关于西藏自治区第三次全国国土调查数据生产的实践与思考总结

关 颖 吴学峰 王德斌

（自然资源部第四地形测量队，黑龙江 哈尔滨 150052）

0.引言

第三次全国国土调查（以下简称“国土三调”）作为全国性的基础土地利用普查项目，以第二次全国土地调查成果为基础，利用遥感影像解译和实地调绘手段，全面细化和完善全国土地利用基础数据，目的掌握翔实准确的全国国土利用现状和国土资源变化情况，进一步完善国土调查、监测和统计制度，实现成果信息化管理与共享，满足生态文明建设、空间规划编制、供给侧结构性改革、宏观调控、自然资源管理体制改革和统一确权登记、国土空间用途管制、国土空间生态修复、空间治理能力现代化和国土空间规划体系建设等各项工作的需要。[1]

笔者参与了西藏自治区第三次全国国土调查项目，从初期的内业编辑整理、外业资料收集与核对，到技术支持、过程质量检查、验收整改等多个环节都曾参与，对国土三调遇到的一些问题及处理方法，都有一些自己的理解，主要从技术路线、质量管理、协作交流三个方面扼要说明。

1.明确技术路线

第三次全国国土调查主要任务包括：土地利用现状调查、土地权属调查、专项用地调查与评价、国土调查数据库建设、成果汇总[2]。实施方案与技术规程是全国统一的，根据地区不同的经济发展或者地方特色，各地区制定的专业技术设计书更加详细、贴近自身实际情况，具体要求也不尽相同。

1.1 技术设计应结合实地特色

项目初期制定各地区专业技术方案，要求技术人员对国家实施方案、技术规程有深入地了解；其次对地方现状足够了解，实地调查掌握现状，包括地形、地貌、气候、农业特色等，基于地方特色制定有针对性的技术设计书。在本次西藏国土调查中，结合实地高海拔地形，西藏地域的特殊性，考虑人员安全，在设计之初15.3.1 图斑举证原则中明确要求“对于原二调数据为天然牧草地采集为内陆滩涂的情况，属于农变未，一般应举证，但对于难以到达的区域，影像明显支持的，可不举证。”[3]即是针对西藏地域特殊性提出的设计内容。

国土三调项目初期，对西藏试点县进行实地调查，初始考虑西藏2 月、3 月降雪及初春封山会造成道路交通不便、大部分地区无法进入，故而提前进入图斑实地举证阶段。在国家技术规程10.5.2 中明确规定“能够反映图斑实际利用现状”，而实际举证过程中，多数举证照片由于积雪覆盖造成实地高海拔部分举证图斑特征不明显，无法明确图斑类型造成举证工作反复，延长工期，造成了相应损失。此类问题在设计之初应进行实地调查，计划周全，以避免不必要的损失。

1.2 技术问题应及时汇总反馈

项目过程中技术问题归纳汇总应及时，反馈问题应在第一时间对技术、作业人员进行针对性技术培训，防止技术路线偏移造成工作反复。在本次西藏国土三调初期发现的一些有争议问题，在中期仍旧没能得到明确解决方案，或两次回复意见不一致等，造成工作重复。如关于西藏地区用河边石头搭建的羊圈，是否按农村宅基地认定，导致后期重新外业举证；西藏很多地方难以到达甚至无法到达，导致图斑无法实地举证，此种情况一直到后期尚未明确；西藏地区基础资料匮乏、现存资料大部分为纸质材料且现势性较差，已有资料如何使用等类似技术问题未能及时反馈，对工作的顺利开展造成了一定困难。及时汇总，迅速反馈，建立完善的问题反馈解决机制，构建高效率通道，使技术问题能够迅速得到解决，以保障项目顺利、有序进行。

1.3 技术路线应严格执行统一

对于技术路线一定要明确，严格统一执行，并且对相关工作人员定期进行指导培训，甚至是针对某个技术问题进行培训指导，保证稳扎稳打，避免造成不必要的生产浪费。在本次生产过程中，多家单位共同承担西藏自治区的国土三调工作，对于技术问题及时沟通，保证总体技术路线统一，对项目整体统一进行起到了保驾护航的作用。如在调查飞入飞出地时严格按照“飞入地调查，飞出地汇总”[3]的原则开展调查，保证调查成果不重、不漏；对现状为耕地的地块，无论是土地整治、农民自主开发或是复垦项目立项与否，均按照实地耕地范围调查，确保调查成果的真实性，现势性；已建成的道路两旁属征地范围内的林带，按公路调查，征地范围外的按现状调查；对于征地范围不明确的，公路两侧行树单侧1 行的综合到公路图斑调查，单侧2 行（含）以上的应划分单独图斑按现状调查等技术问题就解决方案达成一致。技术路线的严格执行统一对项目顺利有序进行、调查成果一致起到强有力的保障作用。

2.重视质量管理

质量一直都是测绘生产的核心。国土三调项目要求重视质量，以掌握真实的土地信息为目标，注重各个环节的质量，做到每一个环节都能牢牢地把控住质量，最终成果的质量一定是合格的。这不仅仅是口号，要有实实在在的目标、方法和要求。

2.1 明确质量要求

国土三调项目在生产的各个环节都有不同的工作目标和质量要求，如在矢量采集阶段，对采集精度有严格要求；在外业举证阶段，对举证照片质量、地类判定有严格要求；在资料核对阶段，对资料搜集是否全面，利用是否合理有严格要求。西藏存在大面积二调地类认定为天然牧草地，现三调根据高分影像调查为滩涂用地的情况，根据技术规程“农用地改未利用地要求必须实地举证”，但西藏属高原特殊地区，好多地方难以到达，考虑到西藏实地交通情况与人员安全问题，可采用相似图斑类型举证。虽然国家已经下发统一的技术质量要求，但根据地方特色不同，制定符合自己单位的成果质量要求是极其重要的，能够明确任务要求，对于减少错误、提高效率有巨大的帮助。

2.2 全过程质量监督

全过程质量监督在全行业近年都有较高的出现频率，即全过程、全方位的质量监督与检验，对生产中的各个环节进行质量检验，细致地把控质量，达到一次性产品合格。本次国土三调包含的生产步骤很多，从DOM的制作检验、矢量数据的生产检验、资料与矢量数据整合、各级数据库建库等步骤，以及更多细致的环节，一个环节出现质量问题，很容易造成后面环节需要返工。在本次生产过程中，严格把控质量关，各个环节安排质检人员进行全过程监督检验，在生产阶段全程参与，而不仅仅是在验收时候才进行质量检验是本次任务顺利完成的重要保障。

2.3 多级检查制度

在作业部门自我检查外，国土三调项目对成果采用分阶段和分级检查来确保成果质量的真实性和准确性。分阶段检查即每一阶段成果需经过检查合格后才可以进行下一个阶段，对成果进行阶段性验收，以避免将错误带入下阶段工作，确保调查成果的正确性。而分级检查制度在实施方案中被明确提出，“为了保证调查成果的真实性和准确性，按照三调有关技术标准的要求，建立调查成果的县市级自检、省级检查、国家级核查三级检查制度。”[1]县市级自检是县级以上地方人民政府对本行政区域的国土调查负总责，针对成果的完整性、规范性、真实性和准确性，以外业实地检查为主，现场检查图斑地类、权属及相关调查内容的正确性，对调查成果进行100%全面自检、成果整改，并报市级检查和汇总。市级组织对县级调查成果进行检查和汇总，以其自检记录为基础，重点检查其成果完整性和规范性，形成地级检查报告报送省级检查；省级全面检查内容包括县级调查成果、地级汇总成果，采用内、外业相结合的方式对报送成果的图斑地类、边界、属性标注信息等与遥感影像、举证照片和实地现状的一致性重点检查；通过人机交互的检查方式，数据库逻辑正确性、面积正确性、空间关系正确性及相关汇总表格成果的正确规范性等内容进行检查。根据检查结果，组织调查成果整改，报送全国三调办。国家级核查要求对调查成果进行全面核查，针对重要技术要点如原有耕地内部二级类变化图斑、新增建设用地图斑等进行检查，包括内业人机交互检查、“互联网+”在线核查、外业实地核查三种方式。多级检查制度的确立及其方式互补的检查手段，对控制调查成果的真实性、准确性起到了至关重要的作用。

3.组织沟通、加强协作

国土三调项目并不是传统的测量项目，传统测绘要求眼见为实，实地为准，如道路测量、工程测量对成果数学精度要求极高；地理国情监测项目要求“所见即所得”，重视实地现状的准确性。国土三调在精度、准确性方面同样要求严格，但在广度、深度上却有了更进一步地挖掘，如湿地保护区的调查、推土区的调查、临时用地的调查、各类自然资源保护区范围界线、永久基本农田调查等。

由于三调成果涵盖范围广，涉及部门多，任务承担部门不可避免地要与各级部门进行协调沟通，在土地利用现状调查阶段需要与当地土地部门沟通，对其种植属性做出准确判断，外业举证人员现场只能看到现状是否耕种，休耕、退耕还林等等属性还需与当地人员沟通，提供依据；在权属调查阶段，需要将农村集体土地确权登记数据库中确定的权属界线转绘到国土调查底图上，资料获取以及资料利用也需要与当地政府部门进行沟通；图斑细化包括耕地细化调查、工业用地细化标注、草地标注、种植园地细化标注等仅凭影像判定远远不够，工业用地标注有火电工业用地、钢铁工业用地、水泥工业用地、煤炭工业用地、玻璃工业用地、电解铝工业用地六类[2]，通过与相关部门工作人员以及当地居民的沟通交流，能够快速高效地得到答案，在内业就解决一部分问题，减少外业工作量。良好的组织沟通、团结协作对调查成果的正确性具有保驾护航的作用，为最终成果通过验收提供强有力的保障。

4.结束语

分析第三次国土调查实际生产遇到的问题、归纳解决方法，完善的科学技术管理与质量管理手段，能够为时点核准顺利进行提供基础保障。国土三调的资料来源多样、时效性较强，涉及内容涵盖广泛，面对如此复杂的项目，单纯提高工作强度和工作时间是不合理的。就目前而言，在技术手段上如何提高自动化程度解放人力才是以后的发展方向，如国土三调外业过程中对难以到达地区的无人机拍照举证，内业矢量化过程中的遥感影像自动解译。

“科技是第一生产力”，随着科技快速发展，不断学习先进技术手段、提高对先进技术手段的利用率，才能对时点核准高效率、高质量完成验收提供强有力的科技保障。