山东平邑县农村集体产权制度改革中的问题与优化措施

岳茂伟

（山东省临沂市平邑县农业农村局，山东 平邑 273300）

随着城市化发展，平邑县农村集体经济体系以及相应的产权制度会发生较大变革，其中涉及的产权归属、农民切身利益等问题要做到公开、公正、公平，涉及的股权监管、产权分配以及产权保护等工作更应确保监管到位。

一、平邑县农村集体产权制度改革工作的意义

1、将保护农民的合法权益作为工作出发点

农村经济是平邑县发展的重要基础产业，在农村集体产权制度改革中，必须站在农民的角度思考问题，保护农民的合法权益，确保集体土地权归农民所有。同时，加快土地的流转速度，激发土地生产经营的活力，从多方面、多角度提高农民的经济收益。这既是现代化农业发展的必然趋势，也是构建社会主义和谐社会的必然路径[1]。

2、转变农业经营模式

平邑县农村体制经济面临着全面改革，传统农业经营模式存在一些弊端，需向现代化农业方向转型，注重农业经济发展的多元化、多层次化。平邑县农村集体产权制度改革可加快农业经营模式的转变，保障农民的基本收益，为平邑县现代农业经营提供良好的发展条件，确保农业生产向产业化、集成化、现代化农业发展。

二、平邑县农村集体产权制度改革工作中的问题

1、资产范围界定不清晰

新中国成立以来经历了不同历史时期，当前的平邑县农村土地产权制度按照家庭联产承包责任制进行划分，没有对农村集体产权的归属范围及资产界定进行有效明确。在土地管理法中明确规定，农村集体土地的监管权利和经营权归当地村委会所有，如果对土地经营管理有争议，则需要进行集体讨论，协商解决。在农村集体产权制度改革中必定会涉及各方权益，需依据法律体系明确资产界定范围，确保农民的切身利益。需因地制宜，对农村集体资产进行股份量化，根据股份对土地收益及补偿进行合理分配[2]。

2、成员资格界定不明朗

成员资格界定是指农村集体产权制度中，对于集体所有成员的产权划分。相关法律法规中对农村集体成员的经济资格做了明确指示和规定，但对成员资格以及集体资产的划分并没有明确规定。当前平邑县大部分农村以村委会为主导，对内部成员进行资格界定，缺乏法律框架及行政规章，婚姻迁移问题、上学问题、户口流转问题等成为农村集体经济资格界定的难点。随着农村经济的快速发展，城市化进程不断向前推进，农村人口流动速率加大，成员资格界定不明朗，亟需相关部门完善法律、法规进行明确。

三、平邑县农村集体产权制度改革工作优化措施

1、完善农村集体资产的法人治理结构

随着平邑县社会结构变化，农村经济体系资产管理要尽可能做到公平、公正、公开透明，必须建立完善、健全的法人治理结构。建议对农村集体经济组织中的法人代理权、财产权以及所有权行使权等进行剥离，限定成员的权利范围。

根据组织内成员所占的股权百分比重新构建利益分配制度。目前平邑县农村大多将集体资产利益按照3:7 比例进行分配，30%作为组织发展资金，70%分给村集体所有成员。建议政府以及当地有关部门根据资产的法律文件，重新优化组合成员利益及股份划分。

2、确保农村集体产权制度改革民主化

当前平邑县农村集体产权成员资格界定不明朗，很多农村地区实行的是村委会及乡镇的自行管理模式，按照民俗村规等传统理念进行自治，村委会进行成员资格认定中会掺杂个人感情，产生内部矛盾。

缺乏统一化的标准框架是组织成员资格认定的重要难点。全国统一化的成员资格认定在短期内很难完成，而且不同地区有不同的经济发展特点，因此建议平邑县政府根据当地的情况和特点统一成员资格认定标准。

在成员确定框架中需设定具体的规章制度及操作细则，集体内的长期固定成员要确保其稳定的住所及土地经营。特殊情况则需进行集体讨论，以集体成员的意见作为参考，注重成员的民主化和自治化程度[3]。

3、利用数据平台公示土地产权和界限划分

随着社会发展和时代变革，平邑县农业产权发展与改革需注重利用现代化技术，助力农村集体产权改革。传统人工核查的工作方式有较大的局限性和失误率，很多数据由于历史等多种原因与实际情况之间存在误差。同时，乡村土地空间布局存在规划不合理等问题，不能全面反映出公共资源的占比。建议相关部门组织测量技术人员对现有农村土地进行数据化精准测量，建立数字化调查平台，调查数据及时上传，采用虚拟化的地图展示方式使土地资源更具透明性。全面开放公共性资源数据，确保农民的知情权与监督权。

4、引入信息化集体产权管理技术

随着平邑县市场化经济的快速发展，土地相关的继承、流转、抵押、入股、分红等手续办理也需依托信息化技术，利用大数据以及云计算提高产权改革中的办事效率。

平邑县相关政府职能部门需积极引入信息化集体产权管理技术，在确保审批、审核流程符合规定的情况下，尽量为农民提供一站化服务，减少农民办事流程，简化网络事项的办理流程，以高效的信息化管理工具提高集体经济改革工作的流畅性，降低失误率。

四、结语

改革开放以来，农村作为全国最大的经济体，其集体产权制度改革对于乡村振兴具有重要的推动作用。随着深化改革的进程不断加快、加深，工作中会出现一些问题，阻碍传统农业向现代化农业转变。为了更好的完成土地改革工作，需正视改革中存在的问题，以务实求真的态度进行探索研究，确保农村经济高效稳定发展。