中国行政法学第一人夏同龢

本栏目图文资料由最高人民法院梁凤云法官提供

夏同龢（1874—1925）

殿试从日出开始。经历甲午战败正在谋求变法的光绪皇帝，急切将“宰世宏纲、经世要务”作为殿试策问题目，要求士子们“各摅己见，启沃朕心”，实际上要求对变法进行政治表态。

殿试后两天，即6月11日，光绪皇帝发布《定国是诏》，开始推行维新变法。6月12日，殿试贡士前十名名单呈送光绪皇帝。光绪皇帝看到夏同龢与自己老师翁同龢同名时，即刻钦点夏同龢为戊戌科状元。

戊戌状元

夏同龢（1874—1925）：清光绪二十四年（1898年）被光绪帝“亲笔御点”为戊戌科（恩科）一甲一名进士（状元），授翰林院修撰。1904年，公派留学日本法政大学，是中国第一个以状元身份留学的人。其所编纂的《行政法》，是中国历史上第一部行政法学著作，并奠定其作为中国行政法学第一人的学术地位。

夏同龢状元第

夏同龢与翁同龢有师生旧谊。维新变法失败后，翁同龢因支持变法开缺回籍，永不叙用。此外，夏同龢在会试中的座师为己未科状元孙家鼐。戊戌变法失败，夏同龢与光绪帝师翁同龢同名不同姓，与光绪帝师夏同善同姓且肖名，被怀疑为帝党，逐出京城。

翁同龢（1830—1904）

夏同善（1831—1880）

孙家鼐（1827—1909）京师大学堂创办人

夏同龢书法

功名最高的留日学生

经历了巳亥建储、庚子国变、辛丑议和、壬寅回銮等重大事件。夏同龢对于日益陆沉的清廷有了清醒的认识，对于遽然崛起的日本则萌生了留洋向学的愿望。1904年5月，夏同龢以状元之尊负笈日本，进入日本法政大学。

夏同龢赴日留学的目的非常清楚，即革新旧礼法，建立法治国，避免国家沦亡。

法政速成科教授课程为法学通论、国法学、行政法、民事刑事诉讼法、裁判所构成法、国际公法、国际私法、财政学等十余种。

聘请的教师均为日本一流法学家。民法由梅谦次郎讲授，宪法由笕克彦和美浓部达吉讲授，行政法由清水澄讲授、刑法由冈田朝太郎讲授。

梅谦次郎（1860—1910）

美浓部达吉（1873—1948）

夏同龢学习非常勤奋，在试验成绩表中，夏同龢是两名卒业特别检验合格者之一。同学程树德、汪兆铭等仅为通过。在财政科考试中，夏同龢撰写的《清国财政论策》被评为100分满分，被当时日本《法律新闻》全文刊载。在法政速成科所有学员中，夏同龢是唯一留下了考试文章的人。

法政速成科从1904年5月开班到1908年7月最后一班，共计5班，招收学生1799人，卒业1060人，近40%的人没有卒业。法政速成科学生卒业之后，对清末法律修订、政治变革产生了巨大而深远的影响。其中著名人物包括沈钧儒、张知本、杨度、宋教仁、程树德等。毫无疑问，夏同龢是其中最为出色的学生之一。1905年6月4日，梅谦次郎在卒业证书仪式上唯一提到名字的学生即为夏同龢，称其“试验之成绩甚优”。

法政速成科第一期

沈钧儒（1875—1963）

杨度（1875—1931）

张知本（1881—1976）

构建中国行政法学的原始结构

为了汇总速成科的各科讲义，在日留学生编辑了四套著名的法政丛书：《法政粹编》（22种）、《法政丛编》（17种）、《法政讲义》（30种）和《法政述义》（28种）。

《法政粹编》和《法政丛编》是近代中国引入西方法学的重要载体和标志。《法政粹编》第一种为杨度编撰的《法学通论》，第二种为罗杰编撰的《国法学》等。夏同龢编撰的《行政法》列为《法政粹编》第三种，该书于1905年7月29日由日本东京並木活版所出版发行。

《法政丛编》由20余名湖北籍留学生组成的“湖北法政编辑社”编辑，共有17种22册。在《法政丛编》中，曹履贞编撰的《行政法》列为第三种。

夏同龢的《行政法》是对当时具有德国行政法学传统的日本行政法的一次学术总结。在以下五个方面具有开创意义：

第一，充分阐释了行政法中“法”的意味。反思中国的“行政”传统，提出了从行政学向行政法学的转变观念。

第二，初步确立了行政法学“三阶”结构：行政主体（行政机关）、行政行为和行政监督。

第三，基本包括了现代行政法教学的内容。

第四，上编为行政法总论，下编为行政法各论。这一阐述结构为之后的行政法学所沿袭。

第五，体现了强烈的改制转换意识。

夏著《行政法》首页之一、之二

夏著《行政法》序言

余声

1905年底夏同龢归国后，奉旨出任广东高等法政学堂（中山大学前身）监督（校长）、广东省全省地方自治讲习所所长、两广高等师范学堂监督（校长），聘用了大批留学生（大多是同盟会员）担任教员，师生中不乏陈炯明、朱执信、邹鲁等各界重要人物。民国建立后，当选第一届国会众议院议员，并成为第一批国民党党员。后因政界纷争退出国民党。1913年5月13日组建超然社。同年作为六名宪法起草委员会规则委员之一起草了《天坛宪法草案》。1917年出任江西省实业厅长。

1919年，夏同龢退出政界，在北京购置乡田，供养广济寺僧人。

1924年，应高僧释太虚之邀，与梁启超等一起发起成立世界佛教联合会。

1925年，因心脏病发作，夏同龢在北京劈柴胡同住所逝世，终年57岁，葬于阜成门外西八里庄，今已不存。

墓前镌刻自撰对联概括其一生：函下无尘海外有谧，鱼游青藻鸟萃平林。

天坛宪草人员