促进江西文化产业高质量发展的财税政策研究

杨华 罗翔

摘 要：文化产业对于推动经济发展、社会进步有着重要作用，江西作为文化资源大省，现阶段文化产业并未形成有效的竞争力。本文在分析江西文化产业特点和问题的基础上，提出通过财税政策的手段，推动江西文化产业实现高质量跨越式发展。根据文化产业的发展趋势和需求，政府应加大对文化产业基础设施建设财政投入;实施有针对性的税收政策鼓励企业进行科技创新;以有效地财政补贴和税收优惠吸引企业进入文化产业园。

关键词：文化产业  高质量发展  财税政策

中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2020）08（a）--02

我国综合国力的提升离不开文化软实力的增强，随着人们生活水平的不断提高，对于精神世界的需求占比日趋增长。党的十九大以来，现代文化产业体系建设步伐加快，文化产业发展取得新突破。從文化产业定义来看，既包括满足人们精神需求的各类文化产品（新闻出版发行、广播电视等）;又包括文化相关辅助性产品（文化用品、文化专用设备等）。2019年我国政府报告明确指出，将实现文化产业的高质量发展作为主要目标，深化产业架构、促进产业改革，并针对文化企业税收优惠、旅游、广播电视和网络视听等做出了重要部署。同年6月28日，《文化产业促进法（草案征求意见稿）》面向全社会公开征求意见，标志着促进文化产业发展已上升到法律规范的最高层面，促进文化产业发展已成为经济发展的重要一环。实现文化产业的高质量发展，需要完成依赖要素数量增长至质量增长发展模式的转换，其中离不开产业结构的不断完善、技术创新能力的不断提高以及产品质量的升级[1]。各省市需通过对相关文化产业的改革和升级，依据自身优势、发挥自身特色，同时随着相关支持性法案的完善和提出，利用财税政策推动文化产业完成高质量跨越式发展。

文化产业日趋增长的消费数量和毋庸置疑的信息价值决定了特有的经济属性和社会属性[2]。财税政策作为政府积极推动产业发展的重要手段，为产业技术创新、质量升级提供资金和政策的支持。而江西作为文化资源大省，政府应如何合理利用财税手段推动文化产业产生更大的经济效应、更有效地带来知识信息的辐射作用。

1 江西文化产业发展现状

江西拥有丰厚的历史底蕴和文化背景，拥有着丰富的文化资源。作为红色运动的起源地，曾在南昌、瑞金、井冈山多地见证了中国革命，由此也衍生了一批红色文化资源;此外，江西地处长江中下游，拥有着60%以上的森林覆盖率，各类地貌景观呈现出自然之美;江西拥有着丰厚的历史文化积淀，历史古代遗址为江西发展历史文化产品提供了基础。由此可以看出，江西拥有一大批红色革命、自然景观、历史古建筑文化资源，然而通过中国文化产业发展指数可知，2010—2019年，江西仅在2014年、2016年进入中国文化产业发展指数前十，虽然2019年江西文化产业发展指数已从2010年的66.84上升至75.38 ，但与位于发展指数首位的北京还存在较大差距，且经由对文化产业发展指数的聚类结果显示，江西位于第三梯队即弱势地位。由此可见，江西文化产业在全国当中处于“底端”位置，而在实现文化产业的快速高效发展目标下，江西亟需采取举措，才能扭转其文化产业中的弱势地位，实现文化产业的高质量发展。

从文化产业结构来看，江西主要的文化产业集中在文化制造业、文化批发业、文化零售业等传统行业。2019年前三季度江西文化产业及相关产业营业收入共计1189.63亿元，与2018年同期相比增长了15% 。但传统文化行业（包装装潢等复制服务、文化辅助用品、文化节日用品等）为创收的主力军，对江西文化产业增长的贡献率高达61.8%，原有文化资源优势并未充分发挥，且文化产业的新兴业态占比较小。此外，全省文化类企业以小规模为主，缺少强竞争力的大型龙头企业，泛而杂的小规模型企业无法实现有效地资源整合，缺乏产业发展动力。而随着人们对于游戏、动漫、影视、文化旅游产品需求的增加，通信技术的不断成熟和进步，全面覆盖的网络信号使文化产业出现了新的消费渠道，而江西依赖传统文化行业的发展模式显然无法满足未来发展趋势，江西文化产业需做出相应调整和突破，才能获取与其文化资源大省相匹配的产业地位，实现文化产业的高质量发展。

2 财税政策促进江西文化产业高质量发展路径

2.1 为促进企业发展提供资金支持

由现有的文化企业分布情况和规模大小可知，江西文化企业以小规模为主，无法形成有效的文化产业链，而此类企业在发展过程中更易受外界环境变更影响，且易被大型企业挤占市场，导致企业市场份额和竞争能力的进一步缩小。通过财税政策一方面能保证企业现金流的稳定性;另一方面，能缓解小规模企业融资能力低的问题。助力文化类企业实现扩张，而某些文化企业利用自身优势加之资金的支持成为龙头企业，能带动全省文化类小规模企业共同发展。

2.2 激励企业开展创新活动

相较于一般的商品，文化产业有其特定的经济特性，文化类产品个性化要求高，强调了产品的独特性和创新性。针对创新这一特性，则可以分为技术创新和思维创新，无论是从技术创新还是思维创新都面临着高风险性，出于规避风险心理，文化企业如何做出创新类决策。通过政府给予的相关财税政策鼓励，则能激发企业的创新意识，通过政策的支持部分抵消创新带来的风险。尤其对于江西而言，目前文化产业的发展主要依赖传统型行业，缺乏创新的意识和主动性。以财税政策激励企业从技术上做出革新，提高产品质量、效率，同时降低成本[3];以财税政策激励企业进行思维上的创新，吸纳创造性人才，提升产品的独特性和独创性，满足消费者对文化产品个性化的需求。

2.3 加快产业融合速度

现阶段，江西文化产业结构不合理，结构层次不高，以文化制造业为主。从全国文化产业整体发展趋势和方向来看，对于新兴业态的需求越来越大，以盈利性质的文化影视类、科技类以及网络化文化产业发展迅猛，而江西需要抓住机遇，加大对新技术、新业态的尝试，特别是数字经济下，通过财税政策的有效引导，更好的完成与其他互联网、5G等技术的融合，把握市场的真正需求。如今产业融合是文化产业发展的趋势，江西现有产业结构不合理问题突出，与新技术的结合、新产业的融合能有效改善现有产业结构不足，通过出台相应财税政策，能帮助企业找准转型的方向和途径，使得文化产业整体结构层次提高。

3 促进江西文化产业高质量发展的财税政策建议

3.1 加大对公共文化基础设施的财政投入

文化产业包含公共性质与盈利性质两种形式，在实现文化产业高质量发展的过程中，必须要考虑到公共非盈利性质行业建设，江西作为文化资源大省，也是人口大省，从资源角度有较大的消费需求和文化可挖掘度。此时，亟需政府因地制宜，将相关基础设施建设作为文化产业发展的重要环节，并通过专款专用的方式保证设施建设的有效落地。良好的基础设施建设不仅能为公众提供便利，也能进一步提升公众对文化产品的兴趣以及自身素养的提高，从而带动对文化产品的需求。政府根据公民、文化产业发展的需求，加大各类公共文化基础设施的覆盖范围，既能营造良好的社会氛围，对盈利性文化企业的经营起到辅助推动效果。

3.2 实行有针对性的税收优惠政策

税收优惠作为给予企业的间接补贴，能对企业资金起到一定的补充。但在实施税收优惠政策的过程中，仅以文化产业作为对象，无法达到有效的激励效果，还有可能助长企业经营惰性。因此，制定税收优惠政策时，需针对企业的文化产品类型给出相应的优惠政策，对于传统文化行业，尤其是像烟花、爆竹等会污染环境的产品应减少对其的税收补贴;对新兴业态行业给予较高优惠的税收政策，以此鼓励相应企业的发展，同时吸引传统文化行业向其转型。此外，加大对税收返还政策的利用，对发展较快、较好的企业进行税收返还，鼓励企业扩大经营，同时也为企业扩大规模提供了资金的支持。

3.3 增加对创新活动的补贴力度

科技创新对于文化产业走向高级化至关重要，是文化产业实现高质量发展的基础[4]。通过新技术有利于相关创意的最终呈现，同时技术创新手段能帮助企业更高效的利用现有生产要素，提高产品质量和生产效率。不仅如此，从产业融合角度来看，科技创新能加快文化产业与其他产业的融合速度，使文化产业走向高智能化和数字化。因此，政府通过划拨相应资金建立文化产业基金，使企业可以申请相应的文化科技创新基金项目，减少由于自身资金不足且创新风险过高、投入过大而阻碍创新活动的开展，并将税收优惠政策融入其中，对科技创新项目、创新产品进行税收减免，最大程度的激发企业的创新意识，从而帮助江西文化产业从低层次的产业结构往高层次转型。

3.4 利用财税政策吸引企业进入文化产业园

通过建立文化产业园的形式，使文化企业形成集聚效应。江西文化企业普遍存在规模小、分布散的特点，政府可利用建立文化产业园的方式，积极鼓励新业态类、信息类文化企业入园，并对进入产业园区内企业提供财政补贴和税收优惠的政策支持，吸取大量优秀高技术型企业。使得相应的生产要素更有效地流动，更好地激发企业的创新意识，同时文化产业园的建立有利于吸引相关人才，帮助企业获取更多創造型人才，提高产品的创新性和独特性，建立企业之间良好的竞争和合作环境，并最终形成规模效应和产业园整体实力的提升。

参考文献

赵剑波，史丹，邓洲.高质量发展的内涵研究[J].经济与管理研究，2019，40（11）.

薛永武.论文化产业的经济属性和社会属性[J].山东大学学报（哲学社会科学版），2016（05）.

谈国新，郝挺雷.科技创新视角下我国文化产业向全球价值链高端跃升的路径[J].华中师范大学学报（人文社会科学版），2015，54（02）.

辜胜阻，吴华君，吴沁沁，等.创新驱动与核心技术突破是高质量发展的基石[J].中国软科学，2018（10）.