工程建设项目多测合一管理平台的设计与实现

李少鹏

（广东南方数码科技股份有限公司长沙分公司，湖南 长沙 410000）

0.平台建设背景

2019 年3 月，国务院办公厅印发《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（国办发〔2019〕11 号）。文件提出:加快推进工程建设项目审批管理系统建设，统一审批流程，统一信息数据平台，统一审批管理体系，统一监管方式，实现工程建设项目审批“四统一”。文件要求：实行联合审图和联合验收。实行规划、土地、消防、人防、档案等事项限时联合验收，统一竣工验收图纸和验收标准，统一出具验收意见。对于验收涉及的测绘工作，实行“一次委托、联合测绘、成果共享”。

开展联合测绘，推进多测合一，对于转变测绘服务模式，强化多项测绘业务整合具有重要意义[1]。建设工程建设项目多测合一管理平台，通过信息化的手段对工程建设项目各阶段的测绘事项流程进行优化，推进“互联网+政务服务”，让数据多跑路、让群众少跑路，可以压缩测绘阶段的工作用时，对缩短工程建设项目的整体审批时间的作用重大，是贯彻落实党中央、国务院推进政府职能转变、深化“放管服”改革和优化营商环境的具体举措[2]。

1.平台建设目标

测绘工作贯穿工程建设项目的全过程，为工程建设项目的规划、建设、验收提供测绘数据支撑。推进项目并联审批协同办公，通过工程建设项目多测合一管理平台的建设，压缩审批时限，以“统一登记、同步受理、并联审批、限时办结、同步出件”为原则，强化动态监管，加强审批信息公开与共享服务，全面实现工程建设项目审批提速[3]。

2.业务流程梳理和应用体系设计

2.1 业务流程梳理

2.1.1 通窗受理

委托单位可以到多测合一现场受理窗口进行面对面业务委托，也可以登录“工程建设项目多测合一网上服务大厅”进行网上申请。委托单位一次性提交多项测量内容所需要的材料，并选择一家或多家测绘服务单位，相同材料委托单位仅需提交一份，由业务窗口进行电子化扫描之后，分发给各测绘服务单位。

2.1.2 确定外业时间、同步进场外业

测绘服务单位收到项目委托之后，在规定时限内与项目委托单位进行电话沟通联系，确定好外业进场时间，一家或多家测绘服务单位进场一次性完成规划条件核实测量、人防测量、不动产测绘等测绘事项。

2.1.3 内业生产（成果共享）

测绘服务单位完成现场测绘之后，按多测合一作业规程、数据标准进行内业处理。测绘服务单位出具每一阶段的测绘成果报告，并按照自身质量管理体系完成质检后，将测绘成果报告在线提交给相应的业务部门进行审核；相关业务部门在线接收测绘成果，进行电子化审核，发现问题在线向测绘服务单位进行即时反馈。上述工作完成后，将测绘成果数据及时上传至多测合一管理平台，以共享给本项目的其他多测合一单位使用。

2.1.4 通窗取件

多测合一机构出具满足行政审批要求的最终成果，并通过多测合一管理平台提交给委托人指定的取件窗口，统一由窗口向委托单位进行交付。

2.1.5 成果推送

对于需要提交行政审批部门进行审批的材料，由测绘服务单位上传至多测合一管理平台，并由多测合一管理平台推送给工程建设审批平台、自然资源网上政务服务平台、不动产权籍管理系统、基础地理信息空间数据库、人防工程建设质量安全管理系统等平台。

2.2 应用体系设计

整个工程建设项目多测合一管理平台，从软件应用体系上来说，由网上办事大厅、业务办理系统、多个接口组成。

网上办事大厅是提供给多测合一业务委托单位使用的，通过网站和微信小程序的方式，给业务委托单位提供在线咨询、网上申办、网上缴费、满意度反馈等功能。

业务办理系统，是提供给自然资源部门测绘管理业务窗口和参与多测合一的各测绘服务单位共同使用的，用来供各方共同协作完成工程建设项目多测合一工作的统一业务办理平台。对测绘管理业务窗口的人员来说，系统提供业务收件登记、网上申请审核、资料扫描上传、测绘任务分发、测绘成果接收与生产、测绘成果审核与上传、测绘成果共享、测绘成果交付、测绘成果汇交、业务监管与统计分析等功能。对于各测绘服务单位来说，系统提供测量任务接收、测绘成果上传、测绘成果共享等功能[3]。

多个接口，是平台应用的延伸。多测合一管理平台与自然资源网上政务服务平台、不动产权籍管理系统、基础地理信息空间数据库、人防工程建设质量安全管理系统、工程建设项目联合验收平台等系统打通接口，实现互联互通。

图1 多测合一平台设计

3.功能实现

工程建设项目多测合一平台的功能实现由网上办事大厅、业务办理系统、多个接口等三大部分组成。

3.1 网上办事大厅

3.1.1 功能概述

多测合一网上办事大厅是提供给工程建设单位使用的在线业务申请办理系统，有微信小程序和电脑网页两个版本，给工程建设单位提供了测绘服务单位名录查询、业务网上委托、业务进度查询、网上缴费、服务满意度反馈等便捷服务，是“优化营商环境、提升测绘服务质量”的重要举措。

3.1.2 功能设计

（1）业务办理指南

为委托单位提供在线查询的多测合一业务办理指南，包括：办理所需材料、办理业务时限、具体收费标准、业务受理地点等信息。

（2）业务在线委托

为委托单位提供在线委托业务、在线上传办理材料的功能，让委托单位足不出户，即可完成多测合一业务的委托。委托单位在线提交业务办理申请，填写项目的基本信息，选择测绘服务单位、取件方式，扫描并上传业务办理材料等。

图2 在线提交业务申请界面

（3）业务进度查询

查询多测合一工作的进度情况。查询的时候，需要输入业务编号和预留手机号码，凭手机验证码查询业务进度。现场委托的业务，也可以通过手机扫描受理回执单上面的二维码进行业务进度查询。

（4）网上缴费

测绘服务单位将缴费通知单和缴费清单推送到微信小程序平台，委托单位通过微信或支付宝进行在线支付；支付完成后，可以下载电子发票。

（5）在线取成果

测绘业务窗口可以将（提交给客户）的测绘成果推送到网上办事大厅，委托单位凭业务编号，并进行手机验证码验证之后，即可在线下载测绘成果报告。

（6）满意度反馈

委托单位在项目完成之后，可以在网上办事大厅对所办业务进行满意度反馈，对所办业务的办理效率、服务态度、成果质量等方面进行打分，对于异常情况可以进行在线投诉与建议；系统收集各项目的客户满意度反馈数据，作为对测绘服务单位的考核依据之一。

3.2 多测合一业务办理系统

图3 多测合一业务办理界面

3.2.1 功能概述

多测合一业务办理系统是提供给自然资源部门测绘管理业务窗口和参与多测合一的各测绘服务单位共同使用的，用来供大家共同协作完成工程建设项目多测合一工作的统一业务办理平台。

对测绘管理业务窗口的人员来说，平台提供业务收件登记、网上申请审核、资料扫描上传、测绘任务任务分发、测绘成果接收与生产、测绘成果审核与上传、测绘成果共享、测绘成果交付、测绘成果汇交、业务监管与统计分析等功能。

对于各测绘服务单位来说，平台提供测量任务接收、测绘成果上传、测绘成果共享等功能。

3.2.2 功能实现

（1）业务收件登记

为业务窗口的工作人员提供测绘业务受理登记功能。

（2）网上申请审核

对网上提交的业务申请进行审核，确保项目委托信息和扫描上传的资料符合业务受理的要求。对于不符合要求的申请，打回给申请人（并手机短信通知）进行修改；审核通过的申请，则正式受理，并转发给相应的测绘服务单位。

（3）资料扫描上传

对于委托单位在人工窗口提交的材料，窗口工作人员将委托人提供的材料进行电子扫描，并上传到平台中，以方便转发给测量机构；系统实现资料是快速扫描上传功能。

（4）测量任务分发

委托单位资料扫描完成后，窗口人员点击“扫描完毕，分发测量任务”即可将测量任务提交给相应的测绘服务单位，系统给测绘服务单位发送手机短信进行及时通知。

（5）测绘任务接收与生产

测绘服务单位账户登录多测合一平台，即可接收到窗口分发过来的测量任务。测量机构打开任务单，可以看到项目的详细信息以及资料扫描件。测绘服务单位接收任务之后，需要线下安排内部测量生产工作。

（6）测绘成果审核与上传

测绘服务单位完成内业生产之后，提交测绘成果审核系统。成果审核系统支持测绘成果的多部门并行审核功能，提供必要的沟通机制供各审核部门之间共享成果审核情况信息；为提高成果审核的效率，系统与成果质检软件进行对接，调用质检软件对测绘成果进行自动化审核，并将审核结果自动化上传到系统，反馈给测绘服务单位[4]。

测绘成果审核完成后，将成果分三部分上传到平台中，分别是：供多测合一单位内部共享的资料、供测绘窗口交付给顾客的材料、供政务平台审批使用的材料。

（7）测绘成果共享

测绘服务单位上传的供多测合一单位内部共享的资料会自动推送到“多测合一成果共享系统”中，供多测合一单位查询使用；成果上传之后，会通过手机短信通知本项目的其他多测合一机构，以充分发挥测绘成果数据的作用，体现测绘成果数据的价值。

（8）测绘成果交付

对于某个项目，当参与多测合一的测绘服务单位都完成了项目成果上传之后，多测合一窗口就会接收到各测绘服务单位提交的测绘成果资料。窗口人员向委托单位手动发送取件通知短信，委托单位根据短信提示前来窗口结算、取件。窗口人员登记交付日期、交付人、领取人等信息。

（9）测绘成果汇交

测绘窗口人员对测量机构提供的供政务平台审批使用的成果材料进行审核，对于审核通过的，点击“推送到审批平台”将成果推送到相对应的审批平台。对于审核不通过的，要退回给测绘服务单位修改。

系统实现测绘成果在线自动汇交。测绘单位提交的测绘成果，经过审核部门审核通过之后，自动汇交到测绘地理信息主管部门。

（10）业务监管与统计分析

提供给测绘行政主管部门使用，提高测绘行政主管部门对多测合一业务测绘市场的监督管理能力。通过本模块可以直观了解各个多测合一业务的执行情况，包括各测量事项的进度状态、项目超期警示等；可以对各测绘服务单位生产的测绘成果的质量情况进行统计，直观了解各测绘单位的技术水平，对每个测绘单位的资质等级范围、测量设备情况、从业人员信息等各项信息进行监管；并对顾客满意度情况进行统计，了解各测绘单位的服务水平情况，及时处理投诉与建议。

3.3 多个接口

多测合一工作是工程建设审批制度改革的重要内容，是自然资源部门优化营商环境的重要举措。多测合一管理平台需要同相关的平台进行数据的推送和对接，实现互联互通[5]。

与自然资源网上政务服务平台建立对接，实现与自然资源网上政务服务平台的数据实时推送、协同共享。

与不动产权籍管理系统建立对接，实现不动产测绘成果经审核后同步推送到不动产权籍数据库中。

与基础地理信息空间数据库建立对接，实现测绘成果数据的自动化入库。

与人防工程建设质量安全管理系统建立对接，将涉及人防业务的多测合一成果推送到该系统中。

与工程建设项目联合验收平台建立对接，将多测合一成果同步到该系统中，为联合验收做好支撑。

4.结束语

测绘工作是整个工程建设项目审批的前置环节，为工程建设项目的验收审批提供测量数据支撑。建设工程建设项目多测合一管理平台，实现统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办，对工程建设项目验收阶段的测绘事项流程进行优化，压缩测绘阶段的工作时间，对压缩工程建设项目的整个审批时间的作用重大，是贯彻落实党中央、国务院推进政府职能转变、深化“放管服”改革和优化营商环境的具体举措。