食品安全监管 永远在路上
——邳州市开展省级食品安全示范市创建工作纪实

□杜晴 王颖翠 本刊记者 崔爱霞

“民以食为天”，一直以来，邳州市委、市政府高度重视食品安全工作，将其纳入邳州“十三五”总体规划，研究出台邳州市《党政领导干部食品安全责任清单》，把食品安全党政同责、一岗双责、权责一致、齐抓共管等要求落到实处，强化了食品安全底线意识。

各司其职 守土有责 守土尽责

邳州市委、市政府把食品安全工作当作一项政治任务来抓，成立以主要领导任组长的示范创建工作领导小组，明确各单位创建工作职责，层层抓好落实。2020 年年初调整制定了《邳州市食品安全委员会工作规则》和《邳州市食品安全委员会成员单位食品安全主要职责》，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，明确细化食安委各成员单位职责，要求各司其职、各负其责，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。

各镇（区、街道）围绕年度全市食品安全重点工作，完善同级食品安全委员会工作制度，明确至少1 名分管领导负责创建和食品安全工作。目前全市共有村（社区）专兼职食品安全协管员50 名、食品安全信息员490 名，横向到边、纵向到底、条块结合的网格化监管格局基本形成，日常巡查和联合执法实现常态化，监管网络运转高效稳定。

完成市场监管标准化基层分局建设，执法装备配备齐全，执法车辆保障到位，实现服务窗口标准、文字标识统一、办公场所规范、规章制度齐备。

科技助力 全链条监管 让食品更放心

持续增强检验检测能力，邳州市市场监督综合检验检测中心强化食品安全检验技术支撑，投入760 万元升级、增添食品检验检测设备。目前，拥有454 种产品，868 个参数的食品农产品检验能力，实现食品安全检验全覆盖，食品安全检验能力在苏北地区县级机构处于领先水平。

建立“互联网+”智慧云食药安全远程监管平台，打造食药安全数字化“大数据”中心，推行“监管单位+ 监管平台+ 监管对象”新模式，目前已有30 家食品生产企业、6 家农贸市场和90% 的学校食堂和大型餐饮纳入到智慧云监管平台，实现群众少跑腿、数据多跑路，靶向式监管和治理，让监管更高效。

建立严格的质量安全把关制度和检验制度，加强农药、肥料的使用管理和生产全过程的登记存档。开展化肥减量增效和废旧农膜农药包装物回收利用行动，农膜农药包装物综合回收率在80% 以上。推进畜禽养殖污染综合治理，规模化畜禽养殖场治理率在90% 以上。积极推进食品和生鲜农产品现代化冷链物流体系建设，加强粮食收购、储存、运输环节粮食质量安全和原粮卫生的监督管理，保障粮油质量安全。全市食品生产经营企业100% 实施风险分类和分级监管。对一般风险企业“双随机”抽查、高风险企业重点检查、问题线索企业随时检查到位。

多管齐下 内外结合 理论指导实践

加强监管人员知识培训，邀请省、市局食品安全专家开展食品知识讲座，全年各镇（区、街道）食安办对食品安全信息员、协管员定期开展培训，2019 年共培训食品安全信息员1240 人次，农村集体聚餐厨师2370 人次，参加培训人员学习时效均超过40 个学时。

加强食品从业人员培训，举办食品安全大讲堂，2019 年培训食品从业人员7780 人次，2020 年截至目前培训食品从业人员6350 人次。组织大中型以上餐饮单位经营者、网络订餐第三方平台、学校食堂食品安全责任人开展食品安全培训，督促其树立安全意识和责任意识，严格落实食品安全主体责任。

明确目标 通力协作 实现全覆盖检查

以开展食品药品大排查、大检查、大督查专项行动为抓手，紧紧围绕“一老一少”“两大三小”等社会热点难点，联合教育局、住建局、文广旅游局、民宗局等行业主管部门，聚焦校园食品、保健食品、食品生产企业、网络订餐、食盐等领域，累计开展专项整治58 次，出动执法人员8500 人次，检查食品市场经营主体28642 家次，下达整改通知书645 份，约谈企业负责人78 人，全力排查消除食品安全风险隐患，共立案查处食品安全违法案件220 件。

开展校园食品安全整治。采取“六个一”工作法，落实校园及周边食品安全综合治理机制。联合教育局推行“阳光食堂”工程，落实校长食品安全第一责任人责任，全市96 家学校及托幼机构食堂“互联网+ 明厨亮灶”覆盖率达到100%，徐州领先。

实施餐饮质量安全提升工程，中珏（新苏）中心成功创建为省级餐饮质量安全示范街，川锅一号等43 家餐饮店成功创建为省级餐饮质量安全示范店（食堂）。

着力做好餐厨废弃物收集及处理工作。主城区学校食堂和大型餐饮单位实现统一收集、统一运输、统一处理。

开展农村假冒伪劣食品治理。建立以村（居民）委员会主任负责制为核心的农村食品安全风险隐患排查整治常态化机制。

开展食品小作坊提升工程。在徐州市率先推行“六查一告知”小作坊监管新模式，邳州全市完成食品小作坊登记498 家，约占徐州市总量的三分之一，徐州市食品小作坊现场会在邳州成功召开，形成徐州监管新经验。投资800 余万元对主城区1763 家小餐饮、1321 家小食杂店进行整改规范，提档升级，全面做到了证照齐全、设施完善、制度健全，持证上岗。

开展保健食品专项整治工作。加强排查摸底，建档立册，重点整治保健食品领域非法生产经营、欺诈和虚假宣传、违法广告等突出问题。

全力推动城区农贸市场升级改造工作，累计投入6000 余万元，改造面积达15 万平方米，不断推进城区农贸市场基础设施建设，提升城市形象和百姓生活质量。

狠抓农产品质量安全监管。扎实开展禁限用农药、“瘦肉精”、兽用抗菌药、生猪屠宰“扫雷”、生鲜乳、农业投入品等专项整治活动，检查各类生产经营企业1304家次，监测场所625 个，立案查处9 起，从源头控制了不合格食用农产品流向市场。

源头严防 过程严管 风险严控 食品安全监管永远在路上

邳州市坚持把食品安全作为保障和改善民生的重要内容，深入贯彻落实习近平总书记“四个最严”要求，坚持源头严防、过程严管、风险严控，全面推进食品安全全链条、全过程监管，广大群众、社会各界对全市食品安全状况总体满意度稳步提升。

下一阶段，邳州市市场监管局将进一步强化监管体系建设，提高食品安全治理能力；坚持以问题为导向，化解食品安全隐患；完善协调联动机制，全面开展宣传教育，构建食品安全社会共治格局，切实提升食品安全综合治理能力，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。