非煤地下矿山生产安全管理现状及分析

王 洋 罗志伟

（1.北京国信安科技术有限公司；2.濉溪县安全生产监察大队）

在矿业的发展过程中，矿山安全是关键的组成部分，矿山作业是否安全，对社会稳定以及经济发展有着至关重要的影响［1］。国际上各国政府对矿山企业的安全管理也给予了高度重视［2-5］。随着我国经济文明的发展与进步，各行业迅猛发展，对各类非煤矿产资源的需求量也逐渐增加，同时，矿山安全的压力也在不断加大［6］。近年来，随着各类矿石价格的逐步上涨，矿业公司不断扩张，导致矿山事故频发，给矿山企业造成重大损失的同时，也在一定程度上影响了矿山企业的发展［7］。对矿山安全现状进行分析，有利于政府监管部门及企业管理者有针对性的对矿山企业的安全生产进行管理，以降低事故发生率，提高矿山企业乃至整个行业的安全管理水平［8-10］。

为此，本文以近几年某省组织的一次非煤矿山安全生产专家会诊统计数据为依据，分析非煤矿山可能发生的安全隐患及原因，并讨论应重点关注的方面，为企业及政府监管部门的安全管理及监管工作提供参考。

1 项目概况

某省以改进省内非煤矿山生产安全条件，以及提升企业管理人员和作业人员的安全意识为目的，组织专家对省内非煤地下矿山进行了安全生产专家会诊工作。此次会诊工作共涉及该省内12个地级市，共计63家非煤地下矿山，其中包括1座基建矿山，16座停产矿山及46座正常生产矿山。

此次安全会诊设置了详细的检查表，专家以检查表为基础，结合安全设施设计的符合性以及《中华人民共和国安全生产法》、《安全生产许可证条例》、《金属非金属矿山安全规程》、《金属非金属地下矿山通风技术规范》、《国家安全监管总局关于印发<金属非金属矿山重大生产安全事故隐患判定标准（试行）>的通知》等实行的法律法规、标准规范，为各矿山企业会诊检查。

2 安全隐患情况分析

此次会诊共计检查出安全生产事故隐患1 381项，其中超过30项的矿山共有18家（隐患最多的为39项），超过20项的共有22家，超过10项的有15家，不足10项的有6家。隐患数量分布见图1，重大生产安全事故隐患数量分布见图2。

3 普遍性生产安全隐患

通过对该省非煤地下矿山的大量会诊，总结专家组发现的生产安全隐患，其中具有代表性的普遍存在的隐患主要有以下几类。

（1）未严格落实“三同时”，大多数矿山存在井下提升运输、通风、排水、供配电等主要系统与设计不符的情况。

（2）主巷道使用木支护、井下使用非阻燃电缆等淘汰的设备和材料。

（3）未按照设计要求对生产形成的采空区进行处理。

（4）一级负荷没有采用双电源、双回路供电。

（5）地面向井下供电的变压器或安装在井下的普通变压器采用中性点接地。

读取天线端与LC谐振敏感器件互感耦合时相对于无耦合状态,读取天线端电压信号幅值将会减小。为了直观方便地检测读取天线端电压信号幅值的变化规律,制作无线无源转速信号拾取单元即包络检波器。本单元可以实现信号幅度包络特征提取即将电压信号的幅值的绝对值提取出来,既可以在示波器上直观显示出来也可以通过采集系统采集获得,进而通过测量相邻电压最低值间的时间间隔,实现常温环境下转速的测试。

（6）没有及时填绘图，现状图与实际严重不符，技术图纸严重缺失。

排水系统照片见图3，平硐开拓照片见图4，中央配电室照片见图5，采场安全通道照片见图6。

4 隐患产生原因分析

通过对专家组发现的生产安全隐患进行分析，得出造成隐患的原因主要包括以下方面。

（1）矿山企业普遍存在法治意识缺乏、安全意识淡薄、安全生产主体责任不落实、安全管理混乱等问题。

（2）矿山企业普遍安全投入不足。地下开采矿山属于高投入、高风险行业，许多矿山企业受到矿产品价格回落或自身资源储量不足、品位较低等因素的影响，导致矿山企业多数效益不佳，难以有更多的资金投入到安全管理中。因安全投入不足，导致矿山安全管理水平下降、事故频发、矿山停产整改，又进一步影响了企业的效益，造成恶性循环。

（3）矿山从业人员普遍存在文化素质较低，安全意识和知识技能不足的现象。地下矿山开采属于高危行业，劳动强度大、工作环境差、安全风险高，员工总体文化素质偏低，“零基础”安全技能的务工人员占比较高，特别是一些小型地下矿山缺乏教育培训的意识和能力，教育培训资金投入严重不足等问题比较突出。另外，还存在企业教育培训的安全职责落实不到位，导致众多一线作业人员缺乏安全意识，对自身安全没有引起足够的重视，同时不具备相应的从业资格，缺乏与安全生产相关的知识和能力，从而造成较多违章，甚至事故。

（4）中小型矿山企业普遍存在缺少采矿、通风、地质、机电等专业人才的问题，错误解读基本的矿山行业国家标准或未辨识收集矿山行业法律法规清单，管理人员仅凭个人工作经验进行管理，技术管理能力及安全管理能力欠缺，日常安全设施维护、安全隐患排查工作不到位。

5 建议措施

针对非煤地下矿山管理混乱、投入不足、缺少专业人员等问题，建议国内非煤矿山可从以下几方面提升自身安全管理水平。同时，相关管理部门也可根据以下建议措施对所管辖范围内的非煤矿山进行有针对性的重点检查和管理。

（1）严格依法履行“三同时”手续，加大安全生产专项费用的投入力度；大力查处安全设施设计与实际生产现场不符的矿山；重点整改地下矿山提升运输系统和通风监测系统不健全、排水能力不足、使用淘汰落后设备、一级负荷没有采用双电源及双回路供电等问题，确保企业不带病运行。

（2）大力加强从业人员的安全教育培训。企业应重点关注新入职员工的安全生产教育培训情况，保证新员工经过培训全部考试合格后上岗；政府相关部门可依据《应急管理部、人力资源和社会保障部、教育部、财政部、国家煤矿安全监察局关于高危行业领域安全技能提升行动计划的实施意见》（应急〔2019〕107号）对企业开展地下矿山从业人员相关培训提出具体要求，列出地下矿山从业人员应知应会的岗位安全知识、安全操作规程、作业现场存在的安全隐患以及事故初期需要采取的应急救援措施等，要将安全生产知识贯穿矿山全部从业人员职业培训的全过程，补齐从业人员的安全知识及技能短板。

（3）非煤地下矿山企业应依法严格落实安全生产主体责任，加大安全生产措施费用投入力度，改善一线工人作业现场的安全环境，引进专业人才，对外包单位严禁以包代管，加强对外包单位安全生产协议地落实，从而提升矿山的整体安全管理水平。

（4）对存在重大隐患的非煤地下矿山限期整改，逾期未整改完成的，或整改后仍达不到安全生产条件的，依法予以关闭。

6 结 语

近年来，矿山安全事故不断发生，安全形势更加严峻。一个良好运行的安全生产管理体系是保障矿山企业安全生产的前提条件，因此贯彻落实安全管理工作是一切矿山活动的基础，矿山企业应积极主动提高自身防灾、抗灾能力，预防和减少重特大事故的发生，保证矿山行业安全可持续发展。