进口越南屠宰用活猪重大动物疫病传入风险评估

何成伟，蓝翊文，刘 禄，李伟丰，温和心，江其杏，韦景耀，廖春林

（1. 凭祥海关，广西凭祥 532600；2. 北海海关，广西北海 536000；3. 南宁海关，广西南宁 530028；4. 贵港海关，广西贵港 537100）

越南母猪存栏数居全球第4位，仅次于美国、中国和巴西，堪称亚洲第二养猪大国[1]。因越南生猪产能过剩，希望能将活猪出口至我国。而我国政府从2003年起即禁止进口越南生猪，究其原因越南是口蹄疫疫区。这样致使大量越南生猪走私进入我国。走私猪不仅增加了国内养猪业的疫病风险，而且也威胁猪肉制品的食品安全。越南政府一直极力推动将活猪出口到我国的合法化。我国期望中越贸易能够更多地导入正规国际贸易渠道，且能保持健康可持续发展。

为探讨进口越南屠宰用活猪的可行性，本研究按照我国《进境动物和动物产品风险分析管理规定》，参考澳大利亚[2]、新西兰[3]等国家以及世界动物卫生组织（OIE）[4]等的进口风险分析技术，着重对非洲猪瘟（ASF）、口蹄疫（FMD）、猪瘟（CSF）、猪繁殖与呼吸综合征（PRRS）等4种进境一类重大动物疫病进行风险评估，分析传入释放风险、接触发生风险、传入后果，以及降低风险的风险管理措施，以期为从越南输入屠宰用活猪贸易政策和检疫措施的制定提供参考。

1 评估方法

1.1 风险评估

结合ASF、FMD、CSF、PRRS 4种重大动物疫病的病原学特性、疫病发生和分布状况、易感动物、传播途径，采用定性评估方法，进行疫病传入释放评估、接触发生评估和后果评估，使用“高、中、低、很低、极低、可忽略”等术语，来描述某一特定疫病随活猪贸易传入我国的可能性（表1），利用矩阵（表2）得出评估结果[4]。

表1 定性评估术语

表2 风险评估矩阵

1.2 风险管理

针对越南屠宰用活猪疫病情况，确保出口国家采取有效管理控制措施前提下，通过境外产地预检、入境隔离检疫、入境后检疫监管、建立生物隔离区、构筑疫病阻截带等措施，逐级降低风险，达到可以接受的水平。

2 评估结果

2.1 传入释放评估

2.1.1 ASF 2019年2月20日，越南向OIE通报，该国境内太平省、兴安省发生3起ASF疫情，这也是东南亚国家首次报告ASF疫情，到3月份，疫情迅速扩散到海防、清化、河南、海阳等20多个省。ASF国际流行史提示，某个地区一旦发生疫情，短期内极难净化和控制，因此越南猪只携带ASF病原的可能性为“高”。针对ASF检测，已有间接酶联免疫吸附试验（间接ELISA）、阻断酶联免疫吸附试验（阻断ELISA）和间接荧光抗体试验（IFAT）等抗体检测方法，双抗体夹心酶联免疫吸附试验（双抗体夹心ELISA）、聚合酶链式反应（PCR）和实时荧光聚合酶链式反应（q-PCR）等病原学快速检测方法以及细胞培养、动物回归试验等病毒分离鉴定方法。研究[5]表明，ASF感染后8 h，即可通过PCR从血液中检到病毒核酸，因此感染ASF活猪漏检的可能性为“中”。综合评估，进口越南活猪传入释放ASF的风险为“高”。

2.1.2 FMD 越南为FMD疫区，疫情呈地方性流行，猪群携带病毒的可能性为“高”。目前，最有效的FMD检测方法是血清学试验（中和试验和ELISA）。有试验[5]证明，猪感染后12 h，可在体液中检测到病毒，10～14 d才能检测到抗体，有的可能需2～3周，因此感染FMD活猪漏检的可能性为“中”。综合评估，进口越南活猪传入释放FMD的风险为“高”。

2.1.3 CSF 越南向OIE报告的疫情表明，该国为CSF疫区，猪群感染的可能性为“高”。免疫荧光试验（FAT）是CSF的常用诊断方法。荧光抗体染色技术在CSF早期检出率较高，不仅能检出强毒抗原，还能检出低毒力病毒感染的带毒母猪[6]。其他方法还有ELISA和分子生物学方法等。目前，越南普遍实行CSF常规免疫，活猪体中普遍存在疫苗株或者血清抗体，而常规检测方法无法区分是疫苗免疫还是野毒感染，检测结果存在假阴性或假阳性可能，CSF活猪漏检的可能性为“高”。综合评估，进口越南活猪传入释放CSF的风险为“高”。

2.1.4 PRRS 越南PRRS呈地方性流行。越南《经济时报》2012年6月13日报道，2012年初以来，发生的PRRS疫情日益严重，已蔓延至全国11个省123个乡，病猪数量达4.4万头。育肥猪发生PRRS后常不表现临床症状，成为PRRS的重要传染源，因此猪群携带病毒的可能性为“高”。PRRS的实验室检测方法包括免疫过氧化物酶单层试验（IPMA）、间接免疫荧光试验（IFA）、间接酶联免疫吸附试验（间接ELISA）、反转录-聚合酶链反应试验（RT-PCR）等。由于越南使用PRRS疫苗免疫，血清学方法无法区别疫苗抗体和野毒抗体，存在假阴性或者假阳性可能，因此PRRS活猪漏检的可能性为“高”。综合评估，进口越南活猪传入释放PRRS 的风险为“高”。

2.2 接触发生评估

2.2.1 ASF 各日龄和品种的家猪及野猪对ASF均易感，发病或隐性感染的猪、野猪、带毒软蜱是该病的传染源。研究显示，ASF主要通过接触传播，病原经空气传播的距离非常有限[7]。ASF病原也可通过猪肉及其产品或制品以及野猪和软蜱长距离、跨洲传播[7]，因此病毒传入后的接触发生风险为“高”。

2.2.2 FMD FMD传播方式多样，而且可以远距离传播。感染猪呼出气体、圈舍粪便溅洒、含毒污物尘屑风吹等可形成含毒气溶胶，在湿度达60%以上的微风天气条件下，即可随风传播，使下风地区处于高感染危险状态[7]。我国境内饲养有大量的FMD易感动物，是世界上猪、牛、羊的养殖大国，具有FMD病毒定植和传播的条件，因此病毒传入后的接触发生风险为“高”。

2.2.3 CSF 活猪能隐性带毒，病毒在猪肉或猪肉制品中能存活并保持感染性，冷冻状态下能存活6个月，在传统方法腌制肉品中至少能存活27 d，在用浓度高达71.4%的盐腌制的火腿中尚能存活102 d。调运活猪或猪肉可远距离传播病毒[7]。因此，CSF 病毒传入后的接触发生风险为“高”。

2.2.4 PRRS 各种品种、不同年龄和用途的猪均PRRS易感，但以妊娠母猪和1月龄以内仔猪最易感。患病猪和带毒猪是本病的重要传染源。PRRS传播途径较广，主要传播途径是接触传播、空气传播和精液传播，也可通过胎盘垂直传播。因此，PRRS病毒传入后的接触发生风险为“高”。

2.3 后果评估

2.3.1 ASF ASF是对生猪产业威胁最大的动物疫病。ASF病原传播方式多样，耐受性强，彻底清除耗时长，同时也影响相关国际贸易。因此，ASF传入、接触、定植和传播后给我国带来的风险后果为“高”。

2.3.2 FMD 在我国大部分农村地区和山区，家畜饲养主要为小规模的家庭圈养或放养，而且周边还有易感野生动物活动。FMD一旦传入，对其扑灭和根除非常困难，也会严重影响国际贸易，导致我国动物及其产品出口受阻。因此，FMD传入、接触、定植和传播后给我国带来的风险后果为“高”。

2.3.3 CSF CSF为我国进境动物检疫疫病名录中的一类传染病，危害极大，根除该病耗资巨大。CSF一旦侵入，将带来严重的经济和社会后果，而且如果侵入野猪群，要完全彻底根除十分困难，其产生的后果长期而严重，后果评估风险为“高”。

2.3.4 PRRS PRRS在全世界范围内普遍存在，已成为当前危害养猪业最严重的传染病之一，由其导致的经济损失非常严重。同时，PRRS病毒为单股正链RNA病毒，容易变异，这也是本病难以控制的重要原因之一。因此，进口越南屠宰活猪传入PRRS的后果评估为“高”。

2.4 评估结论

对ASF、FMD、CSF、PRRS，从传入释放评估、接触发生评估和后果评估3个方面，运用定性分析术语，描述了这些疫病随进口屠宰活猪传入我国的可能性，综合分析各种疫病风险后，认为从越南进口屠宰用活猪传入这些重大动物疫病的风险为“高”，不能接受其进口（表3）。

表3 从越南输入屠宰用活猪传入重大动物疫病的最终风险评估结果

3 风险管理

通过风险评估得知，从越南输入屠宰用活猪，存在较大的疫病传入风险。如果监管不到位，一旦疫病传入，将对我国特别是广西等中越边境省（区）的养猪业和周围环境造成极大危害，造成不可估量的损失。为促进中越两国贸易的健康发展，保护我国生猪养殖业生产和消费者健康，前期需采取以下管理措施，降低从越南输入屠宰用活猪传入动物疫病的风险。

3.1 严格产地要求

越南输出的活猪须来自官方或OIE认可的无疫区。输出屠宰用活猪的农场应在越南官方检疫监督之下，输出的活猪须从出生起一直在原农场饲养，且出口前12个月内，农场及其周围地区半径10 km范围内，没有发生重大动物疫情。

3.2 加强境外预检

海关部门在国家评估认定的境外无规定疫病区实施境外预检。预检工作程序按中越两国签订的检疫和卫生要求执行。确定向我国出口供屠宰用的活猪，应在越南官方认可的专用隔离场隔离检疫不少于14 d。隔离期间，对输出屠宰用活猪逐头进行临床检查，证明没有传染病临床症状，并在越南官方认可的实验室，采取以下方法进行疫病检测，结果全为阴性：荧光定量PCR检测（ASF）、固相竞争ELISA或液相阻断ELISA（FMD）、免疫荧光技术和酶联免疫吸附试验（CSF）、间接ELISA（PRRS）。

在输出24 h内，越南官方兽医须对出口到我国的活猪进行临床检查，未发现传染病临床症状和迹象。运输途中，输出的屠宰用活猪不得与不同收、发货人的动物混装，不得经过OIE规定的重要猪疫病流行地区。

3.3 指定口岸入境

活猪进口企业凭海关部门核发的“进出境动植物检疫许可证”向海关申报，活猪只能通过海关总署批准的指定口岸入境。口岸海关检验检疫部门负责口岸检疫、检疫监督及运输工具检疫处理、口岸重大动物疫情监测等工作。

3.4 强化隔离检疫

入境活猪在口岸海关部门指定的隔离场所进行隔离检疫，即宰猪须在14 d内屠宰完毕。口岸隔离检疫场建设和管理由我国海关部门依据《进境活猪临时隔离场建设的要求》和《进境动物隔离检疫场使用监督管理办法》执行。

3.5 建立生物隔离区

OIE认为，除了基于地理屏障实施的区域区划措施外，基于企业实施的生物安全管理，也能通过“隔离”措施实施区划管理，即生物安全隔离区划（compartmentalization）概念。在当前越南仍然存在ASF、FMD、CSF、PRRS等疫病形势下，建立生物安全隔离区是获得进口国认可、保证正常国际贸易的重要措施。

4 结论

本研究确认了ASF、FMD、CSF、PRRS等疫病具有“高”传入风险，可随活猪引进病原体，并且能够对我国养猪业产生不利影响。针对“高”传入风险，需制定严格的降低疫病传入风险的管理措施及对策。本研究为今后从越南输入屠宰用活猪的检疫措施制定提供了有力参考。