以电子竞价模式推行国有企业公共资源租赁“不见面”交易的江阴实践

朱明法

江阴市在加快推进国有产权交易市场规范化、制度化建设过程中，多措并举，注重实效，着力打造具有江阴特色的国有产权交易市场。自2017年年底电子竞价系统运行以来，共完成进场交易项目251宗，成交金额7544.89万元，其中市国有产权房屋租赁进场交易246宗，成交金额6950.89万元，最高溢价率达159.57%，有效促进了国有资产资源的保值增值。

“市属国有企业公共资源租赁推行‘不见面’交易，采用电子竞价模式”作为2018年的市重点改革工作之一，作为主要实施单位的江阴市行政审批局进行了具体部署，制定计划，充分结合地方实际，以电子竞价模式推行市属国有企业公共资源租赁“不见面”交易，促进了资源配置效率提升，成为助推经济社会发展的创新举措。

1  明确责任，强化工作执行力

为确保高效率高质量完成“推行国有产权‘不见面’交易方式”的重点工作，一是及时成立领导小组，组建领导小组办公室。市行政审批局成立了以分管领导为组长的领导小组，进一步充实领导小组办公室的力量。细化工作方案，明确职责分工，明确时间表和节点任务，将落实的各项工作任务以每周例会形式汇报进度，并按照责任分工、既定措施及时间节点扎实推进;二是加强统筹协调，做好部门工作对接。积极与市国资办及其下属国有公司做到立体高效联动，遇到问题集体会商，群策群力及早解决;三是细化分解工作节点。始终把细化分解工作节点贯穿于改革全过程，针对“不见面”交易的前期申请资料、电子竞价过程、发放成交通知书以及项目资料归档等问题，做到分工负责，明确目标落实，根据工作进展和情况的发展变化，随时完善实施方案内容，确保实施方案具有针对性、可操作性。

2  建章立制，推进制度流程化

为进一步规范市属企业国有资产出租行为，提高国有资产经营效益，推进公共资源“不见面”交易，市行政审批局和市国资办联合印发了《江阴市市属国有企业资产出租管理暂行办法》（下称“《办法》”）。《办法》共21条，范围涉及总则、出租管理要求、管理部门职责、具体流程、监督管理与责任追究和附则六部分，其中重点对国有企业资产出租的决策程序、租金标准、租赁期限、租赁对象、租金管理等方面制定了具体操作细则，做到了制度健全。

市属国有企业的公共房屋租赁交易项目在交易准备前要提交国有产权交易（信息发布）申请表、标的清单等资料，经国资办备案后进入市公共资源交易中心平台发布公告信息直至交易完成合同鉴证、资料归档等一系列流程。工作必须严格按照《办法》规范执行，确保规范操作无死角。

3  扩大宣传力度，增进执行实效

《江阴市市属国有企业资产出租管理暂行办法》出台后，专门开展了国有房屋租赁“不见面交易”专题会议，并组织召开了国有企业经营性资产“不见面交易”工作业务培训会，对国有企业分管负责人和资产管理负责人进行业务培训，指导相关责任人了解电子竞价模式的具体操作流程和掌握电子竞价系统的操作方法。

通过报纸、电视等对典型成交项目进行多形式、多種渠道宣传。在江阴日报刊登了题为《产权交易“电子竞价系统”让交易主体享受创新红利》的文章，江阴电视台新闻频道以《交易不见面江阴推行产权交易电子竞价》《电子竞价更惠民 国有企业资产出租实行“不见面”交易》为题进行了报道。通过媒体对于“国有产权‘不见面’交易方式”的宣传报道，努力提高社会对国有公共房屋租赁交易的知晓率，进一步了解推行“国有产权‘不见面’交易”方式这一实实在在的便民利企新举措。

市公共资源交易中心与江阴市最大的房产交易信息网站——510房产信息网适时合作，在交易中心网站和江阴日报发布竞价公告信息的同时，在510房产信息网同步发布，加大信息浏览量，从而精准覆盖潜在竞价承租人，让信息传播更有效。拓宽公告信息发布渠道，扩大信息公开的内容，以便使意向竞价人及时获取标的物的全面信息。

4  增加竞价频次，提升竞价参与度

国有资产租赁交易遵循等价有偿和公开、公平、公正原则，通过江阴市公共资源交易中心电子竞价网络平台，改变了原来委托拍卖中介机构采用现场拍租的做法，以更加广泛、公开的方式向社会征集承租人。承租人通过网络，在任何地方都能参与竞价，公共资源交易中心不向委托人和承租人收取任何费用。

为避免竞价人同时参加几个标段的竞价时间可能发生冲突，在安排竞价时间时，将各标段的竞价时间段设置错开，有效增加竞价人的参与度，吸引更多的意向承租方，进一步促进竞价活跃度。

5  细化内部流程，制定风险防控机制

一是完善内控制度建设，做好工作职能分解，根据项目实施阶段按照前期、竞价过程、标后阶段将工作内容细化，分为A、B角设置岗位职能。通过流程优化，完善内控机制，做好岗位风险防控，真正有效提升工作效率;二是建立个人岗位风险防控监督台，将个人岗位职责、潜在风险点、确定的风险级别、具体防范措施进行公开，实现社会监督、自我监督、自我防范的有力结合。

下一步，江阴市行政审批局将在市委市政府的正确领导下，紧紧围绕“集成化改革”的标准要求，加大改革创新力度，完善服务配套，拓展服务职能，落实监管责任，继续创新服务手段、规范交易行为、完善监管机制，全面提升产权交易市场的运行质效。

一是进一步持续发力，做好“不见面交易”成果巩固。通过电子竞价“不见面交易”公开竞价，将传统的“纸质材料竞价”向“网络电子竞价”转换，表面上是“不见面交易”，实质是“看得见的公平”。通过这种“不见面交易”，有效保证国有资产的保值、增值，为政府和成交方节约降低交易成本;解决竞价场地、空间的限制，做到“多项目同时竞价”，极大地提高交易的效率;杜绝暗箱操作，有效的防止国有资产流失，提升了国有资产使用和周转效率，通过打造国有产权交易“超市”式服务平台，使国有产权交易更便捷、更畅通。

二是进一步相互联动，做好政策宣传工作。主动与市国资办对接，对市属国有企业强化政策指引，统一思想认识，积极做好政策宣贯工作，使各国有企业深刻认识到国有企业资产出租管理的重要性，为后续国有资产租赁“不见面交易”工作严格按照《江阴市市属国有企业资产出租管理暂行办法》要求规范操作打下坚实的基础。

三是进一步利用平台优势，交易种类向纵深多点开花。努力发挥好电子竞价平台作用，在做好国有产权“不见面”交易的同时，积极与市相关领域职能部门对接，充分利用电子竞价系统的资源优势，探索各领域的交易市场应用“电子竞价系统”交易的有效途径，同时进一步构建各领域的交易市场网络规范程序，使各领域交易市场达到“无纸化”交易，交易种类向各要素领域多点开花推广应用。