我国乡村旅游政策走向研究
——基于中央一号文件的文本分析

周菲菲，田 敏

(山东外贸职业学院 经济管理系，山东 青岛 266071)

乡村旅游是指在乡村地区以具有乡村性的自然和人文客体为旅游吸引物的旅游活动[1]。改革开放以来，国家改革发展的重点逐渐向城市转移，城市经济发展迅猛，长期以来的城乡二元化经济结构使得城乡差距增大。乡村旅游的发展吸引了资金、劳动、消费流向乡村，活跃了乡村经济、优化了乡村建设，是乡村振兴的重要手段，2015年以来中央一号文件多次提到“乡村旅游”。

文本分析方法是社会科学研究中一种重要的分析方法，研究者通过文本分析法分析政策文本、文学作品、章程内容以及点评留言网络文本等。本文采用文本分析法对中央一号文件政策文本进行分析，解读政策走向、了解研究方向，以期通过研究为乡村旅游相关政策制定提供参考。

一、乡村旅游政策走向分析

中央一号文件是中共中央最为重要的文本之一，所载内容从侧面反映了领导层对相关领域的重视程度[2]。20世纪80年代的五个涉及“三农”问题中央一号文件是注重解决农民经营自主权和温饱问题，而2004年以来的中央一号文件主线则是统筹城乡发展，加快实现农业现代化、农村全面小康和农民增收致富[3]。自2015年至2019年五年的中央一号文件提及乡村旅游的领域逐渐拓宽(如表1所示)，从2015年“惠民增收”一个方面拓展到壮大乡村产业、发展新动能、绿色发展、塑造美丽乡村、体制机制创新等多个领域，主要围绕乡村旅游的产品产业、设施建设、扶持政策、投资渠道以及用地政策等方面提出了相关意见(如图1所示)。

图1 中央一号文件中“乡村旅游”政策演变

表1 中央一号文件涉及乡村旅游内容统计表

2015年中央一号文件首次将推进农村一、二、三产业融合、发展乡村旅游的内容纳入其中，将乡村旅游作为农民增收的重要途径，提出了挖掘特色资源打造乡村旅游休闲产品、对乡村旅游休闲基础设施建设加大投入、提升线上线下营销能力以及管理水平和服务质量[4]等发展意见。2016年中央一号文件继续将乡村旅游作为促进农村产业融合、农民增收的重要抓手，细化了在新兴支柱产业、乡村休闲度假产品、基础服务设施以及扶持政策等方面的意见，提出了振兴中国传统手工艺、开展农业文化遗产普查与保护[5]。2017中央一号文件是近五年来在文件中提到“旅游”最多的一年，提到“旅游”11次，“乡村旅游”6次，且首次在文件中提出发展“集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体”，并提出进一步丰富乡村旅游业态及产品、改善宽带网络等设施建设、拓展筹资渠道、健全监督规范，以及完善农业用地政策支持乡村休闲旅游养老等产业发展[6]。2018年中央一号文件中，“旅游”被提及的次数略有减少，但分布范围扩大，分别在文件的第三、第四、第七、第九四大板块中被提到，主要围绕发展特色乡村旅游产业与服务、打造绿色生态环保产业链、优化电商基础设施、健全准入及管理办法、进一步完善用地政策，依托乡村旅游拓就业促增收[7]。2019年中央一号文件提出发展乡村新型服务业，提出发挥资源、生态、文化等优势发展特色服务产业，加强基础设施及公共服务设施建设，鼓励社会力量参与创建美丽宜居村庄[8]。

二、乡村旅游在解决三农问题中的重要作用

自2004年至2019年的中央一号文件，连续十六年聚焦农业、农村、农民这三个问题，而发展乡村旅游有利于“三农”问题的解决。如表2所示，本文从经济效益、社会效益、生态效益三个方面讨论乡村旅游在解决三农问题中的作用。

表2 乡村旅游在解决三农问题中的作用

首先，在经济效益方面，① 推进三产融合：乡村旅游带动符合乡村发展需要的新型服务业发展，推动了农业与第二、第三产业融合，有利于培育发展新动能；② 扩大农村的投资吸引力：乡村旅游巨大的发展潜力，吸引了社会各界投资者的目光，各类投资明显增加；③ 增加农民收入：农民收入低、增收困难是“三农”问题的关键，发展乡村旅游拓展了农民的收入来源，对农民增收惠民有极大促进作用。

其次，在社会效益方面，①促进农业现代化：特色化的乡村旅游发展加快了以现代科技为依托的新型农业的发展，创新乡村旅游吸引物；②完善农村基础设施建设：乡村旅游的发展推动了乡村卫生条件、生活便捷性等方面的设施设备的完善，以适应城市居民的生活习惯，加快了新时代美丽乡村建设的步伐；③促进农民就业：乡村旅游带动了相关产业的发展，人力资源需求增加，为当地农民提供了更多的就业岗位。

再次，在生态效益方面，要想实现乡村旅游良性持续发展，需坚持绿色发展理念，以生态环境保护为前提。因此，一方面协调了农业农村资源开发与保护的关系，避免对环境的污染破坏以及对资源的滥用浪费；另一方面强化了农民生态环保的理念，真正意识到急功近利之心不可取，“绿水青山就是金山银山”。

结语

发展乡村旅游有助于彰显乡村魅力、拉动乡村经济，乡村旅游如何提质优化受到各界的关注。本文使用文本分析法对中央一号文件中涉及乡村旅游内容进行分析，梳理了乡村旅游的相关政策走向，进而分析了乡村旅游在解决“三农”问题中所产生的经济、社会及生态效益，得出以下结论：第一，中央一号文件主要从产品产业、设施建设、扶持政策、投资渠道以及用地政策等方面提出意见，未来各地乡村旅游发展应优化产业形态及产品品质、完善基础设施建设标准、健全保障与监督、丰富投资渠道；第二，发展乡村旅游是一种趋势，各地区应结合自身资源与优势，选择适合自身发展之路。