稳步推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接探讨

吕文媛

摘 要：脱贫攻坚战进入决胜的关键阶段，务必一鼓作气、顽强作战，不获全胜决不收兵。按照部署要求，近年来，邹城市以“脱贫不返贫、同步达小康”为目标，准确把握“2018年基本完成、2019年巩固提升、2020年全面完成”的工作基调，坚持“党委政府挂帅统领、行业部门锐意出战、全社会共同参与”的攻坚布局，着力在推进机制上抓关键，稳定增收上保长效，政策兜底上求突破，防返贫机制上谋创新，积极探索建立，走出了一条符合邹城实际、凸显邹城特色的脱贫攻坚之路。

关键词：推进 脱贫攻坚 乡村振兴 有效衔接

一、坚持高位推进，树牢四个意识，压实责任凝聚攻坚合力

打赢脱贫攻坚战，对全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标具有十分重要的意义。党委政府是脱贫攻坚的责任主体，党委书记是脱贫攻坚的第一责任人，必须坚定信心、勇于担当，把脱贫攻坚的责任扛在肩上，任务抓在手上。近年来，邹城市始终把脱贫攻坚当成最大的政治任务和民生工程，成立党政主要负责人任组长的领导小组，统筹谋划、健全制度、高位推进，多次召开市委常委会、市政府常务会、领导小组成员会，专题研究精准扶贫工作，加压推进工作开展。落实“书记带头、领导示范”压实责任，即书记带头，强化“书记抓、抓书记”，市镇村三级党组织书记扎实遍访贫困对象，开展党组织书记扶贫述职活动，落实“第一责任”，切实解决实际问题。领导示范，建立市级领导“九个一”联系点制度，四大班子成员带头包保落后村、贫困户，定期到镇村调研指导，制定计划、落实任务。建立“四项机制”强化保障，即投入保障机制，合力攻坚机制，牢固树立“一盘棋”思想，发挥专项、行业、社会积极作用演好“大合唱”。督导推进机制，制定出台了督查问责办法、镇街和成员单位考核办法，市级成立了8个精准扶贫专项督导组，全面督导推进工作落实

二、坚持精准要义，扭住核心指标，把握关键环节夯实基础

扶贫开发贵在精准、重在精准，成败之举在于精准。精准扶贫关键的关键是盘清家底，把扶贫对象摸清搞准;核心是找准穷根，因人因户施策，确保各项政策好处落实到贫困户身上;最终的目的是让贫困户稳定脱贫不返贫，贫困群众同全国人民一道步入小康社会。近年来，我市始终坚持“两不愁、三保障”脱贫标准，把“精准”二字贯穿脱贫攻坚始终。一是扶贫对象精准，扣好第一颗扣子，解决好“扶持谁”的问题。坚持“即时发现、即时帮扶”，建立“特别台账”制度，重点关注因遭遇突发事件（因病、因灾）造成生活困难的非建档立卡困难群众，实施跟踪服务，构筑防范致贫“新防线”。二是措施到户精准，找准“穷根”开“药方”，解决好“怎么扶”的问题。坚持开发性扶贫和保障性扶贫并重，针对不同原因不同类型的贫困采取不同措施，对症下药、精准滴灌、靶向治疗，精准实施产业脱贫、就业创业脱贫、金融脱贫、旅游脱贫等六大攻坚行动，做到选准路径、精准脱贫。每年组织开展贫困户落实政策情况比对核查，确保“扶贫对象精准、政策兑现精准”。三是脱贫成效精准，经得起历史检验，解决好“如何退”的问题。今年是打赢脱贫攻坚战的关键之年，工作的重点就是巩固提升脱贫攻坚质量，健全完善長效机制，为全面打赢打好攻坚战夯实基础。

三、坚持产业引领，推动融合发展，拓宽路径实现稳定增收

脱贫的关键是保持产业的稳定和贫困户收入的持续增长。邹城市抢抓打造全省乡村振兴示范县的重大机遇，推动脱贫攻坚与乡村振兴衔接融合，探索不断拓宽农民增收渠道。一是在产业带动上下功夫。充分发挥农业龙头企业、农民合作社等新型经营主体作用，把更多贫困户纳入产业化经营链条，分享农业全产业链和价值链增值收益。二是在就业创业上求突破。邹城市在大力发展产业的同时，更加注重创造就业岗位、带动创业致富，实现“输血”式向“造血”式转变。通过本地就业安置、设立扶贫专岗、组织劳务输出三种模式实现“一人就业、全家脱贫”。积极引导支持贫困户创业脱贫，为有致富意愿和项目的贫困户提供资金支持，家庭条件改善后主动申请退出低保救助。三是在电商扶贫中抓机遇。四是在改革创新中增动力。通过农村集体产权制度改革试点，发挥党建引领作用，率先完成改革任务，农民变“股民”，共享改革发展红利。

四、坚持创新带动，着力形成长效，巩固成果提升脱贫质量

脱贫攻坚战，打赢是基础，打好则是解决可持续发展的重要课题，这其中的关键就是让贫困群众感受到党和政府为他们带来的变化，增强他们的“获得感”。一是实施清洁家园行动提升家居环境。为提升贫困户生产生活设施、改善居住环境，逐户开展水电路厕讯基础设施配套大排查和庭“五提升”活动。通过政府购买服务，设立“扶贫公益岗”，将简单的给钱、给物帮扶转变为劳务补助，让贫困户通过劳动获得收益。二是开展孝善扶贫行动关爱老年群体。我们针对60岁以上重残和70岁以上贫困老人开展孝善扶贫行动，通过设立孝善扶贫专项资金、签订赡养协议、党员干部联系、社会力量参与等方式，形成了政府引导、村居督促、子女尽责的孝善扶贫格局，确保贫困老年人“有钱养老、有人照料”。三是设立扶贫基金救急难防返贫。四是创新模式引导社会广泛参与。整合企业、个人、社会组织的资源，支持引导镇街搭建爱心救助点，建强社会帮扶纽带。