政府职能视角下的旅游业可持续发展研究

才让恒毛

旅游业是我国当前经济发展中的一项重要内容，尤其是在很多以自然旅游资源为主的城市或地区，旅游业更是当地的支柱性产业，对于社会经济发展水平的提升有着直接的影响。而在旅游业的发展中，政府职能发挥着不可忽视的重要作用，对于旅游业可持续发展空间产生巨大的影响。但是在当前旅游业发展中，政府职能并没有得到充分的发挥，在管理体制、政策扶持、市政营销、人才培养、旅游环境、周边发展等方面都有所欠缺。因此，需要从这些方面入手，充分发挥政府职能，在政府职能视角下推动旅游业的可持续发展。

旅游业是当前规模最大、前景最广的新兴产业之一，有着朝阳产业、无烟产业的美誉。在世界各国经济发展中，旅游业发挥的影响力也越来越大。我国旅游业经过数十年的发展，目前形成了一定的产业规模及产业体系，在国民经济发展中也逐渐成为新的增长点。就青海塔尔寺来说，青海塔尔寺5A级旅游景区位于青海省西宁市湟中区城区，是我国西北地区重要的藏传佛教活动中心，具有较高的宗教地位。但是由于地处青藏高原高海拔地区，相比于东南沿海等地区在旅游业发展方面仍然比较滞后，需要政府发挥更大职能。

一、旅游业及旅游业发展的相关概念

（一）旅游业的概念

旅游业指的是为旅游活动提供便利，利用各自的产品及服务，使旅游者的需求得到满足。基于大旅游的价值取向，接受旅游主管部门管理，依靠社会参与理解支持，开展吃住行、游购娱等相关产业。

（二）旅游业发展的内涵

旅游业发展指的是在某个地区内，旅游业各个相关部门分布组合，对区域旅游业运行提供空间基础条件。并且在区域经济发展当中，区域内的旅游业发展，逐渐寻求最为普遍的规律和更加理想的组合。对旅游资源合理利用，取得理想的区域效益，保证良好稳定的进步和提升。

（三）旅游业发展的特征及政府职能

旅游业发展具有服务性质，生产和消费过程同时发生。政府需要制定相应政策法规，为旅游业服务质量及消费者权益提供保障。旅游业发展具有综合性，需要和其它相关经济部门协作完成整个经营活动，如餐饮服务业、交通运输业等。政府部门需要做好宏观控制，确保各個部门能够良好有序的协作。旅游业发展比较依赖旅游资源，以此吸引更多游客。政府部门应加强旅游业监管，确保合理开发、利用、保护旅游资源，实现可持续发展。如果受到季节、气候等因素的影响，旅游业发展将受到很大的冲击。因此也需要政府部门提供支持和优惠，确保旅游业良好发展。

二、旅游业发展中面临的问题和阻碍

（一）管理体制落后

青海地区的旅游发展体制、旅游发展前景等，都不容乐观，存在着明显的滞后性。在区外管理体制、旅游管理部门人力、旅游管理机构体制等方面，都体现出了明显的旅游管理劣势。西宁市作为青海省的省会，集中了省市两级管理机构，以及省市两级直接管辖的旅游资源及其它相关资源。而其有关部门管理权限有限，土地、规划等管理职能缺少独立机构，上下协调机制不足，管理体制相对落后。

（二）政策扶持不足

对管理权限没有充分下放，因而对于本区内的旅游开发及保护职能，无法充分行使和发挥。管理机构职能上，存在一定的缺位现象，和旅游开发有紧密联系的职能部门相对缺失，旅游主管部门职能不足，难以对其它部门有效协调。在政策导向方面也没有发挥明显的作用，和旅游相关的各类保护工作、开发工作、策划工作、计划工作、规划工作等，都没有得到充分的重视和引导，政策扶持力度较低。

（三）市场营销乏力

旅游业发展中，对游客产生吸引的决定性因素，往往就是旅游形象的塑造。而其并不是一成不变的，也会随着一些因素的影响，逐渐发生不同程度的转变。产生的口碑、旅游者实际形象感知、传播形象及传播强度、本底形象强弱等，都会对其产生影响。而青海省西宁市当前对于塔尔寺景区的旅游产品打造和旅游市场营销，都没有找到很好的方法，缺少突出、系统的旅游形象，阻碍了旅游业的发展。

（四）旅游人才缺乏

旅游业的发展，对于人才的需求是比较大的，包括旅游管理、旅游经营、旅游开发、旅游文化等方面，各项工作的开展都需要专业人才支持。但是由于塔尔寺景区位于西北内陆，经济条件和自然环境都相对较差，对于优秀人才群体缺乏足够的吸引力，导致人才大量流失。而现有的旅游业从业人员，在综合素质、综合管理能力、整体受教育程度、整体素质水平等方面也都有所欠缺，旅游人才缺口较大。

（五）旅游环境破坏

在旅游业的发展中，难免会造成一定的环境破坏问题，例如旅游开发所带来的开发性破坏，或旅游者对旅游环境的破坏等。例如在塔尔寺景区及周围，整修步行石径、草坪园林等，虽然使旅游内容和旅游设施更为丰富，但是难免对原有的土壤、制备等自然要素造成影响，导致生态环境自我调节能力下降。另外，很多旅游者不文明的旅游行为，导致当地垃圾污染、空气污染增多，废水废气大量排放等。

（六）周边发展挑战

塔尔寺位于青海省西宁市，处于我国西北内陆地区，相比于东部及南部地区，拥有不同的自然风光。近年来，塔尔寺周围很多著名的旅游景点，如龙羊峡、青海湖等，也都在迅速发展，对塔尔寺旅游业发展也造成了一定的冲击和挑战。相比于塔尔寺，附近青海湖的知名度和吸引率显然更大，吸引和分流了大量的游客资源，对于塔尔寺旅游业的客源及营销方面，也产生了较大的影响，带来了不小的挑战。

三、旅游业发展中政府职能的充分发挥

（一）创新管理体制

在政府职能视角，应对管理体制积极创新。首要任务是对管理体系的完善，通过理顺管理关系，完善组织体系，加强市场管理加以实现。其次是对管理制度的健全，成立专门的旅游行业协会，建立现代化企业管理制度等。政府部门要立足实际情况，赋予湟中区更大的管理层次和管理权限，建立良好的协调机制。建立专门的旅游业发展领导小组，为塔尔寺旅游发展提供指导协调。积极培育旅游客源，管理市场秩序，推动旅游业更大发展。