德宏州天然橡胶产业现状及发展对策

于学安，朗关富，赵秋芬，张丽娜，杨 坚，张玉芳

（德宏州经济作物技术推广站，云南芒市678400）

为认真贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，以提高天然橡胶生产能力和增加从业人员收入为目标，以“提质增效转方式、稳产增收可持续”为工作主线，加大推进农业供给恻结构性改革力度，以深化改革和机制创新为动力，以良种推广和先进技术应用为主导，落实重点措施，推广重点技术，实施重点项目，加强重点建设，走高效、安全、节约、生态的环境友好型生态胶园建设发展道路，全面提升德宏州天然橡胶资源供应保障能力，破解天然橡胶因市场价格持续低迷给产业发展带来的诸多不利影响，确保德宏州天然橡胶的健康稳定发展。

1 发展现状

1.1 种植现状

截止2018年末，德宏州橡胶种植面积1.34万hm2（其中，国营农垦种植0.52万hm2、民营种植0.82万hm2），主要分布为芒市0.49万hm2、瑞丽市0.71万hm2、盈江县 0.14万 hm2、陇川县 64.7hm2。种植面积中达到开割标准面积0.71万hm2，实际开割面积较2017年减少0.24万hm2，下降33.64%。

1.2 企业加工能力

全州共有制胶企业、加工厂16户，其中标准橡胶加工厂10座，加工能力60.25t/d（全乳胶标准橡胶加工厂6座，加工能力45t/d）；其他橡胶加工厂6座，加工能力60t/d。2018年全州生产干胶6715t；实现年产值6351万元。

1.3 市场价格变化情况及价格因素带来的不利影响

1.3.1 市场变化情况

德宏州天然橡胶价格自2011年达4万多元/t的巅峰后，近年来价格连续下滑，吨价在万元左右低位徘徊。2017-2018年间虽出现短暂小幅振荡上扬，但很快又降至万元以下徘徊。2018年全州橡胶平均销售价格 9657元/t，与 2017年（11241元/t）相比下滑1584元/t，下降 14.09%。

1.3.2 负面影响

目前由于橡胶价格处于市场历史低位，不管是国营农场或是民营胶园均处于亏损状态，致使德宏地区橡胶生产从橡胶树的种植、更新、开割、植胶队伍的稳定、橡胶树病虫害防控、橡胶的生产与销售等环节上存在一系列困难和问题，德宏地区橡胶产业发展面临挑战，具体表现在以下方面：

（1）橡胶停割率上升致橡胶产量降低。由于胶价低，大量职工提出停割申请，加上橡胶树病虫危害问题，造成农场大面积停割，产量锐减，以户民橡胶合作社为例，2018年橡胶产量相对2017年同期下降近65%，而盈江农场减产更为严重，仅完成2017年同期产量的10%。

（2）橡胶抚育管理投入不足致病害问题严重。胶价长期低迷，农场胶工很多以低保维持生计，一方面胶农肥料投入困难，另一方面割胶收益较低，严重打击胶工生产积极性，橡胶管理上几乎处于失管和半失管状态，加上胶工队伍割胶水平低，病虫害严重，据遮放农场调查橡胶死皮病及六点始叶螨在胶园大面积发生，其他农场如盈江农场介壳虫问题严重，民营胶园病害尤甚。

（3）橡胶产业收益率降低致胶工队伍不稳和老化。据估算一成年胶工每月割胶收益仅500元左右，除去农场职工承担的养老金，其很难维持日常开销，加上近年来物价上涨，使得胶工中很大一部分青壮年胶工外出打工以补贴家用，橡胶产业中留下的大多是年龄在45岁以上技术和体力都较弱的老年胶工，胶工队伍老龄化严重。

（4）胶价持续低迷致胶农对橡胶产业前景持悲观态度。胶价由2011年的4万/t一直降至2019年约1万/t，长期的单边下跌已造成胶农的收入锐减，相比其他行业，橡胶生产几乎无利可图，甚至贴本经营，部分农场职工要求砍伐胶树种植其他相对较好作物如柚子、柠檬、坚果之类，而民营胶园由于其对市场价格更为敏感，很多胶园都已失管，转入其他行业。

1.4 橡胶病虫害疫情监测与防治情况

2019年5月14-17日，云南省德宏热带农业科学研究所橡胶研究中心科技人员，分别到德宏片区的盈江农场、芒市民营橡胶、遮放农场及瑞丽农场开展以白粉病整株和干旱造成的橡胶树叶螨、介壳虫为主的病虫害调查。调查采用胶园踏查的方式进行，发现盈江农场、芒市民营、遮放农场及瑞丽农场都有不同程度的橡胶树白粉病、炭疽病和叶螨、介壳虫及干旱造成的红黄叶片等危害情况，还有因干旱及病虫害造成的停割现象也突出。目前德宏垦区因干旱导致停割面积达616.7hm2，橡胶叶螨危害面积达506.7hm2，因干旱发生黄叶面积1040hm2，因干旱停割面积占开割林总面积的5.6%～50%，因两病停割面积占开割林总面积的50%左右。

2 面临的困难与问题

2.1 橡胶产业发展持续萧条，种植面积减少，产品单一且产业投入不足

2.1.1 种植面积持续减少、单产下降

2018年种植面积较2017年减少0.28万hm2，下降20.07%，当年仅种植126.7hm2，较最高年份2004年的1693.3hm2减少了1566.7hm2，下降92.46%。2018年末全州平均单位面积产量为1487.6kg/hm2，较 2017 年（1561.5kg/hm2）下降 73.95kg/hm2。

2.1.2 产业资金投入不足

2017年、2018年全州橡胶产业无州、县级财政资金投入；2017年中央、省级财政和企业共投入橡胶产业389.26万元（其中企业投入243万元）；2018年仅有49.74万元省级财政资金投入橡胶产业。

2.1.3 橡胶初加工产品单一

长期以来全州初加工产品主要有标准胶和烟片胶2类产品，无轮胎等深加工产品。

2.1.4 产业从业人员锐减

2018年全州天然橡胶从业人员23779人，较2017年减少7293人，下降23.47%。

2.2 受价格低、白粉病危害等因素影响，停割、休割、养树现象突出

2018年，全州橡胶弃管面积0.49万hm2，占实有面积的36.29%；全州橡胶弃割面积0.39万hm2，占可开割面积的55.29%。预计2019年停割、休割率在40%左右，约0.33万hm2。如：民营橡胶企业—德宏州新天地公司2007-2009年种植400hm2规模橡胶基地，2018年可全面开割。但由于胶价低迷，前期开垦、种植、抚育管理等投入较大，开割后需要更多劳动力成本等原因，至今未开割。又如：民营植胶户张方泽，2004年种植云研77-4品系2800株，2010-2012年已开割1200余株，产量较高，但近年来胶价收益低、割胶成本高，而选择以养树为目的继续“弃割”。

2.3 制胶企业经营规模收缩，生产处于停厂或半停厂状态，企业可持续发展受到制约

2.3.1 农场制胶企业经营规模收缩、民营企业萎缩

如：瑞丽农场为整合资源、满足制胶厂的生产加工量要求，2015年将旗下5条干胶生产加工线，整合为雷午、卡南2个制胶厂。目前，瑞丽市10个民营加工厂能正常运转的仅存4个。

2.3.2 因环境因素或持续亏损导致胶厂处于停厂、半停厂状态

如：盈江农场橡胶厂因接到工厂附近群众环境因素举报于2018年停产，该农场历史遗留问题多、债务大，无资金搬迁升级改造，至今未重新建厂或正常开展生产经营。又如：瑞丽农场橡胶加工厂，生产成本13000元/t，出售每吨亏损4000元，企业每年亏损480余万元，已连续亏损多年，生产处于半停厂状态。

2.3.3 橡胶企业难以持续发展

目前全州4个植胶农场中仅有2个能基本维持生产，其余生产经营难以正常开展。如：芒市遮放农场植胶1027.2hm2，开割391.7hm2，2018年仅生产干胶519.6t，不及最高产量年份的1/2；盈江农场植胶642.3hm2，开割 40.3hm2，生产断断续续，2018 年生产干胶17.76t，仅为正常开割年份的1/20。

2.4 制胶厂设备老旧、低产高耗；政策扶持力度不足，产业运作举步维艰

2.4.1 企业设备老化、生产成本高

如：瑞丽农场的2个制胶厂均始建于1971年，从80年代使用至今未更换机器设备，橡胶生产仍处于初级加工阶段，制胶工艺陈旧，设备老化，干胶产品质量不稳定，生产成本高。同时据了解，瑞丽制胶业2018年直接生产成本9400元/t，高于全州平均生产成本816元/t。

2.4.2 政策扶持力度不足，产业运作举步维艰

如：瑞丽农场2017、2018年均未获得幼林抚育补贴，被调查的2个农场因为生产经营不正常和连年财务亏损而多年未获得金融机构的信贷支持。补贴力度不到位、扶持政策不稳定，已严重影响橡胶从业者的积极性和对橡胶产业发展前景的信心。加之，橡胶林权证确权工作滞后，导致橡胶专业合作社及一些种植大户融资困难，管理投入严重不足，合作社缺乏收购资金，产业运作举步维艰。

2.5 国有橡胶农场胶工收入低、生活艰难，割胶技术工老龄化现象突出

2.5.1 农场制胶工收入低、生活艰难

如：瑞丽农场胶工谢某，2011年承包岗位最高产量达到2.2t，最高收入5～6万元。目前正值橡胶高产期，但由于胶价较低，生产成本上升，收入锐减，除去上缴养老保险费和生产投入后，基本无剩余，生活费还需另想办法解决。又如：瑞丽农场胶工王某，已开割的300多株橡胶树收入从2011年的2～3万元跌至目前的5～6千元，其收入不够交养老保险费。同时，据反映该队职工已有多人因交不起养老保险费而无奈选择脱保弃保。再如：畹町农场胶工朱某，自2012年开始弃割弃管、时割时停，割胶生产不能正常开展，2018年以来因生活困难继续外出打工以维持生计。

2.5.2 割胶技术工老龄化现象突出

如：瑞丽农场割胶岗从过去的几千个逐年减持到目前的1735个，2018年因收入过低选择外出打工或其他原因停割185个岗位、停割面积160余hm2；该农场割胶工上岗人员约8成年龄超过50岁，割胶手艺面临失传危机。

3 有关建议

3.1 找准短板，理清思路，破解天然橡胶产业发展瓶颈

（1）理性看待和应对橡胶价格低迷的困难和问题，增强橡胶产业发展的信心和动力。德宏州有橡胶园1.67万 hm2，是德宏州的支柱产业之一，有橡胶从业人员约2.5万人，是3个国营农场职工和部分农村农民的主要收入来源，相关部门必须对橡胶产业的前景充满信心；同时借市场调节的机遇和各方力量发展和探索符合德宏州区域特色的橡胶产业，以增强橡胶生产抵御市场风险的能力和机制。

（2）积极争取国家及政府部门对橡胶产业的关心和支持，稳定胶工队伍，加强胶园的土肥、生态管理以及病虫害防治工作。

（3）立足橡胶园，因地制宜积极发展林下多种经济作物的间套种和生态胶园建设。

（4）科研部门要积极探索寻求割胶新技术、新方法的应用，提高劳动效率，降低生产成本以达到客观增收的效果。

（5）民营胶园与国营农场优势互补，整合橡胶产业资源，利用国营农场在销售渠道的优势提高民营收购价格，利用民营橡胶数量优势以规模效应降低生产成本。

（6）充分利用市场价格波动的时间窗口和橡胶树较长非生产期的特点，积极更新老胶林和低产胶林并结合发展林下经济作物提高单位面积土地产值，提高橡胶园抗市场风险能力。

（7）对国营农场的生产和管理体制进行优化布局，灵活使用现有劳动力，通过转移支付的方式（如外出打工等），利用胶工在其他行业创造的利润来补贴橡胶产业。

3.2 完善天然橡胶贸易保护政策

从国家层面加强对进口胶的管理，完善天然橡胶保护机制，保护国内橡胶生产者的利益；严格执行新标准，杜绝借“复合胶”名义零关税进口天然橡胶现象；严厉打击走私活动，稳定国内橡胶市场。

3.3 建立健全橡胶仓储、收储调控机制

建议加快研究建立天然橡胶产品目标价格国家战略储备与商业收储的调节机制，实施保护价收储政策，扩大收储规模，稳定天然橡胶市场；同时扩大天然橡胶“保险+期货”试点推广面，稳定辖区内橡胶保护区面积，维护种植者利益。

3.4 加大对橡胶产业的政策扶持力度

加快出台橡胶作为重要农产品生产保护的扶持政策，并在现有扶持政策的基础上提高补贴标准，扩大政策覆盖面；加快落实各橡胶园林的产权证书确权工作，积极鼓励银行业金融机构探索“政府+银行+公司+农户”等商业运作模式，拓宽橡胶产业融资渠道。

3.5 加快推进环境友好型生态胶园建设

积极鼓励胶农实施胶园全周期间作模式，采用成熟的间作技术、充分利用胶园丰富的林下资源大力发展其它非胶热作产业或立体养殖业等，不断延伸产业链，提高附加值和胶园综合产出效益。

3.6 多渠道、多举措保障橡胶产业的健康稳定发展

（1）要创新橡胶种植模式，根据地形特点适度扩大行间距，积极开发橡胶林下土地资源，通过试验示范带动发展，实施全周期与胶园共生间作模式，大力发展林下种植、林下养殖等形式多样的立体复合种植模式，实现胶园综合效益的提高，增强抵御市场风险的能力；

（2）要围绕云南农垦“四园一场”建设目标，立足垦区资源优势和种植业基础，加快良种推广、生态胶园建设、老胶园更新和低产低质胶园改造步伐，打造高产稳产核心胶园，是加强生态保护与产业提质增效协调推进的有效措施；

（3）要结合国家和省天然橡胶生产保护区划定工作的实施，有序退出“三超”胶园等非宜植胶区域，去除不合理产能，是调整优化橡胶种植区域布局规划的良好机遇；

（4）要结合国家“乡村振兴”战略的实施，充分发挥橡胶林生态资源优势，加大招商引资力度，实行农旅结合发展森林生态旅游、观光休闲农业，促进产业融合发展。