非完全信息博弈视角下的财政预算绩效管理研究

王文娜 中国银行股份有限公司吕梁市分行

绩效管理是指以支出结果为基础，将绩效管理、绩效监测、绩效评价以及结果的使用纳入预算编制、实施、监督等全过程。财政预算管理在我们国家并不是一个新的理念，我国基本建立了基本的现代预算管理制度，本文将从非完全信息博弈视角，对于财政预算绩效管理进行阐述。

一、财政部门及预算单位的博弈——非完全信息的静态博弈

博弈参与者在一定的条件下和其他的人运用对策的规律，也称博弈论。个人如何决定自己的实际行为、个人优化策略以及如何在竞争和斗争的条件下与其他参与者形成稳定的合作状态。事实上，在现实生活中都存在着这种现象，同样适用于金融活动。在预算管理的背景下，财务部门以及很多的部门都存在着很多的分歧，这样多方进行博弈。财政需要得到落实，这样就可以得到平衡。目前，我们国家的制度还需要不断进行完善，并且不断细化，由于有些信息不够透明，还有很大的回旋余地，这就需要提高预算决策的科学性。这就是为什么多党参与财政预算管理的目的主要是考虑自己的“利益”，而不是改善公共财政的影响。多年来的事实表明，不建立清晰的竞争环境，不完善这方面的制度，在改革方面就很难实施，而且也很难改变现状。财政支出管理的结果已成为决定预算分配的其中一个重要因素，这意味着预算管理和预算分配还有许多原则。

二、财政预算绩效管理的最初博弈模型

财政预算效益管理的关键是绩效考核，因此在预算成果管理中必须有考核人和被考核人，毫无疑问，考核人必须是预算单位，而预算成果考核人因考核目标不同而不同，为进行审计，审计或者审计监督应当委托中介机构提供评估任务的第三方进行。为了便于问题研究，我们将每个参与财务预算管理的人员简化为两类：财务部门，包括审计或第三方中介机构，审计机关是指各级公共机关以及具有公共服务职能的不同群体和机构的预算单位，是预算的财务管理部门。为了可以更好地进行分析，我们可以将融资的目的进行简化，然后提供可靠的产品以及服务。政府所需要包括的就是对于财政进行管理的职能，在这个过程中，部门需要利用财政部门核定的财政资源配置权。

三、引入奖惩机制的财政绩效管理博弈模型

在没有损益和奖惩服务机制的情况下，为管理预算结果而进行评估和审计是不可靠的威胁。此外，以财政部门和预算单位为代表的参与者的知识也不尽相同。为了达到集体理性均衡，在满足个体理性的前提下，为了实现选择自由，我们考虑了以财政部门和预算单位为代表的信息不对称，也就是奖惩机制。当管理财政预算效率的成本对博弈双方都较低时，财政部门和预算单位、财政部门对预算单位的修改倾向性较小，这种可能性较大，预算单位的选择要按照绩效管理的要求，努力落实高水平的财务预算。

四、完善财政预算绩效管理改革的建议

（一）加强预算绩效管理的法律法规制度建设

由于我们国家的法律制度，其中制定的法律规章制度是最有效应的。只要新的预算法及其实施细则得到充分执行，人大需要制定合适的法律，并且将这些法律作为管理的依据，根据各行业、各地区的特点，制定相应的地方性法规和绩效目标体系，以期建立稳定的管理法律制度。

（二）健全全过程预算绩效管理机制

要保持预算管理参与主体之间的协调和平衡，预算管理要保证足够的积极性，形成合力，共同推进预算成果管理的全过程。首先要做到预算管理部门以及相关部门的责任，还需要担任着预算管理的任务。通过对于政府的评估，要加强政府和预算单位对预算执行的认识，确保各级预算单位的主体责任，建立预算结果管理机制。二是建立健全机制，积极接受部门监督，聘请专家，保证评价结果的权威性和公平性，把公众满意度作为评价预算结果的重要指标，为提高财政预算绩效管理水平提供了良好的依据。

（三）提高财政预算绩效管理水平

一是对绩效目标这一方面进行重点考核，让中介机构可以根据实际的情况进行审核，对于可行性进行检查，尤其是判断绩效指标是否科学，合理安排资本需求。二是落实绩效目标征求意见或公关制度，在全面审查各部门绩效目标的基础上，选择一定的预算项目，进行客观协商，促进质量的不断提高。第三，财政执行预算的目标更加透明，也就是说。实现公众的知情权，还要促进预算单位提高财政资源的配置和使用效率。

（四）扎实绩效运行监控

运行监测是指财务部门和预算执行主体根据所定业绩指标，核实和管理预算实际执行情况和预期执行各项业绩指标的过程。按照年初编制预算时确定的各项绩效目标和详细绩效指标，管理与执行预算项目有关的财政资源和经济活动；及时填补和纠正这些“漏洞”，通过监测、收集和分析绩效运行情况，分析偏离目标的原因，纠正与预算绩效指标不符的地方。通过预测年度绩效目标完成情况，提出改进漏洞的整改措施建议。

（五）提高绩效评价结果的反馈效率

预算绩效管理成为管理的其中一个部分，对于这个管理还需要根据结果的反馈和预算管理信息的发展。网络和计算机技术需要及时将这些结果反馈给相应的部门。这个也是制度的要求，同时也是建立财务预算管理信息的要求。现行预算管理与信息管理的日益融合以及信息结构在财政方面变得越来越重要，被大多数人使用，这也将成为一种趋势。