推动中国特色社会主义行政体制更加成熟更加定型

（中共云南省委党校，云南 昆明，650111）

党十九届四中全首次对中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化进行系统总结，提出坚持和完善的总要求和任务。全会作出的《决定》必将为推动中国特色社会主义制度走向更加成熟更加定型发挥重大作用，产生深刻影响。行政体制是中国特色社会主义制度重要组成部分，如何将《决定》 中提出的坚持和完善中国特色社会主义行政体制要求学习领会好，是贯彻落实四中全会精神一项重要工作。

一、党的十八以来深化行政体制改革取得重大突破

我国社会主义行政管理体制自建立以来经历了多次改革。1949年10月1日，中央人民政府成立时政务院下设35个委、部、署、院，政务院是最高国家行政机关。1951至1953年，政务院的组成部门首次进行调整，由35个增加42个。1954年9月15日，按照宪法规定，自第一届全国人民代表大会第一次会议起，原政务院改名为国务院。此后，国务院机构又进行过多次改革，截止到2018年，以机构改革为主要内容的规模较大的行政体制改革共进行12次。经过多轮机构改革后，我国行政体制改革的主线逐步明晰为转变政府职能，改革围绕适应社会主义市场经济体制的需要及时调整政府职能体系，政府自身建设朝着建设服务型政府方向迈进。

十八大提出，行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求。要按照中国特色社会主义行政体制目标要求，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。2013年国务院进行了改革开放以来的第七次机构改革，并取得了如期成效。十八届三中全会《决定》提出，科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。习近平总书记指出：“党的十八届三中全会推出336项重大改革举措。经过5年多的努力，重要领域和关键环节改革成效显著，主要领域基础性制度体系基本形成，为推进国家治理体系和治理能力现代化打下了坚实基础。”十九大强调要深化机构和行政体制改革。十九届三中全会审议通过了《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》 和《深化党和国家机构改革方案》。自2018年3月起，我国开启了改革开放以来第八次机构改革，这次改革是党政机构的一场深刻变革。改革是针对党的机构设置不够健全有力、党政机构职能重叠，仍存在叠床架屋问题、政府机构职责分散交叉、政府职能转变还不彻底、中央地方机构上下一般粗问题突出、群团改革事业单位改革还没完全到位等突出问题进行的。改革充分体现出系统性整体性重构性的特征，即改革以加强党的全面领导为首要任务、改革范围涉及党和国家机构各个层面、改革的深度具有革命性、改革的设计体现了科学性、改革的成果要法定化。历时一年多的深化党和国家机构改革取得历史性突破，成绩斐然，主要体现在：一是进一步健全党的集中统一领导机构职能体系，使党对行政管理的领导得到加强和巩固；二是对党政机构职能实行优化配置，实现整体性重构；三是地方机构和职能配置与中央保持基本对应，构建起上下统一、运行顺畅的工作体系；四是通过跨军地改革，党对军队、武警、公安的绝对领导更加坚强有力；五是同步推进各类机构改革，改革整体效应进一步增强。这些成效的取得为新时代中国特色社会主义行政体制走向更加成熟更加定型奠定了坚实基础。

二、新时代深化中国特色社会主义行政体制改革的任务

（一）新时代深化中国特色社会主义行政体制改革的时间表路线图

1980年8月18日，邓小平同志在中共中央政治局扩大会议上的讲话中指出：“改革党和国家领导制度及其他制度，是为了充分发挥社会主义制度的优越性，加速现代化建设事业的发展。”这一科学论断揭示了实行改革开放的理论逻辑，即改革党和国家领导制度及其他制度为的是充分发挥社会主义制度的优越性，改革与发展是辨证统一关系。改革是发展的动力，发展是改革的目的。离开发展谈改革，改革就会失去正确方向，陷于盲目；离开改革谈发展，发展也将成为一句空话，缺乏动力。这其中制约发展至关重要的因素是制度、体制和机制上存在着的各种弊端，包括行政管理体制存在的弊端。所以，我们必须以“精简机构是一场革命”的勇气，实行自我革命，革除制度、体制和机制上的弊端，才能促进社会主义事业的发展，充分展现社会主义的优越性。改革既要始于足下，更需展望未来。为此，邓小平同志强调，我们不仅着眼于本世纪，更要着眼下一个世纪。这体现的是“不谋万事者，不足以谋一时；不谋全局者，不足以谋一域”战略眼光。革除弊端是为健全制度、体制和机制创造条件，逐步走向成熟、稳定。1992年，邓小平在南方谈话明确指出：“恐怕再有三十年的时间，我们才会在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”这一点在构建中国特色社会主义行政体制过程中体现的尤为充分。历经30年的改革开放，行政体制改革不断向纵深领域推进，已逐步向综合配套方面推进。为此，在2008年2月，党的十七届二中全会对深化行政管理体制问题进行专题研究，审议通过《关于深化行政管理体制改革的意见》，提出了深化行政管理体制改革的目标任务，即按照到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制的总目标，坚持统筹兼顾、突出重点、积极稳妥、分步实施，坚定不移地把行政管理体制改革推向前进，推动构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，为改革开放和社会主义现代化建设提供重要制度保障。党的十八届三中全会《决定》 提出了全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。在部署转变政府职能时，把政府治理正式纳入国家治理体系重要范畴。党的十九届四中全会《决定》 对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化进行系统总结，进一步明确建立起更加成熟更加定型的制度以及治理体系和治理能力现代化的总要求，提出分三步实现的时间表和路线图。遵循总要求，具体到坚持和完善中国特色社会主义行政体制方面也应该分为三步：第一步，到2021年建立起比较完善的中国特色社会主义行政体制，发挥好行政体制改革在推动上层建筑适应经济基础方面的引导性、促进性、服务性作用，建设人民满意的服务型政府；第二步，到2035年，中国特色社会主义行政管理体制要更加完善，基本实现政府治理体系和治理能力现代化；第三步，到2049年，我国将全面实现政府治理体系和治理能力现代化目标。

（二）深化新时代中国特色社会主义行政体制改革的任务要求

1.新时代国家行政管理承担重要使命

十九届四中全会《决定》第五部分中明确了新时代国家机构应履行的重大职责。一要推动经济社会发展。经济发展是国家发展的命脉和基础，没有经济的发展国家发展和稳定就缺乏基础。恩格斯在《家庭、私有制和国家起源》中指出：“政治统治到处都是以执行某种社会职能为基础，而且政治统治只有在它执行了它的这种社会职能时才能持续下去。”足见，国家政治统治职能的发挥必须以经济社会职能的发挥为基础。新时代各级国家机关要把促进经济社会发展视为首要任务。要紧紧扭住经济建设这一中心任务不放松，坚持和完善社会主义基本经济制度，推动经济高质量发展。二要管理社会事务。管理社会事务是政府应尽之责。随着社会主要矛盾发生转化，人们追求美好生活的愿望愈加强烈，不断满足人民群众对社会事业的需求就是政府治理能力体系亟待加强的地方。三要坚持好为人民服务的宗旨。为人民谋幸福是中国共产党人的初心和使命。为人民服务是人民政府的宗旨，必须贯穿于政府治理体系和治理能力现代化建设始终，任何时候都不能背离。习近平总书记指出：“一切国家机关工作人员，无论身居多高的职位，都必须牢记我们的共和国是中华人民共和国，始终要把人民放在心中最高的位置，始终全心全意为人民服务，始终为人民利益和幸福而努力工作。”一切行政机关必须坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督。

2.新时代深化行政体制改革的重点任务

党的十九届四中全会《决定》明确了新时代深化行政体制改革的重点任务：一是完善国家行政体制。行政体制的核心问题是行政权力配置，具体为职能的有效划分。要着力对我国的行政决策、行政执行、行政组织以及行政监督体制进行优化，使之适应政府治理体系现代化建设需要。二是优化政府职责体系。进一步明晰政府部门职责，实行政府权责清单制度。三是优化组织结构。要实现机构、职能、权限等的法定化。四是健全充分发挥中央和地方两个积极性体制机制。针对我国实行单一制的行政体制特点， 《决定》强调要理顺中央和地方关系，尤其是权责关系，目的是充分调动中央和地方两个积极性，激发我国行政体制活力。

三、深入贯彻落实全会精神，把行政体制改革推向深入

（一）强化制度意识

1980年，邓小平在《党和国家领导制度的改革》一文中指出：“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。”这正是十九届四中全会《决定》强调要重视制度，完善制度，执行制度的道理所在。我们要有一分部署，九分落实的定力和毅力，把《决定》精神贯彻落实好。要将制度建设置于重要的位置，把严格遵守制度、执行制度、照章办事作为重要行政原则，贯彻于政府管理全过程、各方面。要着力纠正视制度为“稻草人”、选择性执行、执行中搞变通、打折扣等现象。

（二）分步骤落实深化行政体制改革任务

当前，我们要把到2021年是否能够建立起比较完善的中国特色社会主义行政体制的工作抓牢、抓实，要见成效，不达目的不罢休。只有第一目标顺利实现，才能给第二目标打下基础，为第三目标坚定信心和信念。

（三）建设强有力的政府治理体系

我国是单一制国家，实行的是中央集中统一领导，地方分级管理体制，行政执行表现出高度的统一性、一致性。为此，应进一步健全行政运行机制，将行政决策、行政执行、行政组织、行政监督有机组合，形成相互联动、互相衔接、运转顺畅、快捷高效的行政运行体系，充分发挥中国特色社会主义制度在全国一盘棋，集中力量办大事方面的显著优势。要科学划分中央、地方、基层的职责和权限，探索有效调动中央和地方两个积极性，形成合力，构建既能维护国家法制统一、政令统一、市场统一，又能各尽其职责，各施其长，各尽其功的运转机制。

（四）着力提高公务员队伍的治理能力

十九届四中《决定》指出：“要把提高治理能力作为新时代干部队伍建设的重大任务。”公务员队伍是干部队伍的重要组成部分，是社会主义事业的中坚力量，在国家治理体系和治理能力现代化中发挥至关重要的作用。只有切实解决好公务员队伍的制度执行力和治理能力，才能将社会主义制度优势转化为治理效能。要按照新修订《公务员法》提出的建设信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的高素质专业化公务员队伍的要求，提高公务员专业本领。