漳平台湾农民创业园发展现状、困境及优化路径

摘 要：【目的/意义】漳平台湾农民创业园是深入推动两岸经济社会融合的“样板田”，也是两岸农业交流合作的新名片，其发展经验有助于为未来两岸融合发展新路径的探索提供借鉴。【方法/过程】通过对福建省漳平市永福镇的实地调查，在对漳平台湾农民创业园的发展现状进行分析的基础上，梳理漳平台湾农民创业园发展中遇到的困境，并提出具体优化路径。【结果/结论】研究发现，漳平台湾农民创业园的发展成果显著，但也存在销售难、融资难、基础设施落后、与当地居民存在利益冲突等困境，应从增加产业投入、优化服务职能、完善基础设施、推进产业融合等4个方面着手，助推漳平台湾农民创业园的进一步发展和壮大。

关键词：漳平台湾农民创业园;永福镇;台商;台资台企

中图分类号：F327文献标志码：A文章编号：1637-5617（2021）04-0008-04

Abstract： 【Objective/Meaning】Taiwan Farmers Entrepreneurship Park in Zhangping City is a “model field” to promote the cross-strait economic and social integration， and a new business card for the cross-strait agricultural exchanges and cooperation. Its development experience is helpful to explore a new path of the cross-strait integration and development in the future.【Methods/Procedures】Based on the investigation of Yongfu Town， Zhangping City， Fujian Province， and the analysis of the development status of Taiwan Farmers Entrepreneurship Park in Zhangping City， the difficulties encountered in the development of Taiwan Farmers Entrepreneurship Park in Zhangping City were combed， and the specific optimization path was put forward.【Results/Conclusions】It was found that the development of Taiwan Farmers Entrepreneurship Park in Zhangping City has achieved remarkable results， but there were also difficulties in sales， financing， backward infrastructure， and conflicts of interest with local residents. Therefore， it was necessary to optimize the existing path from four aspects including increasing the industrial investment， optimizing the service functions， improving the infrastructure， and promoting the industrial integration， so as to promote the further development of Taiwan FarmersEntrepreneurship Park in Zhangping City.

Key words： Taiwan Farmers Entrepreneurship Park in Zhangping City; Yongfu Town; business-people from Taiwan;Taiwan funded enterprises

漳平市隸属福建省龙岩市，地处福建西南部，境内山地丘陵密布，有“九山半水半分田”之称，是闽南“金三角”的后花园，是著名的“中国杜鹃花之乡”“中国名茶之乡”，也是海内外公认的客家祖地和著名侨乡，台胞重要祖籍地之一[1]。漳平台湾农民创业园的核心区主要位于永福镇，该镇因为与台湾南投、文山等知名茶业种植区的地理条件和气候特征几近相似，这里也被台商、台农们亲切地誉为“大陆阿里山”，在台湾农业界也享有极高的美誉度。近年来，永福镇紧紧围绕建设“台胞台企登陆第一家园”的目标，积极探索两岸融合发展新路，聚力推进漳平台湾农民创业园的建设，全力抓好服务台商、产业融合、台湾青年创业等工作，为漳平台湾农民创业园的建设奠定了坚实的基础。

1 漳平台湾农民创业园的建立

20世纪80年代末至90年代初，海峡两岸关系逐步缓和，大陆方面开始采取积极开放的政策，鼓励台商和台农到祖国大陆投资办厂开发农业。漳平台湾农民创业园肇始于1996年的台商谢东庆的赴陆投资。作为出生于台湾“茶叶之乡”——南投县的商人，谢东庆当时敏锐地看到了大陆改革开放以后的发展潜力和巨大商机，他带着地形图在广东、福建、海南等地找寻适宜台湾高山茶生长的地方，前后历时近一年。最后，他在福建省漳平市永福镇找到了与台湾阿里山生态环境极为类似的茶业种植区。由于该镇四周被群山包围，平均海拔在700～800 m，是典型的山间盆地，地理、气候和土壤条件都十分适宜台湾茶种的培育和生产。于是，谢东庆在永福镇开荒40 hm2，雇佣300余人，投资创立了大陆第一家台资茶企——台品茶业（台湾高山茶）有限公司，由此开启了台湾高山茶在大陆的种植、开发和加工之路[2]。谢东庆在大陆种茶的成功事迹，引起了众多台商台农的关注，并纷纷前来永福镇投资设厂。

2005年，随着越来越多的台商台农慕名前来永福镇参观考察，有的还得以成功落地投资办厂，漳平市政府此时敏锐地察觉到茶产业这一新生事物极具发展潜力，于是抓住国家大力支持两岸农业交流合作的契机创建了漳平（永福）台湾农民创业园。同年8月，龙岩市政府把永福镇列为市级闽台农业合作示范镇，并在《海峡两岸（龙岩）农业合作实验区总体规划》中把永福镇列为漳平（永福）台湾农业创业园的中心区域[3]。2006年5月，福建省政府首次将漳平台湾农民创业园列入《海峡两岸（福建）农业合作试验区发展规划》。同年7月，漳平台湾农民创业园在永福镇正式挂牌成立。2008年2月，经农业部、国台办批准永福镇为核心区设立国家级漳平台湾农民创业园[4]。

2 漳平台湾农民创业园的发展现状

自2005年漳平台湾农民创业园建立以来始终保持良好的发展势头，经过十多年的经营壮大，该园现已成为大陆地区规模最大的台湾高山茶种植和加工基地，目前也是台商台农个体在中国大陆投资最为密集的地区。漳平台湾农民创业园已连续4年在国家级台创园建设考评中位居第一，“大陆阿里山”这一响当当的品牌近年来已逐渐成长为福建乃至大陆对台农业交流合作的知名品牌之一[5]。经过多年的发展，漳平台湾农民创业园已发展成为海峡两岸农业合作的成功典范。

2.1 规模和产值

据调研显示，截至2020年底，漳平台湾农民创业园共入驻台企76家、台农600多人，其中规模以上茶企23家，高山茶基地48个，栽种面积约达2333 hm2，年产茶约1600 t，实现产值7.2亿元。该创业园现已成为大陆地区规模最大的台湾高山茶种植和加工基地，目前也是台商台农个体在中国大陆投资最为密集的地区。

2.2 种植和生产模式

漳平台湾农民创业园实行的种植模式主要是契约种植模式，即台商、台农个体户和永福镇当地农民签订契约，直接把山头承包给台商台农进行茶业种植。而该园的生产模式主要是由台商直接从台湾岛内引进先进的技术和设备，并亲自对当地聘请的技术人员进行指导和培训，而且还要雇请当地村民进行茶树的种植和照料、茶叶的采摘和筛检等。台商、台农通常选择独资创办茶企，专门聘请有一定资质的技术人员对相关设备进行维护和管理，并对茶叶进行分类、加工、包装和销售，如赶上销售旺季还得雇请一批临时工帮忙。据调查，当地雇傭工人日工资多可达170～180元，少则在140～150元。

2.3 管理模式和人员配备

据调查，漳平台湾农民创业园中的企业都是从台湾直接引进配套管理模式，企业高层全为台商把控;中层大部分为台干，只有少数从大陆本地招募;下层工人都是从当地招募，主要分为长期工（较少，所占比例不到30%）和临时工（占多数，忙季每月雇佣200～300人）。

2.4 销售模式

漳平台湾农民创业园发展初期，其茶叶销路难以打开，台商只能通过在大陆的人脉把产品卖给天福集团。后来，台商借助“永福高山茶”知名度和美誉度的不断提升，以台湾岛为营销据点，打造形成了一个横跨欧美、日本和东南亚地区的国际销售网络[6]。此后，越来越多的台资茶企慕名而来，对“永福高山茶”进行大量采购，其价格也一直维持在一个高位（平均出厂价400元/kg），保障了“永福高山茶”的高价顺销。目前漳平台湾农民创业园茶产品的主要销路包括批发、礼品路线、精品路线、产销合作社等。

2.5 品牌打造

面对大陆茶叶市场激烈的竞争环境，台企主要通过加强宣传力度、改进创新销路等方式来提升品牌知名度和美誉度，如利用参加各级各类茶叶博览会和茶叶展销会的机会提高“永福高山茶”的曝光度，逐渐形成品牌效应，改变大陆民众固有的品牌偏好，扩大市场占有率。另外，为壮大“永福高山茶”品牌，漳平台湾农民创业园还积极申报绿色食品标志所有权，统一注册了“永台”和“永福高山茶”集体商标等。“永福高山茶”还荣获国家农产品地理标志登记保护，《台式乌龙茶》《台式乌龙茶加工技术规范》两项国家标准已正式发布。

3 漳平台湾农民创业园的发展困境

3.1 大陆市场销售难度大

经过十多年的发展壮大，漳平台创园中的茶叶种植面积已达约2333 hm2，随着茶树大多进入壮年期，茶叶的丰产期也已到来，年均产茶量已达约1600 t。但鉴于高山茶目前属于高附加值农产品，再加上台湾当局对大陆实行反倾销、反补贴和进口保障等贸易保护措施，因此“永福高山茶”想要在台湾岛内进行销售的计划还得进一步延宕，而无法忽视的是台湾民众又是高山茶最庞大的消费人群。当前，“永福高山茶”这一品牌还不为大陆消费者所熟知，而且在大陆高山茶的受众并不多，市场也较小，导致高山茶的销路在拥有庞大市场的祖国大陆难以打开，使台创园茶农必然会面临销售难的问题。

3.2 台商在大陆融资较为困难

到漳平台湾农民创业园投资设厂的台商，其资金来源大多是个人多年在台湾打拼的积蓄，企业近些年的投资发展已花费了他们绝大部分的积蓄，而当前茶叶品牌的宣传和打造还要投入不少资金。可见，投资资金的后继乏力已成为漳平台创园大部分台商台农必须面对的问题。限于台商台农的特殊身份，他们无法获得大陆金融机构的贷款。为了解决这一阻碍台商台农贷款的棘手问题，漳平市政府主动作为，协助台商台农们成立了产销合作社，这样他们就可以用企业的身份办理贷款业务。虽然贷款问题已得到妥善处理，但大陆与台湾两地之间的贷款利率差依然显著。比如，在台湾地区，为了减轻农民借款的负担，农业发展基金会补贴利息差额，这样专门针对农业的贷款利率就可以降至1%～2%（一般市场利率为5%），甚至很多时候还可以享受零利率;而在大陆地区，贷款利率通常维持在7%以上，这与台商台农们期待的2%以下的贷款利率相去甚远[7]。

3.3 基础设施较为落后

据统计，目前中国大陆共有29个国家级台湾农民创业园，其中福建省就占了6个，位居大陆之首。在福建6个国家级台创园中，除了漳平台湾农民创业园以外，其他的5个国家级台创园都是采用先搞好基建再招商引资的模式来吸引台资台企入驻。而唯独漳平台湾农民创业园反其道而行之，先是利用优惠的土地政策吸引台商到永福镇投资设厂，当台企在发展过程中遇到譬如基础设施方面的问题时当地政府才对相关基建进行完善。再加上永福镇地处山区，经济不算发达，财政收入极为有限，没有多余的资金投入到基础设施上来，因此永福镇相对落后的基础设施已成为困扰漳平台湾农民创业园进一步发展壮大的难题。

3.4 与当地居民存在利益冲突

虽然漳平台湾农民创业园的建立推动了永福镇当地经济的发展，但难以避免的是台资台企在发展过程中会与当地居民产生一定的利益冲突，如水电、环保、征地等问题。在这些利益冲突中首当其冲的就是土地所有权的归属问题。这一问题的起因始于20世纪90年代，那时候福建省为了积极响应党和国家保护自然、绿化环境的号召，开始在全省实施植树造林工程，为了方便管理，将一个个荒山头的土地所有权直接划拨给当地村民，并把《土地所有权证》下发予他们。这一证书是依法保护公民土地所有权的合法凭证，即使到现在还具有明确的法律效力，因此那些山头的土地所有权依旧归属于那些原来就持有证书的村民，但这些村民一直以来就未对这些山头进行开垦和耕作，现今台商台农们有了开发这些山头的需求但是却遇到土地所有权的归属问题，这一问题急需相关部门制定法律来解决，否则还会继续困扰漳平台湾农民创业园的发展。

4 漳平台湾农民创业园发展的优化路径

4.1 增加产业投入

由于各种原因，台商台农往往与大陆各级政府部门之间的联系沟通较少，而且大陆政府的产业扶持资金很少惠及台资企业。以漳平为例，受当地政府扶持的12家龙头茶企都是大陆本地企业，没有一个台企。鉴于此，各级政府应加大财政支持力度，统筹资金安排，培养闽台合作龙头企业，扶持两岸重点合作项目，积极引进台湾地区茶叶的先进技术、优良品种、管理模式和营销方式，并加以吸收和创新。与此同时，有关金融部门还应主动作为、积极协调，除进一步增加台资台企的贷款额度外，还可以适度降低贷款利率，方便台资台企融资，促进漳平台湾农民创业园的发展。

4.2 优化服务职能

当地政府有关部门应主动转变观念，提高服务质量，积极与台资台企联系沟通，协助台商台农们解决企业发展过程中遇到的用地、用电、环保、税务等方面的问题，协调解决他们与当地居民关于土地所有权的利益纠纷，落实解决台资台企高山茶在大陆市场销售难的问题，着力改善台商、台眷、台二代的居住和就学环境。应做好台资台企跟踪服务工作，以政策咨询、信息获取、法律援助等方式为漳平台湾农民创业园的发展提供保障。特别是在品牌建设上，除了台资台企自身的努力外，还需要当地政府搭建一个品牌建设平台，协调漳平台湾农民创业园中的台资台企树立品牌意识，把品牌做强做大。

4.3 完善基础设施

位于永福镇的漳平台湾农民创业园由于深处大山环抱的高山盆地，周围山川密布，山高路远，公路普遍坡陡路窄弯多，交通较为不便，经济条件较差，基础设施相对落后，与优越的生态条件形成了极大反差，这也无形中增加了台商投资生产的成本，一定程度上削弱了前来考察的台胞的投资意向。为减少投资成本，吸引台商落地，当地政府应在水电、道路、通讯等基础设施方面加大投资力度，为漳平台湾农民创业园的未来发展营造一个良好的投资硬环境。

4.4 推进产业融合

漳平台湾农民创业园中的台资台企应充分借鉴台湾地区发展观光休闲农业的经验，拓展提升产业链，探索“茶叶、旅游、康养、电商”四位一体的发展模式，助推多业态融合创新发展，实现传统农业向观光休闲旅游农业华丽转身。如目前创业园内的台品樱花茶园除生产“台品”高山茶外，还积极探索生态旅游路线。近年来，该茶园种植绯寒樱、中国红等樱花品种近万株，已打造成为生态旅游观光茶园，创造了规模最大、时令最佳、景观最靓的“三最”模式，成为“大陆阿里山”一张新名片，被誉为“全国十大赏樱基地”“中国最美樱花胜地”，多次被中央电视台、人民日报、新华社等官媒报道，知名度和美誉度大幅提升，有力带动了漳平台湾农民创业园休闲农业的发展。

参考文献：

[1]陈青林，刘建朝，林津. 福建的“阿里山”——记福建漳平台湾农民创业园[J].福建质量技术监督，2008（11）：4-7.

[2]陈学贵. 漳平台湾农民创业园的启示[J]. 政协天地，2010（11）：17-18.

[3]李杰辉. 海峡西岸经济区中小企业融资问题研究——以“漳平台湾农民创业园”为例[J].金融理论与教学，2012（5）：46-49.

[4]苏龙锋，李永超，唐敏. 金融支持“漳平台湾农民创业园”高山茶产业发展的思路与对策——基于中国农业银行漳平支行的调研与实践[J]. 台湾农业探索，2009（6）：18-21.

[5]賴招源. 亮“大陆阿里山”品牌建两岸交流合作基地[J]. 农村工作通讯，2010（19）：24-25.

[6]周玉潘，冯廷荃. 漳平“台湾农民创业园”台茶科技示范[J]. 茶叶科学技术，2008（4）：28-30.

[7]邓冰斌. 福建漳平茶产业发展助力乡村振兴的经验启示[J]. 中国茶叶加工，2021（1）：69-71.

作者简介：王先伟（1987-），男，讲师，博士研究生，研究方向：两岸关系与台湾问题研究. E-mail：kingwang20071987@126.com

基金项目：教育部人文社会科学重点研究基地重大项目（16JJDGAT003）