体转型的民办高校，在多年的建设中取得了一定的成绩，具备了转型的基础，但相对于公办本科高校，长春科技学院等省内民办高校转型发展具有共性的短板。

1.办学经费来源有限

民办本科作为高等教育事业的重要组成部分，同样承载着为人才培养、科学研究、服务社会、文化传承等功能，但是就目前来看，我国民办本科高校在经费筹措中存在着一些难以克服的苦恼。

长春科技学院隶属于吉林省东华教育集团，属民办非企业单位，具有一定的公益性，根据国家《民办教育促进法》，这一性质的民办高校几乎无法获得国家或地方公共财政的支持，主要还是依靠投资企业、社会力量以及收取学生学费来保障学校的运作与发展。而当下教育事业大发展时期，高校正处于响应国家号召转型发展的关键时期，应用型人才培养、校企合作、产学研结合都需要大量的实践性教学仪器设备、办学场地、高水平师资力量的投入，而办学经费是影响学校发展的关键因素。长春科技学院等一类民办本科高校除了收缴的学生学费以外，其他获取资金的渠道或途径有限，这是制约民办高校的发展的重要瓶颈。

2.现行评价标准和体制的制约性

我国已建立起对普通高等学校本科教学工作的评估机制，这一评估机制涵盖了公办和民办性质高校，大有一刀切、全覆盖的意味。

实际上，相对于公办本科高校来说，长春科技学院等民办高校建校时间多为本世纪初，办学时间远远晚于公办高校，其各方面的建设、积淀和积累肯定都无法和老牌本科院校相比，所以针对长春科技学院等一类民办院校的转型评价标准应当有所区别，甚至应针对民办高校，建立起一套适应高等教育发展又符合民办教育实际的评估标准和机制，这样才能为民办高校的长远发展提供支持和保障，也一定程度上有利于我国民办高等教育的发展。

3.师资队伍结构不甚合理

民办高校转型发展中，另外一个现存又亟需解决的问题就是师资结构不合理。随着民办教育事业的不断发展，我国民办本科高校高素质人才队伍建设取得了一定的进展。但是，目前的形势仍不容乐观。

以长春科技学院为代表的快速发展的民办高校存在着师资队伍建设方面的多元问题，其实际建设水平还远远不能满足民办高等教育事业高质量发展的要求。具体表现在高素质人才总量很少，人才流动性大，年龄结构不合理，重使用、轻培养等方面。长春科技学院2019 年在校本科生为13730人。学校现有教师935 人，实际上，其中专任教师仅为394人。其师资构成中，一部分是从普通本科高校聘请的双肩挑高职称老教师，这一部分是学院专任教师中高级职称的主要来源；一部分是刚刚从高校毕业的教学科研等经验相对尚浅的年轻教师。虽然经过多年的建设，这种两极分化的状态一定程度上有所改观，但仍不尽如人意。而且大部分教师没有企业从业经历，从学校到学校，缺乏实践经验，所授课内容多偏重理论，轻实践指导，无法满足转型中提到的对于应用技术人才培养的要求。

三、民办高校转型发展的路径探讨

在民办高校转型发展的过程中，为了促进民办本科高校的可持续发展，可从外部环境和内部环境两个层面加以考虑与推进。

1.教育主管部门应构建转型发展的有利外部环境

（1）应加大对民办高等教育的经费扶持力度

在转型发展过程中，尤其是在激烈的生源与办学竞争之下，民办高校要想谋得自己的生存发展空间，一方面要积极广辟财源，扩大办学经费来源，通过建立基金会等方式吸纳社会各界力量促进办学发展。同时，政府部门也该认识到，同属公益事业的民办高校，目前仅依靠所收学费来推进高校的发展是远远不够的，其发展的规模和质量势必会受到制约。政府有责任承担发展教育的费用和支出，应合理加大对民办高校的财政拨款和补贴，拓宽对民办教育的经费扶持，建立起质量优先、不分公私的竞争性拨款机制，以促进民办高校的转型发展，这对于民办高校转型发展无疑将是一场及时雨。所以从长远来看，国家财政进入民办高校将是社会的一大进步，是我国财政支出投向值得探索研究的一个课题。

（2）应减少对民办高校发展的行政干预

从目前我国民办高校的转型发展实际来看，优化政府的政策设计是建设一批高水平、应用型民办高校的关键。政府应该制定积极的民办高等教育政策，减少对民办高校的行政干预，赋予民办高校充分的办学自主权。高水平大学不是政府有意识地创造出来的，而是大学办学自主、学术自由、院校竞争的必然产物，而创设这个有利的外部环境就是政府的责任。应允许民办高校根据自身实际情况确立自身的发展目标和发展路径，自主地设置专业、确定研究领域、学历层次以及学费等。

（3）应进一步降低对民办高校的硬件要求

目前国家政策对民办高校的土地面积、教学行政用房面积、在校生数、图书册数等都有明确的要求。实际上，大学的教育质量与土地、校舍、图书馆大小等指标没有必然联系。当民办高校有限的资金被迫用来购买土地、建造高楼大厦时，能够用于聘请优秀师资和学术大师的资金就会减少，而后者才是建设高水平大学的关键。所以政府应“松绑”那些对民办高校办学条件“硬件要求”，应允许民办高校将资金用于自身最需要的领域。

2.民办高校要建立起适应转型发展的内部环境

（1）民办高校要全面优化师资队伍结构

在社会和政府的经费与政策扶持的基础上，民办高等院校也要结合转型发展实际和培养应用技术型人才的需要，进一步加强双师型师资队伍建设，提升双师型教师占有比例。学院在绩效考核、职称、职务评聘等方面向双师型教师倾斜，每年选派多名骨干教师、专业带头人参加教育部及省教育厅组织的专业技能培训，要鼓励专业教师积极参与和指导各级各学科专业的技能竞赛等活动，积极参与专业技术职业资格考试，积极到企业挂职锻炼，努力改善与优化师资队伍结构。

（2）要科学优化专业结构，着力打造特色集群

学院要根据吉林省经济社会发展的战略重点、产业转型升级的主要方向，结合现有学科专业门类，积极打造复合型新专业、改造淘汰传统老专业，解决专业设置的结构性矛盾，规避同质化竞争倾向，围绕吉林省情实际和发展趋势，重点建设现代农业、现代装备制造业、现代服务业和文化创意产业等应用技术特色鲜明的优势专业集群，并在资金投入、政策保障及发展重心上给予适度倾斜，逐步提高特色优势学科专业群的集中度。

（3）要提升产教融合程度，促进合作育人育才创新

学院应围绕吉林新一轮振兴发展的要求，根据经济社会发展的战略重点、产业转型升级的主要方向,通过校企合作、协同创新，促进新技术、新成果的转化与应用。可积极推进汽车使用与维护、数字媒体艺术、乡村旅游等一批高质量的应用技术人才培养基地建设，使学校成为区域特色产业的研发中心、服务中心，提升产教融合程度，促进合作育人育才创新。

（4）要加强保障机制建设，以统筹引领转型发展

学院应不断加大对转型工作的组织保障，完善法人治理结构和现代大学制度建设，不断增强转型发展的整体性、系统性和协调性。学院可根据地方政府的转型政策和扶持措施，结合学校办学实际，完善相关的配套服务。通过加大对转型项目的经费支持力度等，为实现转型提供必要的组织保障、制度保障及条件保障。

结语

民办高校不要为了转型而“转型”。转型的目的在于提升办学水平，提高人才培养的质量，这样的转型发展才有意义，有价值。在“双一流”重大举措实施的大背景下,长春科技学院等民办高校应乘着转型发展的东风，把握机遇，长远谋划，多元举措并举，敢于尝试创新，求新求变，加大建设力度，力争实现全面推进一流学科专业和一流大学建设进程。我们相信，只要多方不断的努力，民办高校的转型发展远看是“山穷水尽疑无路”，其实正是“柳暗花明又一村”。