浅议我国社区老年教育发展中的问题和解决对策

张 丹

（吉林广播电视大学，吉林 长春 130022）

2016 年国务院办公厅发行的《老年教育发展规划》提出：老年教育的发展是积极应对当今社会人口老龄化、构建学习型社会、满足老年人多元学习需求、提高老年人生活质量、促进社会和谐的重要措施。对老年教育的重视和发展是终身教育必然的趋势。

一、社区老年教育相关理论

老年教育，即以老年人为主体的教育活动，为满足老年人需求、保障老年人受教育权利，增强老年人生存发展能力的为老服务活动，帮助老年人步入老年、适应社会生活，同时不断发掘老年人潜能，发挥老年人智慧，最终实现老年人毕生发展、自我实现和与家庭、社区和社会和谐发展。

就当前我国绝大多数的老年人来看，其晚年生活都是在所居住的社区当中度过的，对于老年教育的发展区域要求来说，主要还是要依靠在社区的环境中发展。因此老年教育的最终落脚点和载体主要落在“社区”，社区与老年教育发展之间有着密切的自然联系。

二、社区老年教育的意义和重要性

1、积极应对老龄化

按照国际通用的标准,当一个地区总人口中60 岁及以上的老年人口比重达到10%,或65 岁以上的老年人口的比重达到7%,就意味着该地区进入了老龄社会。上世纪末我国就已进入老龄化社会，到目前为止老龄化的增长速度越来越明显和迅速。迫切提高老年人的综合素质、发挥老年人人力资源将变得十分需要。大力推进老年教育是积极应对人口老龄化的一项重要措施，是实现老年人学习意识的有效途径。因此，人口老龄化问题需要老年教育来配合解决，积极探索老年教育已成为我国养老保障体系的重要组成部分。如何把老年教育办到社区，方便老年人就近就学，吸引更多的老年人参与，已成为当今社区工作的一个重点问题。

2、提高老年人生活质量

社区老年教育是我国老年教育的最主要形式之一，引导他们积极参与社会生活，通过学习新知识和技术，提高他们的认知和创新能力、促进提升综合素质，不断满足在精神文化生活上更高层次的需求，使得他们晚年生涯更富价值和意义。同时，能够根据老年人按兴趣选择教育来培养他们乐观的心态，让精神有所寄托，减轻不良情绪，提升生活品质，保持积极向上的老龄观，生活充满了正能量，从而提升幸福指数。当老年人觉得自己与时代没有脱轨的时候,他们会有更高的生活热情,不断充实自己的知识,能够与年轻一代进行持续对话，不因自己的知识过时落伍而产生被社会“抛下”的感觉，并进一步在家庭、社会中产生积极影响，发挥更多余热奉献于社会。

3、建设学习型社会，促进社会和谐稳定

构建学习型社会是教育的一项重要任务。老年人做为我国人口的重要组成部分，理应被纳入到国民教育的范畴，成为终身教育的最后环节。老年人丰富的知识、社会阅历和生活经验是社会的宝贵资源。给老年人提供专业的学习机遇，让老年人真正实现“老有所学、老有所教、老有所乐、老有所为”，高度重视和积极发展社区老年教育，有益于国家和社会的稳定。

三、老年教育存在的问题

我国老年教育仍存在诸多问题,使老年教育难以得到持续有效的发展，社区教育工作难以满足老年朋友受教育的需求,究其原因如下。

1、重视不足，不够普及

由于社区老年教育没有专门的管理部门，教育行政部门的干预力度不够，一些市、县(部门)对老年教育缺乏深入的认识，导致许多乡镇的领导对老年人的教育漠不关心，对老年教育的投入没有得到重视。他们认为，在欠发达的基层地区，重点是发展经济，保持各项工作的正常运行，因而对老人教育持消极态度，导致区内(部门)缺乏相关的人力、财力和物力，使本地老人享有终身教育的权利和待遇无法实现。因此，虽然我国的老年教育体系已经基本形成，但城市社区老年教育的普及率很高，大部分县、乡镇等基层社区老年教育却还不能很好地开展，各地老年教育普及严重不均。由于办学条件、资金、政策等因素的制约，大部分基层地区缺乏老年教育服务。

2、体制不健全，经费不足

目前，我国许多地方没有明确的老年教育专职管理机构，老干部局、养老委员会、民政部门、教育部门等权力和责任分配不明确，存在交叉管理和推诿现象。多系统并行管理的制度障碍在很大程度上制约着老年人教育的发展。政府的法律保障和政策支持不够，老年教育管理体制和服务体系不完善，缺乏统一的发展规划，使老年学校难以社会化、科学化、系统化和规范化。

在教育发展中，公立的基础教育、职业教育和高等教育有财力支持，私立的学前教育和社会教育有灵活的收费机制，但社区老年教育更多的被视为免费的福利教育，教育基金不包括在相关部门的预算中，缺乏政策保障和统一的标准，许多相关的部门和社会组织认为，社区教育是一种没有投资回报的活动，不愿投资于社区的老年教育。老年教育没有足够的财力支持，许多机构只能维持低成本的运作，没有足够的电视、电脑等现代化教学设备，名不副实，老年教育的长期办学问题必然受到不利影响。

3、教学研究薄弱，创新不够

老年人做为学习的特殊群体，教学内容需要进行单独的研究。老年教育在发达国家更注重对社会的贡献性，开设注重老年人发展的课程，注重灵活教育的运用。目前，我国开展老年教育的理念和管理思想尚未建立起“老年教育现代化”，社区老年教育相关研究的人员不足、素质不高，理论著作较少且观点雷同，不重视结合老年人群的特点，课程内容以老年娱乐为主，缺乏创新和弹性，在一定程度上表现出对老年人的吸引力不够。老年教育的受益面较窄，缺乏对老年教育的科学研究，无法满足老年人对学习的多样化需求，最终导致教学质量难以提升。

四、老年教育的发展策略

1、提高重视，扩大普及范围

政府应把老年教育纳入教育总体系中增加法制管理，让其享有与其他教育活动相同的社会地位,由中央领导全国老年教育工作，增加政府对社区老年教育的发展的支持，明确发展规划、列入财政计划。推动老年教育深入到社区和乡镇，通过发展街道、乡村的社区教育学习点，为老年人打造家门口的学习中心。甚至可以倡导教养结合，鼓励老年教育机构到养老院设班开课，便于入住老人也能“活到老，学到老”。

2、健全体制，加大资金投入

社区老年教育的快速发展需要一个全面、协调的机制。国家应逐步颁布老年教育法律法规，明确主管部门、资金来源、机构设置、人员编制和办学规模。从中央政府到省市建立专门的老年教育领导机构，从根本上解决社区老年教育的发展规划和资金投入等关键问题，因此必须构建资金投入体系，努力将资金投入纳入省市财政预算，从政府资金层面促进社区老年教育的发展。同时可以鼓励和引导社会投资，政府可以采取政策优惠、税收减免、奖励和补贴等非行政手段来提高社会投资的积极性。

3、加强师资建设，探索教学新内容

针对老年教育研究和师资不足的现状，可以通过鼓励的方式加大各方开展社区老年教育研究，鼓励社区老年教育教师深入一线搞研究，并从社会或高校招聘新教师到老年大学任教；其次，可以鼓励具有一技之长的老年人上台讲学。

鉴于老年人的学习和接受能力，老年教育工作者应以人为本，结合老年群体的身心特点、把握老年人的最新动态，重点关注老年群体不同层次自我发展的需要和个性化需求，大胆探索创新，及时将新思路、新方法、新技术融人社区老年教育教学之中。在教学方法上，要选用实用性强的教材，真正实现“老有所学、老有所为”。在教学方式上，逐渐融入现代化教学，利用电脑、手机等多媒体设备丰富课堂教学内容，同时建立老年教育网站、学习平台或微信公众号，让老年人既可以在社区教育机构学习，也可以足不出户线上远程学习，进一步扩大老年教育的普及。

老年教育对我国社会稳定、提高人民生活具有重大的意义和长远利益，因此，加快建设和发展我国社区老年教育，从根本上关心老人的学习和生活，解决当前老年教育发展所遇到的困境，最终一定能够实现老年人和家庭、社区、社会的共同和谐发展。