走进文化养老“新”时代

■文／钟仁耀

作者简介：

钟仁耀：华东师范大学公共管理学院院长、教授、博士生导师。主要从事研究方向：养老服务政策与管理。

养老保障包括物质保障、服务保障和精神文化保障。改革开放以来，养老金制度等物质保障是养老保障制度建设的重中之重。进入新世纪后，养老服务保障建设又被提上议事日程。当前，与物质保障和服务保障相比，精神文化保障制度建设明显滞后，当物质贫困即将成为过去式，精神文化贫困问题日益突出。

文化养老，新时代的召唤

近几年来， 在人口老龄化及少子化进程中，依靠家庭成员来满足老年人的文化养老存在着较大的局限性和不确定性，而且在未来这种局限性会不断放大、其不确定性特征越来越明显。与此同时，随着社会的发展和老年人对生活质量认知的提高，老年人对自身生活质量要求不断提升，对精神文化的生活需求越来越迫切，且这种需求质量在不断攀升中。根据美国心理学家亚伯拉罕·马斯洛的人类需求理论,对尊重的需求和对自我实现的需求是精神需求发展的最高阶段。而文化养老将成为实现老年人精神文化保障目标的关键手段之一。

在新时代背景下，实施文化养老的意义又何在呢？首先，文化养老体现老年人对美好生活的追求。党的十九大报告明确指出，新时代社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。当前老年人的美好生活问题，主要表现之一是文化养老需求与供给之间的矛盾，需求不断释放、供给严重不足。其次，文化养老引领老龄事业的发展。十九大报告中提出，“要积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境。”老年人通过文化养老塑造理想老龄社会、和谐老龄社会，没有文化养老，和谐老龄社会则难以实现。最后，文化养老是坚定老年人文化自信的要求。十九大报告指出，“文化兴国运兴，文化强民族强。没有高度的文化自信，没有文化的繁荣兴盛，就没有中华民族伟大复兴。”发展和践行文化养老，就是坚定文化自信，就是挖掘老年人最基本、最深沉、最持久的力量。而且，老年人的文化自信又会感染整个社会成员，实现我国整个社会的文化自信。同时老年人会把他们的文化自信传承给下一代，从而达到我国的文化自信长久不衰。

文化养老面临新挑战

文化养老在我国刚刚起步，实施文化养老主要面临以下新挑战。

第一，对文化养老认识不足，社会关注度不高。长期以来，政府、老年人自身以及社会只注重老年人的生活待遇问题，对于文化活动方面局限于看电视、唱唱跳跳，不了解文化养老的真正内涵。此外，社会上对文化养老也缺少有效的宣传渠道和形式，文化养老的社会氛围还未形成。

第二，文化养老供需匹配不一致，文化养老资源配置不均衡。当前，文化养老存在着内容单调、形式单一，难以激发老年人的文化养老积极性。文化养老基本上处于自娱自乐状态，未形成正规化、制度化、规模化态势。

第三，老年人自身作用发挥不足，潜在需求并未显性化。长期以来，大部分老年人关心的是自己养老金增长了多少，当自己生活无法自理时是否有人来帮助他（她），至于自身的精神文化质量，重视程度不高，存在文化养老内在动力不足。

第四，社区平台尚未建设好，文化养老辐射作用不强。调查显示，许多老年人认为文化养老存在缺少组织和引导、缺少平台、缺少活动场地、缺少资金等各种困难。文化养老的重镇在于社区，而社区在组织引导上缺乏一定的持续性，使文化养老难以形成规模、难以可持续发展。另外，社区担心组织文化养老会发生安全问题，也是重要原因之一。

第五，政府的引领作用不够，文化养老尚未推广。从老年人的需求层次来看，物质保障、服务保障和精神文化保障三者之间固然存在着逐步递进的关系，但无论农村老年人还是城市老年人，其需求都不仅局限于物质保障和服务保障，对文化养老的需求会逐渐释放出来。政府长期致力于老年人的物质保障和服务保障，文化养老政策少之又少，文化养老制度还未建立健全，是造成文化养老氛围不浓的根本原因之一。

文化养老发展新方向

如何发展和完善文化养老，满足老年人对精神文化生活质量日益增强的追求与需求，是亟待解决的一项重要课题。今后，新时代背景下的文化养老发展的方向就是要突出一个“新”字。

第一，突出政治属性，拓展新内涵与新外延。文化养老工作的开展需要各相关单位部门、老年人自身以及社会大众加强对文化养老的认知，应从大党建、大文化、大老龄背景出发，体现新时代、新要求，突出政治引领、思想引领、组织引领，不断拓展文化养老的新内涵和新外延。

第二，提高认知，营造文化养老的新社会氛围。当前，阻碍文化养老发展的一大障碍是认知问题。作为老年人及其家庭来说，要充分认识到文化养老是老年人生活质量提升的一个重要内容，只有完善了文化养老，老年人的幸福感才会提高，老年人要积极参与到文化养老活动中来。政府要把文化养老纳入到日常工作中去，要做好规划、出台政策，通过主流媒体进行广泛宣传。作为社区来说，要在社区里进行各种宣传活动，让广大居民意识到文化养老的重要性和紧迫性。

第三，普及基础服务，突出文化养老的新分层。将文化养老的普及教育和提高教育相结合，建立覆盖老年人群体的公共文化服务体系，让全体老年人都能享受到日常的基本文化服务。同时，不同的老年人对文化养老的要求也不同，因此根据不同老年人的特征，对他们进行分类文化养老，不仅在文化养老内容上要多样化，而且提供方式上要增强灵活性。特别是社区，在人、财、物方面的资源等方面适当向文化养老倾斜，并逐步实现各类活动场地、活动内容、服务项目对老年人开放，使他们有更近、更多、更好的活动场所和服务项目，满足各类老年人的文化养老需求。

第四，依托社区，实现文化养老的新可及性。要充分利用社区资源，以就近活动为切入点，探索在街道、社区设立文化养老点，逐步形成以区域老年大学或者地区文化活动室为中心、街道社区老年活动室为依托，居民小区活动室为基础的三级文化活动网络，满足广大老年人就近文化养老的现实需要。探索打造社区文化养老“邻里点”，让其成为老年人文化养老的微型活动室，探索由较为年轻老年人担当“志愿者”，为社区高龄老年人提供文化服务。

第五，创设实践载体，引导发挥新作用。政府和社会要积极创设文化养老载体、搭建文化养老平台，积极引导老年人发挥更大的作用，形成相关部门主导、社会吸纳、自主发展的老年人发挥作用格局。首先要搭建建言献策平台，吸纳有观点、有思路的老年人组建“智囊团”和“顾问团”；其次要搭建志愿服务平台，充分发挥老年人的时间优势和经验优势，组建老年人志愿者队伍，担任“政风行风监督员”等；再次要搭建关爱奉献平台，在老年人当中开展爱心帮扶行动，与困难居民、外来务工人员子女、孤残老人等特困群体结成帮扶互助对子；最后要搭建传帮带平台，积极开展老年人才和青年人才的“传帮带”对接活动，传承工作方法、专业技术等。通过搭建这一系列平台，不仅让广大老年人发挥余热，为社会、国家贡献自己的一份力量，而且通过各种活动的积极参与，老年人提升了自身的文化生活质量，最终实现社会的多赢。■