金堂县就业援助工作现状分析与对策

文/周垚

2018 年以来，成都市金堂县城镇新增就业总计13016人，其中就业困难人员1994 人，占15.32%，城镇失业人员再就业9325 人，占71.64%。通过公益性岗位、就业援助基地、乡镇（社区）基层公共服务岗位安置就业困难人员、吸纳符合条件的高校毕业生实现就业574 人，发放就业补助资金2416.45 万元；企业申报吸纳就业困难人员实现就业27 人，发放就业补助资金33.54 万元；小微企业申报吸纳高校毕业生实现就业24 人，发放就业补助资金10.33 万元；向符合条件的204 名创业大学生发放创业补贴161 万元；向符合条件的2 名返乡农民工发放创业补贴2 万元；大学生（青年）见习121 人，发放见习生活补贴38.68 万元；农村富余劳动力向非农产业转移就业新增21882 人。金堂县人力资源市场累计举行各类招聘会448 场次，参加企业0.96 万家（次），提供就业岗位6.27 万个，参加人数9.64万人，达成意向性协议2.23 万人。

当前面临的主要问题和困难

劳动力结构性矛盾突出。近年来，随着金堂县产业功能区快速建成，新引进的企业用工需求已转变为对高技能人才的需求，但城镇失业人员和农民工的就业技能素质相对偏低，就业领域较窄，而新成长的劳动力存在知识结构和技能水平不能与市场良好对接的问题，造成用工难、就业难。

概念界定较为模糊。相关政策文件对灵活就业从业人员的概念比较模糊，在对此类人员认定时没有一个明确的规定，且灵活就业人员本身的性质导致其从业地点和从业类型存在变化大的特性，加大了乡镇对他们的管理难度。

政策理解存在偏差。乡镇对公益性岗位社保岗位补贴政策的理解还存在偏差，存在把申报补贴的资金用于吸纳就业人员的工资发放和社保缴费，未对申报补贴人员在改善工作环境、提高工资待遇上有所体现。

认定标准暂未统一。按照四川省及成都市关于就业困难人员申请认定办法的规定，将户籍纳入了认定条件。但是目前的户籍政策没有对户籍进行明确的划分，这就意味着经办人员会在没有统一明确标准下进行认定，这对就业困难人员认定工作带来隐患。

就业援助工作的对策与建议

完善就业指标管理工作。推行就业登记备案制度，实行企业用工实名制管理，促进就业实名制的经常化、长期化和制度化。完善统计指标体系，建立适应就业方式多元化需求的统计制度，全面真实客观反映全县就业人员的总量、结构、就业、失业等情况。同时，加强监督检查，确保对全县就业人员动态了如指掌。

加大创业指导工作力度。建立支持自主创业、自谋职业的机制，积极落实创业促进政策，帮助劳动者成为创业者。为有创业意愿的人员提供免费创业培训和专家咨询、项目论证等“一条龙”服务；对从事个体私营经济活动的人员给予小额担保贷款扶持；实行创业项目有奖征集政策，根据项目的使用率和吸纳就业数量给予奖励。

落实各项就业援助制度。完善村（社区）就业社保工作站的建立，开发公益性岗位安置就业困难对象；建立就业困难人员申报制度和定期回访制度，掌握就业困难人员基本情况，积极为就业困难对象落实就业再就业优惠政策；建立完善就业困难对象安置动态为零制度，对现有就业困难对象及时给予就业援助。

加大职业技能培训力度。全面落实成都市“全民技能提升计划”，以用工需求为导向，充分发挥失保金作用，大规模开展岗前培训、在职提升培训等，推动技能就业、技能增收、技能成才，从而达到就业技能与岗位相匹配的效果。

创建“边学习边就业”培训模式。鼓励当地企业积极参与就业培训工作，实现实际工作内容与就业培训内容的无缝衔接，有效缩短求职者的求职环节，实现“边学习边就业”。

保障稳岗扩岗双效落实。加速落实就业返、补、贴和社保减、免、缓惠企政策，开展“送政策、帮企业、送服务、解难题”专项行动，助力企业稳岗位；加快推动三大产业功能区企业复工满产，发挥吸纳就业主力军作用；持续开发公益性岗位，满足就业困难人员就业需求。