全过程民主监督的生动实践
—— 东源县灯塔镇人大主导村（居）综合工作考评机制纪实

本刊记者 晓 理 通讯员 邹菡萏 吴贺敏

“由镇人大主导的村（居）年度综合考核工作极大地提高了全镇基层综合治理水平，对镇的其他各方面工作也起到了很好的推动作用。在东源县的年度综合考核评比中，灯塔镇从2018年的倒数第二跃升至2019年和2020年连续两年排名第一，新的考评机制功不可没。”灯塔镇党委书记赖春涛介绍说。

“新的考评机制更权威，更公平公正，更有信服力，作为村干部工作起来更有盼头、更有干劲。”尽管在2019年的考核中因为有村干部违纪由原来的评分排名第一到被“一票否决”，2020年又因为被其他村更加出色的表现超越而屈居二等奖，灯塔镇黄埔地村的党支部书记、村委会主任冯智勇依旧非常服气。

“实行新的考评机制，两年来我们切实感受到村干部在推动乡村振兴等方面的工作上态度更积极、行动更有力，农村的人居环境有了明显改善，我要为这么好的考评方式点赞。”谈及从2019年开始由镇人大主导的村（居）工作年度综合考核工作，东源县灯塔镇结游草村游小锋等村民群众连连竖起了大拇指。

是一个什么样的考评机制做到了让群众夸赞、干部服气、党委满意？

建立新机制亮好考核“双刃剑”

这个考评机制就是灯塔镇2019年出台实施的一项新举措——镇人大主导村（居）经济社会综合考评机制。与以往考评机制不同的是，新的考评机制虽然还是由镇党委统筹，但考评工作的开展则是由镇人大主导，同时采取人大代表全程参与、部门协作配合的形式进行。

2019年年底，灯塔镇人大主导开展了2019年度的村（居）综合工作考核并顺利完成了全镇14个村（居）委会各项工作的考核，群众干部对考评结果无异议。新的考评机制不但获得了干部群众的认可，更激发了干部群众干事的动力和各村（居）争先评优的积极性，营造了良好的社会氛围，助推了镇经济社会的全面发展。

对于各镇党委而言，村（居）年度综合工作考核是一项极其普通的常规工作，但同时也是一把“双刃剑”。“剑”亮得好，可为经济社会发展增活力，亮得不好，也可让经济社会发展伤“元气”。镇党委立足实际，经过多次研究审慎出台了《灯塔镇村（居）年度综合工作考核方案》，建立了党委统筹领导、人大牵头考核、代表全程参与、部门协作配合的村（居）年度综合工作考评新机制。

“新的考评机制最大的亮点就是由人大主导开展考核，人大代表全程参与。”镇人大主席黄锦城说，针对以往部分干部群众存在对考核工作和结果不认可、不信服的现象，新的考评机制更加注重考核工作的公信力，注重发挥人大代表在监督方面的主体作用以及各村（居）人大代表联络站的基层阵地作用。

根据镇党委意见，由镇人大牵头组织拟订了考核方案。根据方案，考核小组由镇人大主席牵头组织人大代表协同各有关部门组成。为此，镇人大专门召开镇人大主席团会议审议通过人大代表考核人员名单，从全镇71名县、镇人大代表中推选出15-20名履职能力强、公信度高的人大代表，并由人大代表担任各考核项目组的小组长，牵头负责考核各项内容。

在新考评机制中，参加考核工作的人大代表全程深度参与到该项工作中。代表们首先到各村（居）深入视察调研，其次对各项工作完成情况逐一点评，最后对每项工作完成情况打分评比。为切实提高代表的监督和评议能力，镇人大一方面积极组织代表开展业务培训和学习，明确考核任务和考评标准，以保证考核工作公平公正。另一方面积极建立人大代表充分了解镇情和中心工作机制，定期向代表发送简报和通过微信推送工作信息，邀请代表列席镇党委会议、人大主席团会议和镇政府各类工作会议。

与此同时，注重部门联动联考，按照监督力看人大、业务分看部门、满意度看群众的总体思路，充分发挥业务部门的话语权，将镇各站所的业务骨干纳入考核组，由他们对考核对象业务工作量化打分，人大代表再到现场查验核实，实现了考得准确、评得信服。此外，镇人大主席团还组织人大代表和部分群众于每年6月和12月测评各村（居）的上半年和全年工作，以“代表认不认可、群众满不满意”为标准，对党委、政府下达工作任务的落实情况、“两委”干部工作和纪律作风、群众对“两委”干部的满意度等内容进行测评。最终，镇人大将测评结果与村（居）年度综合考核工作相结合，综合评定结果上报镇党委，与镇政府共同审议确定最终考核结果。

用好新机制人大监督“一票否决”

民主监督在基层民主过程中处于基层干部群众最为敏感的神经末梢位置，其监督成效决定着人民群众对人民代表大会制度的认可度。对于新考评机制，灯塔镇的干部群众最直接的感觉就是“更加公正公平，信服力强。”

作为一名村干部，冯智勇对新的考评机制高度认可。他说，虽然自己所在的村2019年在其他综合工作评比总分上排名第一，但由于有干部存在违纪行为，最终考核排名被“一票否决”了优秀。根据考核方案，存在以下情形的实行“一票否决”，单位年度专项考核不得分：村（居）工作主体责任不落实，区域年度发生重大生态、环保、安全生产、社会治安综合治理事件并被上级通报问责的；村（居）党风廉政建设责任不落实，年度发生村（居）班子成员因落实主体责任不力造成重大影响，受到党纪政务重处分的；因主观原因导致人大督办工作落实不到位的。由于有据可依，冯智勇等村（居）干部都对最终的考核结果表示认可和支持。同样，在2019年的考核中，结游草村人大代表联络站反映该村“勇记渔业”重点项目推进不力，最终经查证核实后，结游草村考核结果由一等奖调整为二等奖，尽管被本村的代表联络站“拆台”了，但对于该结果，结游草村的干部群众却心服口服。

对新考评机制，白礤村的镇人大代表冯国森也满口称赞。冯国森全程参与了灯塔镇2019年村（居）年度综合工作考核工作，他认为，新的考评机制有利于更好地发挥人大的作用，更好地为人民发声，同时有助于调动人大代表履职的主动性和监督村（居）工作的积极性，考核工作与代表联络站日常工作相结合有利于加强代表联络站的阵地堡垒作用，使得联络站运行更制度化和规范化。

2019年新考评机制初获成功，镇人大对2020年的考核工作又作了更精细的改进提高。考虑到参加考评的镇人大代表业务水平参差不齐，镇人大加大了培训力度，提前通过各部门考评业务人员对人大代表进行专项业务培训，确保每位参加考评小组的人大代表业务能力达标。尤其注重发挥作为考评小组组长的镇人大代表作用，专门为小组长的入选标准、工作要求、表现评价制定了10项细则。

完善后的考评机制人大代表的监督作用得到了更加充分的发挥。在2020年的考核中，白礤村人大代表联络站反映该村乡村振兴战略工作在迎检时被市级部门通报批评，最终经查证核实后，白礤村考核结果由二等奖调整为达标等次。灯塔村人大代表联络站反映该村在信访维稳工作中存在落实不力现象，最终经查证核实后，灯塔村考核结果由一等奖调整为二等奖。所有的“一票否决”结果都有代表联络站实实在在的监督记录作为依据。

“2020年的考评机制不断完善，人大监督实效更加明显。更加注重村民通过代表联络站反映的民生实事等与村（居）考评结果相挂钩，使得村（居）更为重视联络站的工作和群众反映民生实事、难事的解决落实，也使得人大督办村（居）的各项工作得到了很好的落实，人大代表监督履职更有支撑更有底气，村干部的工作业务水平不断提升、服务群众主动性意识不断增强。”结游草村党总支部书记、村委会主任游军为新考评机制带来的变化所折服。

镇党委书记赖春涛也很明显地感受到两年来新考评机制带来的四个转变；从原来的以干部评为主转变为以代表和群众评为主，从原来的闭门看材料为主转变为如今的现场看实效为主，从坐在上面打分转变为走到基层考评，从每年年底的例行公事转变为如今贯穿全年的“擂台比武”。村（居）干部干事创业的精气神完全不一样了。

“以前是村（居）干部在考评时跑来我们镇党委办喝茶聊天‘刷存在感’。现在，他们要靠平时实实在在地为群众办事，经常到代表联络站听群众意见‘刷存在感’。”赖春涛不无幽默地说道。“确实，现在村干部平时都经常到代表联络站找代表和群众喝茶聊天，听取群众意见，代表联络站比平时热闹多了。”镇人大主席黄锦城证实了这点。

黄锦城说，镇人大主导测评和年度考核，打通了人大代表开展监督的“最后一公里”，使人大主席团的工作安排、政府民生实事的推进落实和人大代表的监督实现了“一督到底”，监督层次扁平化，开展监督更高效，增强了代表履职动力，也为全镇经济社会的发展注入了新活力。■