河南省动物卫生监督暨畜牧兽医执法标准化建设实践

刘 凡，李艳芳，陈少渠，王玉顺，董俊伟，石海军

（1.河南省动物卫生监督所，河南郑州 450008；

2. 河南广电计量检测有限公司，河南郑州 450001）

河南省自畜牧兽医综合执法实施以来，动物卫生监督暨畜牧兽医执法工作在执法体系、人员队伍、制度机制、执法办案上有了长足进步[1]，但基层执法面临的人员素质不高、基础保障落后、机制运转不畅等问题依然存在。河南省自2014年起连续推进基层动物卫生监督暨畜牧兽医执法机构标准化建设，通过提升标准、强化保障，提升素质、创新机制，系统推进实施动物卫生监督暨畜牧兽医执法标准化建设，逐步实现执法工作的标准化、科学化、规范化，执法能力和水平得到明显提升。

1 机构建设标准化

1.1 主要做法

研究制定《河南省畜牧兽医执法机构建设标准》，对各级机构、人员、装备保障水平予以明确，重点强化基层执法保障水平。一是充实业务用房。新建、改建、扩建动物检疫监督、畜牧兽医执法等特殊业务用房。鼓励有条件的地方同步建设餐厅、浴室、集体宿舍、活动室等，让基层人员住得下身、安的下心。二是配齐执法装备。结合职能和业务情况，配备畜产品质量安全监管、畜牧兽医执法、快速检疫等工作的仪器设备装备。三是保障执法车辆。配备必要的检疫检测、执法专业技术车辆，提高检疫服务及执法监管效率。

1.2 取得的成效

1.2.1 建设标准得以明确 研究制定了河南省各级动物卫生监督暨畜牧兽医执法机构建设标准，在标准中将主要执法设施设备配备重点向基层分所（中队）予以倾斜，为基层执法标准化建设提供参考。

1.2.2 装备设施持续强化 截至目前，省级累计投入750万元，分批建设了基层标准化示范点。各级以省级项目为基础，进一步加大投入，强化资金配套，以点带面，持续强化基层执法条件建设。如，商丘市所有基层分所（中队）实现了工作远程视频监控；焦作、平顶山、南阳、滑县等地对基层分所（中队）统一外墙颜色、标示标牌、功能室设置、规章制度、设施设备等，执法手段的标准化、规范化、现代化水平不断提高；驻马店市西平县、泌阳县基层分所（中队）办公和生活设施齐全，车辆到位，切实保障了工作的有效开展；邓州市对所有分所（中队）、检疫申报点进行升级改造，投资140万新购进10台执法车辆，每个分所配备执法车1台、摩托车2辆、空调等设施设备，高标准完成了基层执法机构标准化建设。

2 队伍建设标准化

2.1 主要做法

一是强化培训教育。创新方式，充分利用现代信息技术，分层次、有针对的强化基层执法业务培训。开展岗位练兵、检疫比武等活动，提升基层人员专业技能。二是激励担当作为。持续完善奖惩措施，实行“具体奖、奖具体”，提升基层人员荣誉感、获得感。强化监督问责，做到有责必问，问责必严。

2.2 取得的成效

2.2.1 教育培训不断创新 在做好集中培训的同时，开发了河南畜牧兽医执法网络学院，重点提升基层执法人员法律素养和执法水平。截至目前，录制上传课程达到24门共计126个学时，全省网络学习达到4万余人次。开发了执法考试系统，省级每年组织执法考试2次以上，对考试成绩全省排名通报。积极组织全省人员在全国网络考试平台注册考试，全省注册6 398人，参加考试5 942人，平均分数71.94分，及格率达98.49%。各级以执法考试系统为基础，开展各类考试活动，提升基层执法水平。

2.2.2 专业技能持续提升 持续开展各类技能竞赛、岗位练兵活动，不断提升基层动物卫生监督暨畜牧兽医执法人员的专业技能水平。省级连续举办了四届河南省动物检疫技能竞赛，表彰成绩优异者。承办的2018年中国技能大赛—全国农业行业职业技能大赛（动物检疫检验员）决赛，河南省5名选手中3人荣获“个人一等奖”，并荣获了“团体一等奖”，河南省所和郑州市所获“突出贡献奖”，集中彰显了基层检疫监督人员专业技能水平和队伍建设成效。

2.2.3 奖惩措施持续完善 将奖惩机制完善落实情况作为执法考核的重要内容，持续抓好推进落实。每年度以省局名义对工作突出的基层先进集体和个人进行表彰，已表彰各类优秀基层站所153个，先进个人982个，对执法考试优秀人员进行通报表扬。将产地检疫、执法办案、执法考试等日常工作情况与个人职称评聘、绩效考核紧密结合，对工作成绩优异、专业技能突出、查办大案要案有功的人员，及时予以荣誉及物质奖励，构建干事创业的良好氛围。同时，采取暗访、抽查等方式狠抓内部稽查，严肃查处违规违纪行为。综合执法实施以来，共查处问责161人，持续规范执法行为。

3 工作机制标准化

3.1 主要做法

一是优化监督方式。持续推进“双随机一公开”监管。加强监督巡查，提升监督实效。落实畜牧企业“黑名单”管理制度，加大违法违规行为惩戒力度。二是加大执法力度。高压推进执法办案，增强执法打击效果。加强与公安、市场监管等部门的沟通配合，针对假劣产品网上销售、物流发货等新趋向[2]，深入推进线上打假，形成执法合力，净化市场空间。三是提高办案质量。明确执法办案程序文书制作规范，不断推进办案标准化、规范化和程序化，加大案卷评查力度，持续提升办案质量。

3.2 取得的成效

3.2.1 监督机制不断完善 全面推行了“双随机一公开”监管，不断充实完善监管对象库和执法人员库，全省入库监管对象131 782个，执法监管人员入库达到5 417人，2018年321次抽取执法人员1 572人次，899次抽取监管企业3 117个次，监督检查结果及时公开，不断提高执法监督效能。大力开展监督巡查，有效避免基层监管盲区或地方保护等，及时消除风险隐患。不断完善落实畜牧企业“黑名单”管理制度，累计公布“黑名单”企业218个，惩戒效果明显。

3.2.2 执法办案不断强化 综合执法实施以来，全省共办理案件15 362起，移送公安机关217起，案件查办总数及移交公安机关数连年递增，特别是标准化建设推进实施以来，案件查办数年平均增长13.44%，移交公安机关数年平均增长63%（表1），有力打击和震慑了违法行为，取得了良好的社会效果。

3.2.3 办案质量不断提升 制定了统一的行政执法文书及制作规范，对全省执法办案程序规范进行明确。开发了案件管理系统，全省实现从立案到结案即时上传、实时分析。大力开展案卷评查，每年从全省抽取100多份案卷，对发现的问题逐卷通报、精准整改，促进案卷质量提高。在2018年全国动物防疫行政执法案卷评查中，河南省推荐参评的5个案卷中，共有4个案卷、2个处罚决定书被评为优秀，获表彰数量位居全国第二位。

表1 河南省畜牧兽医执法案件统计（2015—2018年）

3.2.4 部门联动持续加强 会同省公安厅联合印发了“行政执法与刑事司法”衔接工作意见、明确畜牧违法犯罪案件相关问题的通知。积极利用河南省“行政执法与刑事司法”衔接共享平台，畜牧系统实现了第一个上传案件、第一个系统移交，不断强化“行政执法与刑事司法”无缝对接。会同省公安厅、原省食品药品监督管理局、阿里巴巴签署了《打击食品药品农资农产品违法犯罪合作备忘录》，引入社会力量加强信息化办案。近年来，河南省总队积极联合有关部门，连续查处了5起网络电信销售假劣兽药案件，打掉了某制售假劣兽药基地，立案7起，已批捕10人，强力震慑打击违法行为。

4 有关思考

4.1 强化标准研究

当前基层薄弱的保障现状、明显的地区差异和不同层级的监管需求，给动物卫生监督暨畜牧兽医执法标准的研究制定和推进落实带来障碍，影响整体建设效果。

这提示应进一步加大标准研究。国家层面应尽快研究制定动物卫生监督暨畜牧兽医执法体系标准化建设规范、制度，充分考虑地区差异和基层执法监管实际，明确各级建设标准，为地方标准化建设提供政策和制度依据。

4.2 加大资金投入

目前，项目资金的投入与基层繁重的执法任务、落后的保障条件相比仍显不足，项目覆盖面和带动力还不强。现有项目建设主要依靠省级投资，地方政府配套和主动投入还不高。还有的资金到位后因涉农资金整合等原因没有及时使用，影响建设效果。

上述情况提示应进一步强化财政支持，将基层执法站所标准化建设列为专项资金，有效避免资金被整合现象。扩大项目建设覆盖面，强化示范带动。强化督促跟进，积极联合财政、发改等有关部门对有关市县项目实施情况进行实地督导核查，确保项目实施到位。

4.3 强化队伍管理

部分地方基层执法人员不足，运行机制不畅，很多年轻高素质人才被机关抽调，基层执法力量虚增甚至弱化，加之当前基层扶贫、环保等行政任务过多，一定程度上影响基层执法工作正常开展。2018年全省还有5个县（区）存在“零办案”现象。一些地方案件执罚力度偏低，个别县全年办理的11起案件经济处罚仅800元，平均每案罚款72.7元，执法打击效果堪忧。

对此，建议进一步强化队伍管理，开展专项督查和调研，督促引导执法人员回归到执法岗位，回归综合执法改革初衷，切实增加一线执法力量，保障工作开展。持续加强队伍培训和内部稽查，建立完善执法人员轮岗机制，着力解决不会执法、不敢执法和执法违法等问题。

4.4 加大执法力度

随着执法监管的不断深入，打击力度的不断加大，各种不法分子逃避打击的手段也不断翻新，加之国家检测标准体系还不完善、一些违法产品没有标准检测方法等，这些都给基层执法工作带来诸多困难和问题。

解决上述问题，建议持续探索快速检测方法在执法工作中的应用，强化检打联动。采用约谈、通报、专项督查等手段，全面消除“零办案”县。改进案件通报方式，注重执罚效果的提升。加强与公安、市场监管等部门的沟通配合，强化“行政执法与刑事司法”衔接，深化线上打假，形成执法合力，扩大执法成效。