那么多规定为何管不住一条狗

为何养犬规定形同虚设？一方面，相关规定对流浪犬如何收容等没有规定或规定得较为笼统，缺少可操作性;另一方面，养犬管理涉及公安、城管、卫生等多个部门，由于对各部门职责没有细化，养犬管理没有形成合力。

今年的5月1日，《中华人民共和国动物防疫法》（以下简称动物防疫法）正式实施，其中第三十条明确规定了外出遛狗不牵绳行为将被视为违法行为。

事实上，各地曾出台过许多养犬规定，但为何形同虚设？城市犬患该如何治理？

社会苦“不文明养犬”久矣

张女士天生怕狗，在小区里见到狗会下意识地绕着走，尤其是不拴绳的狗让她心惊胆战。她表示，小区属于老小区，物业基本上隐形了。所以，小区中的狗基本上属于没人管理的状态。她和丈夫与小区中的狗主人发生过很多次摩擦，但最终都不了了之。“现在没办法，电梯打开看到有狗在里面，拴着绳我都不敢进。”

出门遛狗不拴绳、宠物粪便不清理、任由宠物狂吠或扑咬他人等不文明养犬行为，已被公众诟病多年。近年来，由此而产生的公众安全、环境和卫生问题也日益突出。

“文明养犬不能靠道德约束。”南京某宠物医院的医生王达利说，“很多养犬不文明的行为并不见得是饲养者本身不文明，而是在与宠物朝夕相处后，情感加深造成的。比如很多老年人，子女外出务工，自己一人在家，与宠物朝夕相伴，把宠物当成家人甚至是孩子，在外出的时候不愿意拴绳给宠物造成束缚，这种老人很多。还有一些饲养者认为，宠物的状态是在自己可以控制的范围内，比如不咬人。”

事实上，宠物很容易因外界刺激产生应激反应。很多时候，它们的行为并没有那么可控。在宠物医院里，经常有看上去很温和的狗，突然就发起了攻击。“人们越用道德去攻击一些饲养者，他们越会站到道德的另一边甚至是偷换概念，有的时候确实需要相互理解，但管理不仅仅是理解的事。”王达利说。

各地纷纷出台规定，但收效甚微

在舆论的高压下，各地纷纷出台了文明养犬的治理办法。今年，杭州在全市开展了文明养犬专项治理行动;宿迁把犬类管理作为强化城市治理、争创文明城市建设的重要一环，并纳入创建文明城市的考核细则;成都市犬只管理协调小组牵头组织公安、城管、农委、卫计、工商等多部门及各地犬只管理办公室，开展犬只管理集中整治工作;广州市为狗主免费赠送文明养犬四件套，鼓励市民文明养犬。

此外，各地关于文明养犬的宣讲、宣传比比皆是。在专项整治期间，效果立竿见影，但很快死灰复燃。

基层民警表示，一方面，随着社会发展，相关规定对流浪犬如何收容、强制免疫与绝育、携犬外出乘坐交通工具等方面没有规定或规定得较为笼统，缺少可操作性;另一方面，养犬管理涉及公安、城管、卫生、防疫、畜牧等多个部门，由于对各部门职责没有细化，养犬管理没有形成合力。

在农村地区，养犬乱象更为复杂。村里的狗很多，有时分不清哪些是流浪犬、哪些是家养犬。即使是家养犬，主动接种狂犬病疫苗的也非常少。

当然，在各种地方措施中也不乏亮点。比如2017年，山东济南推出的“养狗计分制”，可谓是一次成功的探索。根據统计，计分制落实后，市民对犬只不拴绳的投诉较前一年下降了43%;对犬只伤人、犬吠扰民的投诉下降了65%左右。

新法落地并不难，就看你愿不愿意管

那么，新修订的动物防疫法是否会遇到落地执法难的情况？基层民警小李表示，执法难都是之前不作为背下的债。如今，一线城市的治安摄像头已经非常普遍，网络非常密集。通过治安摄像头巡控，很容易找到在马路上不文明养犬的行为，然后通过视频截图报给治安支队。但这种方式效率很低，尤其是在两个城区交界的地方，狗从A区走到了B区，这个事情就没法处理了。

“一个分局如果出现不文明养犬的事件，市局就会给分局下单子，下了单子就会给分局扣分。所以，在一些重点区域（商业中心、旅游胜地），基层民警的能动性还是比较强的，通过摄像头和巡逻车可以很快将不文明养犬者锁定，并带回所里进行处罚。很多养犬者在现场虽然会打滚撒泼，但是到了所里后，基本上都会接受处罚。有过几次后，相关地区周边的情况就会有明显好转。”小李说。

小李认为，执法难度在基层上看上去并不高，关键在于愿不愿意管，愿意用多大力度管。

“上面要求力度大，底下就会加大力度管，但如果大家都和稀泥，这个事情就管不好。基层派出所的考核是很严格的，每一个基层派出所都会有一个考核分数，分数低的所长会被分局领导约谈。如果把管理不文明养犬这个事情落实到每一个基层派出所的考核分数中，这个事情不可能管不了。”小李说。

（《中国新闻周刊》等）