亲历改革开放先行区建设的历史回顾与思考

李文增

1978年12月，中共十一届三中全会开启了改革开放的历史新时期，中国共产党带领全国各族人民凝心聚力搞建设，一心一意谋发展，创造出举世瞩目的发展成就。本人亲历了整个中国改革开放的历史发展进程，对中国改革开放最前沿的改革开放先行区的建立和发展印象十分深刻。

1  亲历天津改革开放先行区建设的历史回顾

本人是在大学读书将近一年的时候迎来了党的十一届三中全会吹响的中国改革开放的号角。此后，本人不论是在大学读书，还是以后参加实际工作，都在密切关注着中国改革开放的进程。其中在天津改革开放先行区建设的各个重要阶段基本上都留下了自己参政议政的足迹。

天津改革开放先行区的前身是天津港保税区，于1991年5月12日由国务院批准正式设立，它是中国北方第一个高度开放的保税区。本人最初对其关注是从报纸和阅读文件间接进行的。到了1993年本人在中国人民银行天津分行调查统计处（包括天津市金融体改办和人行天津分行政策研究室）工作时，按照当时领导的安排，起草了一份新阶段天津金融改革开放清单，主要是提出当时天津的重要金融改革开放和创新事项，其中就有在天津开办离岸金融业务，建立离岸金融市场事宜。当时考虑天津经济若想进一步加快发展，必须进一步对外开放，而建立和发展包括离岸金融在内的开放型金融业务是一个重要途径。这一改革开放事项在当时得到了以中国银行天津分行为主的一部分商业银行的积极响应，纷纷进行研究和实践探索。

本人一直跟踪到了本世纪的2002年，在将近十年的时间里，不论是在央行从事研究工作，还是调到商业银行从事商业银行实际业务工作，都在跟踪和不断思考，为什么不论是在金融界还是天津市委市政府都很重视在天津开办离岸金融业务，建立离岸金融市场事宜的情况下，天津的离岸金融业务发展却不够快？经过进一步深入调查研究后发现，离岸金融的建立和发展不仅在人才素质和经营管理水平方面的需要要比开展国内金融业务和国际在岸金融业务要求高，而且有赖于自由贸易区的建立和发展，它是一个重要的经济基础。然而，当时不论是天津还是国内其他中心城市的保税区，均不是与国际通行做法接轨的自贸区，既不利于我国海关监管特殊区域的开放型经济进一步加快发展，也不利于与之相适应的离岸金融的建立和发展。因此，2002年本人调到天津市经济发展研究所（现天津市经济发展研究院）撰写的第一篇文章就是《保税区向自由贸易区转型的战略思考与对策建议》（《天津经济内参》2002年第6期），时任天津市长李盛霖同志作了重要批示，并责成有关方面负责同志“组织对此转型可行性（在我市）的研究，作为下步决策的依据。”让本人感到欣慰的是，2003年年初的《天津市政府工作报告》中明确提出“要加快保税区向自由贸易区转型”。

2003年初，本人成为天津市政协委员后，积极发挥参政议政作用，2003年初应邀为在津的全国政协委员起草了《关于促进国内主要港口城市的保税区向自由贸易区转型的建议》提案，该提案经过部分在津全国政协委员联名呈递上报全国政协，形成了政协十届全国委员会第一次会议第1461号（财贸金融类183号）提案。该提案所提建议虽未得到当时政府有关部门的及时肯定，但本人的研究仍在继续深入地进行着。

2004年，本人以本职研究工作的名义，投中标中共天津市委研究室重点调研课题，并完成了《关于未来十年在天津滨海新区建立和发展自由贸易区的战略构想》研究报告，发表在中共天津市委《对策研究》（2005年第20期）。该研究报告实际上将天津市原有的对自由贸易区的研究和发展仅局限于天津港保税区，进行了战略空间上的拓展，为后来天津东疆保税港区的发展研究打下了一定的基础，受到了天津市领导的高度重视，为后来国家进一步改革开放的顶层设计提供了重要参考，并被包括天津自贸区在内的国内自贸区建立和发展的实践所证明。

2005年初，天津滨海新区开发开放纳入国家发展战略的态势开始显现。那时天津面临滨海新区开发开放若纳入国家发展战略，必须研究解决经济金融改革先行先试的关键问题。当时国家有关部门到天津调研和考察也非常关注此问题。时任天津市长的戴相龙同志，特意委托天津市政协进行经济金融改革先行先试，特别是金融改革先行先试的研究。为此在时任天津市政协副主席曹秀荣同志的组织推动下，专门成立了天津市政协金融研究课题组。本人担任副组长和研究报告执笔人，完成的《加快金融业发展 促进滨海新区进一步开发开放》研究报告呈送天津市领导，得到当时天津市领导的高度重视。后来本人跟踪了一下，该研究报告所提出的包括离岸金融在内的金融改革先行先试的建议，在后来国务院颁布的天津滨海新区开发开放纳入国家发展战略的标志性文件——国发〔2006〕20号文件中得到体现。

在此之后，本人在继续不断深入研究的基础上，于2008年初向天津市政協十二届一次会议提交了《关于在天津滨海新区的东疆保税港区建立离岸金融市场的对策建议》提案，天津市政协领导给予了高度重视，并组织政协内的专家学者论证，最终由天津市政协以《关于加快东疆保税港区离岸金融市场建设的建议》为题，在天津市《政协信息专报》（2008年第10期）上刊登并送有关市领导。时任天津市委常委、副市长崔津渡同志做了重要批示：“请市金融办研究。请按照8月21日向蔡主席汇报时讲的意见修订和完善方案，进一步推动工作。”随着时间的推移该研究报告所提建议在后来国务院批复的国函〔2011〕51号文，《天津北方国际航运中心核心功能区建设方案》中得到体现。

2013年，上海自由贸易试验区建立后，如何更好地建立天津自贸区被提到了天津市领导的议事日程，为此天津市政府专门成立了以东疆保税港区为载体向中央申报天津自贸区的方案领导小组。与此同时，天津市政府于2013年上半年开展了天津市政府决策咨询相关重点课题的招投标工作。当时本人作为天津市政府决策咨询专家主持申报并投中标《东疆保税港区与天津港保税区共建天津自由贸易试验区的研究》课题。该课题研究主要考虑未来的天津自贸区，能否充分体现天津的最大特点，能否更充分地发挥天津的作用。天津的最大特点除了拥有中国北方最大的港口，区位优势独特，拥有较强的港口物流和贸易功能（东疆保税港区较为突出）之外，还有较强的先进制造业功能，以此不仅可大力发展港口货物和服务贸易，而且还可为国家应对欧美等发达国家再工业化的挑战。而天津海关监管特殊区域的先进制造业主要集中在天津港保税区，不仅如此，天津港保税区还有空港，可与东疆保税港区的海港，实施联动发展，实现优势互补。此外，天津港保税区的经济体量要比东疆保税港区大得多，两者共建载体大，带动力强。因此，若脱离了天津港保税区，单独由东疆保税港区建立自贸区，不仅不能充分体现天津自贸区的特点，充分发挥天津的作用，而且未来还有可能导致天津港保税区不能及时转型，而贻误进一步改革开放的发展时机。该研究报告经过本人主持的课题组的充分研究分析和论证后，上报市领导。后经过天津市领导研究决定形成新的申报方案并上报中央审批，得到了中央有关部门的充分肯定。在中央的支持下，天津自贸区除了包括东疆保税港区和天津港保税区的空港片区之外，还融入了天津滨海新区中心商务区，这使本人感到很欣慰。其实使本人感到更加欣慰的是2015年年初，广东、天津和福建三省市建立自贸区，上海实施自贸区扩容，将上海拥有先进制造业功能的张江高科技园区融入到了上海自贸区，本人的观点得到了进一步的证明。

2013年末，鉴于天津在中央提出的 “一带一路”建设中拥有重要的地位，也为了引起中央有关部门的高度重视，更好地发挥包括天津改革开放先行区在内的天津的重要作用，本人接受天津市科协的邀请，作为主笔撰写了《关于天津参与国家“一带一路”战略并发挥重要作用的建议》研究报告，后经过有关专家论证，于2014年5月以天津市科协所属智库，天津市科技思想库“一带一路”战略研究专家组的名义，呈送天津市领导，得到时任中央政治局委员、天津市委书记孙春兰同志的批示。后经天津市与国家有关部门的沟通，中央有关部门做了重新研究，2015年3月28日，国家发展改革委、外交部、商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》文件，其中指出：“加强上海、天津、宁波-舟山、广州、深圳、湛江、汕头、青岛、烟台、大连、福州、厦门、泉州、海口、三亚等沿海城市港口建设，……成为‘一带一路’特别是21世纪海上丝绸之路建设的排头兵和主力军。”与此同时，天津被国家定位为：中蒙俄经济走廊的主要节点，海上丝绸之路战略支点，一带一路交汇点，亚欧大陆桥东部的桥头堡，这使本人感到很欣慰。

之后不久，本人又接受天津市社科联举办的以“发展海洋经济 建设海洋强市”为主题的海洋经济理论创新研讨会的邀请，撰写文章并在研讨会上做了《大力发展天津口岸陆桥运输业 促进海洋强市建设》的重点发言。这篇论文实际上是《关于天津参与国家“一带一路”战略并发挥重要作用的建议》研究报告的进一步延伸研究，该文针对天津港在发展大陆桥运输中的优势和存在的问题，提出了一些建设性的建议，其中包括重新启动天津铁路集装箱中心站的建设建议。该文后来还在天津市政府《决策咨询建议》（2014年第140期）发表，得到了天津市政府的重视。后来一些建议得到落实，其中就包括天津铁路集装箱中心站的重新启动建设。2016年夏季，天津滨海新区召开了一次包括一些相关亚欧国家参加的“一带一路”建设国际论坛，会议中间主办方组织参会嘉宾参观了已建成的京津冀最大的天津铁路集装箱中心站。

2  亲历中国改革开放先行区建设的几点思考

2.1  中国共产党“五一口号”的发布和广大民主党派的积极响应，奠定了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的政治格局

今年既是中国改革开放40周年，也是中国共产党“五一口号”发布70周年。由中国共产党“五一口号”发布后逐步推动形成的中国特色的政治发展格局在长期的实践中虽然曾经出现过曲折，但经受了考验，并经过改革开放后多年的制度不断完善，已经成为中国特色社会主义的政治发展道路。因此，作为民主党派在此政治格局下发挥好参政党的参政议政作用，就显得非常必要且重要。

2.2  广大民主党派在中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的政治格局下发挥参政党的参政议政作用不是当花瓶，而是建诤言献良策

本人亲历改革开放先行区建设中的参政议政情况表明，在我国改革开放过程中，大家都在探索，党外人士在中国共产党的领导下发挥好民主党派的参政议政作用不可忽视。作为民主党派成员在参政议政的过程中，一方面要在坚持拥护中国共产党领导的前提下进行，另一方面要立足本人的专业知识优势，以及在调查研究的基础上建诤言献良策，发挥好智库作用。

2.3  中国改革开放先行区建设的实践表明，党的“十八大”以来总结历史经验提出的顶层设计与“摸着石头过河”相结合的改革开放方式是正确的

从我国改革开放的历史情况来看，在部分阶段，我国偏重“摸着石头过河”的基层实践，有的时候偏重顶层设计，而改革开放最好的时期往往是顶层设计与“摸着石头过河”相结合最好的时期，是经受了考验和实践证明的。当前仍有人在强调顶层设计时，忽视“摸着石头过河”的基层实践，也有人在强调“摸着石头过河”的基层实践时，忽视国家的顶层设计之重要作用。这两种倾向都是片面和不正确的。

2.4  在现有自贸区建立和发展具有中国高度开放和创新驱动相结合特点的“双自联动”战略示范区

近些年，国家实施的建设国家自主创新示范区的创新驱动战略若能与高度开放的自贸区开放发展战略结合起来运行，将能达到事半功倍的效果。所谓“双自联动”战略就是自贸区与自创区（国家自主创新示范区）联动发展战略。按照这种发展战略模式，若以天津为例，可以具体设想由天津自贸区与天津自创区合作，在天津自贸区建立和发展两者相辅相成和优势互补的“双自联动”示范区。建立这种示范区的好处是，既可利用自贸区高度开放的体制和机制优势，也可利用自创区发达的高科技研发产业优势，与国际接轨，实现融合发展，进而走向国际最前沿。

在“双自联动”战略发展模式基础上，还可设想借鉴美国纽约的硅巷发展模式。先在天津自貿区的于家堡区域建立科技创新示范区。所谓硅巷（Silicon Alley） 就是位于纽约曼哈顿的一个无边界的高科技园区，拥有众多高科技企业群。目前，纽约的硅巷已成为纽约经济增长的主要引擎，被誉为继硅谷之后美国发展最快的信息技术中心地带。

以此可以进一步设想，利用滨海新区中心商务区于家堡当地的金融集聚资源和楼宇办公条件的资源，促进自创区的一些科技创新资源到于家堡集聚，从而在于家堡形成强有力的科技金融资源集聚力量，进而在于家堡区域形成一个既具有自贸区性质又具有自创区特点高度开放的“双自联动”示范区。

不仅如此，还可以设想通过一些政策措施，在于家堡区域既可吸引自创区核心区的高科技研发企业，也可近水楼台吸进天津开发区中自创区高科技研发企业进入;既可以吸引北京中关村的高科技研发企业，也可吸引国际上著名的高科技研发企业进入。重点发展高端的软件芯片等高科技服务产业，不仅以此逐步增强国内的软件芯片等高科技服务产业，而且可逐步扩大国内的高科技服务产业的出口贸易。

2.5  我国改革开放40年的实践证明，不断深化改革和对外开放是促进区域经济发展的重要驱动力，当前建立自贸港则是重要契机

“十九大”报告提出：“赋予自由贸易试验区更大改革自主权，探索建设自由贸易港。”这既是对我国改革开放多年来一些地方探索建立和发展自由贸易试验区的充分肯定，也是对我国一些地方不断深化改革和对外开放发展的重要鼓舞和激励，也为一些具备条件的地方进一步深化自由贸易试验区的改革开放，建立自贸港，增强促进区域发展的重要驱动力指明了方向。

如何在有条件的地方原有自贸试验区的基础上稳步推进探索建设自由贸易港？其实建设自由贸易港最核心的内容就是与国际通行做法接轨，实施“境内关外”之“一线放开”、“二线安全高效管住”的贸易监管制度。2013年上海自贸区建立后，天津争取第二批建立自贸区的构想就是打算实施“境内关外”之“一线放开”、“二线安全高效管住”的贸易监管制度。只是按照当时中央有关部门的要求没有一步到位，现在来看条件已经具备。因此，建议除了海南（面向东南亚）等区域之外，对于像天津改革开放先行区（面向东北亚），可在其重要载体天津自由贸易试验区中选择部分具备条件的区域率先突破，通过进一步深化改革开放，建立具有中国北方改革开放最前沿特点的自由贸易港，以实现对外开放的进一步突破性发展。

（作者为天津市经济发展研究院研究员，天津市人民政府决策咨询专家，国际资政智库高级顾问）