创新驱动过程视角下的玉田县创新型区域评价指标体系研究

李维娜 刘肇民 柴天姿

创新驱动战略的提出进一步推动我国综合国力的发展，而在其创新驱动视角下，发展创新型区域成为提高区域经济水平的关键所在。本文从创新型区域的分析入手，以玉田县为例，进一步阐明创新型区域评价指标体系的构建，以期具有参考价值。

为实现对我国综合国力以及社会生产水平的进一步促进，传统的土地大规模消耗、资本大量投入等粗放型发展模式已经无法满足需求。对此，创新型区域的提出可以在转变以往发展模式的同时，推动区域经济水平的持续提升。而要准确地推动创新型区域的发展，则需要从评价指标体系的构建入手。

一、创新型区域内涵及其评价原则分析

（一）创新型区域定义

所谓创新型区域，是指借助创新驱动来达到经济发展、生产力创新等目的区域。纵观现阶段各国家与地区的发展，尽管其经济发展水平与人口、自然等资源存在直接关联，但是其决定性因素为科技水平。本文以玉田县为对象来研究创新型区域。而创新型区域的发展，在本质上而言属于是发展模式的转变，即在发展过程中转变为对创新驱动的应用，进而实现区域经济发展的促进。

（二）创新型区域评价原则

为实现对玉田县创新型区域的有效评价，需遵循以下原则：1.科学性原则。即在评价过程中遵循科学规律，以明确的内涵与思路进行玉田县创新规律、创新本质特性的反映与评价。2.客观性原则。即在评价创新发展时，考虑到信息的客观性从而确保评价结果的真实性与客观性。3.系统性原则。即挖掘创新型区域经济、技术等方面之中存在的内在关联，确保其评价指标的设立能够做到对区域创新驱动能力的全面、精准反映。4.功能性原则。评价指标需要有专业性、综合性，能够通过评价指标来体现出创新驱动的功能，确保其指标的设立能够做到对评价内容的精准体现。5.独立性原则。即做到对评价指标独立性的控制，尽可能避免观念重复的问题出现。6.可行性原则。需确保其评价指标的计算便捷性，尽可能避免采用难以统计、难以计算的指标，确保创新型区域评价的开展具有可行性。

二、创新型区域构成要素分析

依据对玉田县发展现状的分析，结合创新驱动过程模型确定创新区域的要素。创新投入作为区域发展的关键性前提，是实现创新型区域发展的先决条件，具体囊括经费资源、人力资源等;创新管理是促进创新型区域发展的关键所在，具体是指对创新成果、研究成果的管理与应用;创新条件是指创新活动开展所需的环境条件，包括政府提供的创新政策资助等软件条件以及创新硬条件等;创新产出是指创新型区域在发展过程中所取得的成果，同时创新产出也是判断创新型区域目标达成情况的关键所在。

三、玉田县创新型区域评价指标体系构建

（一）指标构建

以国内外创新型区域评价指标体系的构建案例为参考，结合对玉田县创新发展现状的分析，遵循新型区域评价指标设计原则，构建划分为三个层次的评价指标体系。具体分为：1.目标层，设置玉田县创新型区域发展的总指标;2.基准层，是指创新型区域评价的五大要素，包括创新的主体、条件、投入、管理以及产出;3.指标层，是指准则层下各创新要素的具体指标。具体为①创新经济投入。包括地方财政支出、工业企业科研经费支出占主营业务收入的比重。②创新主体指标包括含有的高新技术企业的数量、科技型中小企业的数量等。③创新条件指标包括省级以上研发平台及创业服务机构的数量、省级以上创新园区与基地的数量。④创新产出指标分为高新技术产业增加值占工业增加值比重、万人有效发明专利拥有量。⑤创新管理指标包括科技管理机构得分、省级以上研发平台和服务机构。

（三）指标情况

2020年唐山市玉田县县域科技创新能力，从2019年的全省第15位（B类第2位）成功跃升到A类第5位。对玉田县各创新指标情况进行分析，具体体现为：

1.创新投入情况。2020年玉田县财政科技资金投入地方财政支出比重占公共财政支出比重增长到1.3%，规上企业研发投入经费高达5.1亿元，R&D经费投入与GDP之比达1.92%。

2.创新条件情况。2019年玉田县省级以上研发平台30个，省级以上创业服务机构共11个，两项均为省排名第1位;2020年省级以上创新研发平台增加至35家，各项指标均居省、市前列。

3.创新主体情况。2019年玉田县在以高新技术企业数量、科技型中小企业数量、千家工商注册企业中高企及中小企业数量为指标的创新主体评价中得分20.82分，居全省第五位。至2020年12月玉田县国家高新技术企业已达122家，科技型中小企业达700余家。

4.创新管理情况。2019年玉田县科技管理机构指标省内排名第1位;科技创新管理指标得分3.4分，市内排名第1位，省内排名第10位。2020年玉田县率先推行了基层科技特派员制度，选聘各层级科技特派员近60名，年内共辅导优势企业230家，引导100家优秀科技企业走上创新发展之路。

5.创新产出情況。2019年玉田县万人有效发明专利拥有量2.07件/万人，规上高新技术产业增加值在工业增加值中占比11.78%。2020年玉田县万人有效发明专利拥有量增加27%，规上高新技术产业增加值占规上工业增加值的比重增长到13.5%。

四、玉田县创新区域评价指标分析

依据对玉田县各创新指标的数据分析，得出以下结论：

（一）科技投入方面。2020年玉田县全县园区基础设施建设扎实推进，完成工业技改投资80亿元;实施战略性新兴产业项目11个，规上战新产业增加值、高新技术产业增加值增速分别达到15%和20.5%;兑现科技创新奖补资金565万元，全社会研发与试验发展经费支出占GDP比重达1.92%。向后仍需进一步加强科技投入，特别是需要提高地方财政支出占公共财政支出的比重，并且继续发挥科技特派员的优势，组织开展企业科技管理培训，引导企业加大科技投入。比对全省其他市、区创新能力，发现地方财政支出占公共财政支出的比重对科技创新能力有正向影响，并且可以将科技投入与乡村振兴相融合，丰富完善农产品加工园、集强现代农业园的基础设施以及继续研究发展农产品的创新、品牌创建等。