盐城市科技型中小企业评价发展研究

王 宏

（盐城市生产力促进中心，江苏盐城 224000）

0 引言

2016年，中共中央、国务院印发了《国家创新驱动发展战略纲要》。党的十八大提出实施创新驱动发展战略，强调科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。这是中央在新的发展阶段确立的立足全局、面向全球、聚焦关键、带动整体的国家重大发展战略［1］。

为贯彻落实《国家创新驱动发展战略纲要》，推动“大众创业，万众创新”，加大对科技型中小企业的精准支持力度，按照《深化科技体制改革实施方案》要求，2017年科技部、财政部、国家税务总局研究制定了《科技型中小企业评价办法》，统一了评价标准，构建了全国上下“一张网”“一张表”的科技型中小企业评价体系［2］。

科技型中小企业作为一支重要的创新力量，推动了经济的发展，成为创业创新的新动力。全国科技型中小企业评价标准的统一，推动了“大众创业，万众创新”，有效加速了科技成果转化，有利于精准扶持科技型中小企业。文章总结了盐城市大市区（包括亭湖区、盐都区、盐南高新区、市开发区）的科技型中小企业评价情况。

1 江苏省科技型中小企业评价概况

截至2018年12月12日，在全国科技型中小企业评价系统中提交注册信息并审核通过的企业共计179 854家，其中江苏省19 545家，占10.9%；2018年，全国累计参与评价的企业132 989家，其中江苏省15 819家，占11.9%；全国取得入库登记编号的企业129 933家，其中江苏省15 518家，占11.9%。2018年江苏省各设区市科技型中小企业入库数量排名靠前的有苏州、南京、无锡、常州、南通等，具体见《2018年全省各设区市评价工作情况》，如表1所示。其中，盐城市科技型中小企业入库数量在省内排名第9，有很大的提升空间。

2 盐城市科技型中小企业评价工作情况

为加大对科技型中小企业的精准支持和培育力度，壮大科技型中小企业群体，培育新的经济增长点，根据《科技部国家税务总局关于做好科技型中小企业评价工作有关事项的通知》（国科发火〔2018〕11号）的有关精神，盐城市积极做好2018年科技型中小企业评价工作，具体措施如下：（1）认真核对企业注册信息，对《企业注册登记表》及上传的营业执照进行形式审查，确保所填信息与营业执照的内容一致；（2）审查《科技型中小企业信息表》及上传相关证明文件，确保企业填报信息和证明文件齐全且自评结果符合科技型中小企业条件。2018年省科技厅共公布了8批入库科技型中小企业名单，大市区共有333家；（3）做好2018年入库科技型中小企业评价信息自查及抽查工作，大市区共有218家科技型中小企业在自查范围内，其中有174家企业填写了自查表，占79.82%。有3家企业提出撤销编号申请，有3家企业被抽查。

表1 2018年全省各设区市评价工作情况 （单位：家）

3 盐城市科技型中小企业评价的做法和经验

3.1 高度重视，迅速部署落实

相关部门及时转发《科技部国家税务总局关于做好科技型中小企业评价工作有关事项的通知》、科技部火炬中心《关于开展2018年入库科技型中小企业评价信息自查及抽查工作的通知》等上级部门的通知，并要求各县（市、区）科技部门及各有关单位安排专人，具体负责科技型中小企业评价工作。

3.2 多措并举，确保信息畅通

盐城市科技局利用QQ群、微信群、电话等通信手段通知区科技部门和相关企业，并明确工作要求、告知企业入库操作流程等并指导企业填报，解释企业疑问。

3.3 认真审核，保证工作质量

按照通知要求，盐城市科技局对企业填报资料认真校对审核，并对在自查及抽查中不符合科技型中小企业评价标准的企业按规定予以撤销编号并上报省厅，并将处理结果及时反馈给企业。

4 存在的问题

盐城市科技型中小企业评价工作存在以下问题：（1）对科技型中小企业，政府的相关政策扶持力度不够，企业参评的积极性普遍不高；（2）存在企业第一年参评，第二年不参评的情况；（3）企业对参评科技型中小企业不够重视，往往只是简单询问后，发现对企业有实际性的帮助有限后就不参评了。

从宏观层面来说，虽然近些年来，国家颁布了一系列政策扶持科技型中小企业，但是给予的优惠政策有限。这也是企业对参评科技型中小企业不够重视的根本原因之一。2015年，科技部发布了《科技部关于进一步推动科技型中小企业创新发展的若干意见》，提出推动科技型中小企业创新发展的重要意义；在鼓励科技创业、支持技术创新、强化协同创新、推动集聚化发展、完善服务体系、拓宽融资渠道及优化政策环境等方面给予支持意见。2017年，财政部、国家税务总局发布了《关于提高科技型中小企业研究开发费用税前加计扣除比例的通知》，规定科技型中小企业开展研发活动中实际发生的研发费用按照实际发生额的75%在税前加计扣除；科技部、财政部、国家税务总局发布《科技型中小企业评价办法》，明确了科技型中小企业定义评价指标及信息填报与登记入库要求；科技部、火炬中心发布《科技型中小企业评价工作指引》，确定了科技型中小企业评价工作的组织与实施、具体评价工作流程、评价条件和指标具体说明及变更监督管理。2018年，科技部、国家税务总局发布《关于做好科技型中小企业评价工作有关事项的通知》，明确科技型中小企业评价工作时间节点及汇算清缴注意事项。2019年，科技部发布了《关于新时期支持科技型中小企业加快创新发展的若干政策措施》，旨在培育壮大科技型中小企业主体规模，强化科技创新政策完善与落实，加大对科技型中小企业研发活动的财政支持，引导创新资源向科技型中小企业集聚，扩大面向科技型中小企业的创新服务供给，加强金融资本市场对科技型中小企业的支持，鼓励科技型中小企业开展国际科技合作［3］。以上多数政策没有涉及科技型中小企业的核心利益，故科技型中小企业参评的积极性不高。

此外，2018年9月国务院发布了《国务院关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见》，提出在加大财税政策支持力度方面将企业研发费用加计扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企业扩大至所有企业。科技型中小企业唯一能享受的75%的研发费用加计扣除比例已成了普惠性政策，而针对科技型中小企业，国家并无其他优惠政策给予支持，导致科技型中小企业缺乏政策激励，影响科技型中小企业申报积极性。

5 工作建议

为了提高中小企业参评科技型企业的积极性，发挥其创造力，以下工作建议值得借鉴。（1）对科技型中小企业提高政策扶持力度，如将科技型中小企业研发费用加计扣除比例提高到200%等；（2）进一步扩大宣传范围，组织相关人员到企业进行宣传；（3）针对维持在库企业应出台相关鼓励政策，减少在库企业流失。

6 结语

在扶持科技型中小企业支持政策方面，盐城市积极响应国家政策努力壮大科技型中小企业群体，培育经济发展新动能。通过对科技型中小企业的评价，盐城市努力激发科技型中小企业创新活力，为科技型中小企业的产品发展、科技进步、资金支持等方面的政策发布提供依据。按照“大众创业，万众创新”的理念，盐城市努力支持中小企业向科技创新方向发展，加快企业在产品、科技、管理等方面的升级换代，使企业在经济变革中立于不败之地。