推进服务型政府建设的第三方绩效评价探析

程雯萱 赵玉珠 潘睿 许思源

摘 要：财政部于2018年7月印发了《推进政府购买服务第三方绩效评价工作的指导意见》，“第三方绩效评价”一词成为一时热点。与此同时，党的十九大报告提出，要建设人民满意的服务型政府。近年来，通过第三方绩效评价推进服务型政府建设的举措，在国内众多省份进行了试点工作并不断完善发展，但仍然存在一定的问题需要得到解决。

关键词：服务型政府;第三方绩效评价;独立性;专业性

一、服务型政府的内涵及意义

服务型政府是摈弃“官本位”的思想，坚持以社会本位、公民本位的理念开展工作，以社会民主秩序为基石建立框架，在法定程序下以公民意志为基础，建设以为公民服务为宗旨并积极承担服务职能的政府。

建设服务型政府这一举措，无论在国内或是国际层面，对中国都具有积极意义。从国际层面来看，建设服务型政府契合世贸组织市场开放原则和公平竞争原则，有助于加快提升中国的国际化水平。从国内视角来看，建设服务型政府，在促进社会主义和谐社会的建设、完善社会主义市场经济体制、体现政府坚持执政为民充分贯彻“三个代表”重要思想等方面起到积极作用。

二、国内外第三方绩效评价现状

（一）国内发展及现状

我国的第三方绩效评价工作发展较晚，2004年后民间才逐渐出现不受政府控制的独立第三方机构，此前政府的绩效评价工作均为内部自上而下的评价。直到2016年国家首先在脱贫攻坚成效考核方面，采用第三方评估机制，第三方绩效评价开始为大众所知，在国家的支持下得到了迅速的发展。2018年，财政部正式发文推进政府购买服务第三方绩效评价工作，并选取天津市、上海市、江蘇省、浙江省等10个省、直辖市、计划单列市开展试点。

（二）国际发展及现状

国外的第三方绩效评价发展早于中国，已经拥有相对完善的体系。18世纪以来，西方国家政府就有采用政府绩效外部评估的历史。20世纪80年代随着新公共管理运动的开展，系统性成为政府绩效外部评估的鲜明特征，因此政府绩效外部评估在国际范围内得以被积极的应用。1993年美国政府颁布《政府绩效与结果法》《以绩效为基础的组织典范法》，给第三方机构正式提供了法律保障，赋予其法律主体地位。

三、第三方绩效评价的优势

（一）提高行政效率

第三方机构拥有专业的评估能力，为评价活动进行整体规划，确保评价结果的科学性与准确性。进而通过绩效评价报告给相关政府的工作提供专业性建议，促进政府自身优化，提高行政效率，努力推进服务型政府的建设。

（二）强化政府社会服务职能

社会服务是我国政府的工作职能之一，政府社会服务的对象是我国人民。中国的政府是人民的政府，建设服务型政府是当今政府的自身需求，是改革发展下的必然趋势。通过第三方机构对政府的绩效进行评价，并给出专业指导意见，也是服务型政府建设过程中的关键部分。

（三）第三方机构具有独立性

财政部《推进政府购买服务第三方绩效评价工作的指导意见》指出，应择优选择具备条件的研究机构、高校、中介机构等第三方机构开展评价工作。第三方机构的出现逐渐打消了部分民众对政府绩效评价的质疑，往年的绩效评价是政府内部自上而下的评价，缺少独立性和客观性。而第三方机构的出现正好弥补了这一缺陷，由于第三方机构与政府部门之间并不存在隶属关系、无利益往来，在一定程度上，可以合理保证评价结果的独立性与客观性。

四、我国第三方绩效评价存在不足

（一）意识淡薄

在全国范围内的政府绩效评价工作中，第三方绩效评价仍未被普遍的推广及应用，部分地方政府缺乏采用第三方机构进行绩效评价的意识，缺少积极性、主动性，仅仅为完成上级指示，并未通过评价后的报告及时发现政府运行中存在的问题，因此也就无法改进政府绩效，在一定程度上阻碍了服务型政府的建设。

（二）缺少法律、资金保障

1993年，美国政府颁布《政府绩效与结果法》《以绩效为基础的组织典范法》，给第三方机构正式提供了法律保障，赋予其法律主体地位。而我国尚未制定与第三方评价相关的法律法规，在第三方机构对政府部门进行绩效评价时很有可能陷入两种困境：一是相关政府部门不配合第三方机构的正常工作，导致评价工作无法顺利开展;二是在进行评价工作的过程中缺少资金支持，影响评价工作的正常进行。

（三）机制建设不完善

当下我国的第三方评价还处于不断发展完善的阶段，第三方机构所处行业缺少统一的工作流程及评价标准，对从事评价工作的人员也未进行集体教学培训，从而导致部分第三方机构专业性和权威性有所缺乏。

（四）缺少对第三方机构的监管

第三方机构所处行业缺乏外部的统一监督管理，在第三方机构对政府的绩效进行评价工作时，无人对相关工作人员的行为进行监督，对最终的评价报告也无人进行审核。评价过程中由于工作失误带来的评价结果错误，也就很难检查出来。甚至第三方机构受到相关部门的控制，或是由于其他因素的影响，很有可能出现舞弊行为，从而无法保障第三方机构的独立性与专业性。

（五）第三方机构获得信息不及时不充分

由于部分政府部门的意识淡薄，并未对第三方机构评价给予积极回应，仍优先按照以往内部自上而下的绩效评价方案进行工作，从而可能会不及时或是不充分地，向第三方机构提供绩效评价所需的相关资料。

五、推进第三方绩效评价的解决方案

（一）国家积极引导

国家应积极推广第三方绩效评价工作，不断宣传并引导政府部门对自身工作结果采用第三方评价机制，督促各级政府不断改进完善日常工作流程，提高自身工作效率，向建设服务型政府的目标不断前进。例如，财政部印发的《推进政府购买服务第三方绩效评价工作的指导意见》，即为国家积极引导第三方绩效评价工作的一种体现。

（二）相关部门制定完善保障方案

由于国内目前针对第三方机构的绩效评价工作未制定对应的法律法规，使得第三方机构在工作中会陷入困境。相关部门可以借鉴西方政府出台相关法律法规，根据我国目前的发展现状、结合我国相应国情及现有政策出台相应的法律法规，给第三方机构的绩效评价工作提供法律保障和资金保障。

（三）行业内部制定统一标准

国内第三方机构的绩效评价工作和国外相比还处于稳步发展阶段，全国各地的绩效评价工作水平参差不齐，不同地区政府进行绩效评价后得出的结果也无法进行比较。第三方机构所处行业应制定统一的评价标准，相关的工作流程可以根据各地政府的实际情况做出相应的调整。可以保证全国各地对政府的第三方績效评价工作顺利有效的进行，即使是第三方绩效评价工作发展相对落后的地区也能及时高效的开展绩效评价工作。同时，在行业的统一评价标准下，不同地区政府进行绩效评价后的结果可以进行比较，更加直观地体现出政府绩效工作的成果。

此外行业内部也应对进行绩效评价工作的第三方机构工作人员，进行统一的教育培训，并定期进行考核，保障第三方评价的专业性。

（四）设置对第三方机构的管理部门

针对第三方机构缺乏统一的监督管理的问题，一方面国家应出台完善法规，设置专门的管理部门对第三方机构的评价工作进行严格的监管。若第三方机构工作人员受到利益或其他因素的影响，出具虚假的绩效评价报告。管理部门应坚决打击此类行为，保证第三方绩效评价工作的正常开展。另一方面，第三方机构行业内部设置总会，对全国范围内的绩效评价工作进行统一的协调指挥。避免绩效评价工作过程中，工作人员未按标准进行规范的操作而导致评价结果出现误差的情况出现。

（五）各级政府部门加强认识

在国家的积极引导下，各级地方政府也应该提高意识，加强对绩效评价工作重要性的认识。摒弃只需要内部进行自上而下绩效评估工作的认知，配合进行评价工作的第三方机构，及时完整的地提供相应资料。对绩效评价后得出的结果，进行分析并及时调整工作方案，努力成为人民满意的政府，早日建设成服务型政府。

参考文献：

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