城市轨道交通施工过程安全监理研究与实践

周 伟[英泰克工程顾问（上海）有限公司， 上海 200122]

0 引 言

根据中国交通运输部公布的数据，截至 2020 年底，我国已有 44 个城市开通轨道交通线路，共计 233 条，运营里程长达 7 545.5 km。城市轨道交通建设不仅解决了城市出行拥堵问题，包括地面道路和高架道路难以解决的交通瓶颈问题，还能推动城镇的经济增长和可持续发展。在快速推进工程项目实施的同时，我们更需要切实保障工程施工的质量与安全。2004 年 2 月 1 日，国务院根据《中华人民共和国安全生产法》和《中华人民共和国建筑法》进一步制定了《建设工程安全生产管理条例》，明确指出：工程项目建设参建单位必须遵守安全生产法律、法规，保障建设工程的施工安全，依法承担安全责任。2014 年 3 月 1 日起实施的 GB/T 50319—2013《建设工程监理规范》更强调了安全管理的重要性，并对如何开展安全管理工作提出了更高的要求。

1 我国城市轨道交通施工项目的安全管理现状和分析

城市轨道交通的蓬勃发展，给我国城市居民的出行带来了极大的便利。我国轨道交通项目的建设规模和建设速度令世界瞩目，但这些项目的建设大多要应付复杂的环境，如工程地质条件和水文地质条件不一，需穿越江河湖海、铁路、轨道交通既有线、已有建筑以及居民居住区等，这无疑加大了施工的难度和风险[1]。近年来，城市轨道交通建设施工阶段接连发生了安全事故，引起了社会的广泛关注。例如，2018 年广东省佛山市轨道交通 2 号线一期工程发生“2.7”透水坍塌重大事故，造成 11 人死亡、1 人失踪、8 人受伤，直接经济损失 5 000 多万元。究其原因，还是在于施工安全风险管控不力，应急处置不当，未及时撤出作业人员，未及时采取有效的技术和管理措施消除盾尾密封性能下降等事故隐患。如此巨大的经济损失和痛失生命的血泪事实给了我们深刻的教训：各参建方要牢固树立安全发展理念，真正把安全放在首位；要时刻加强施工安全风险意识，实施安全管理切莫流于形式；施工前要制定好紧急救援方案，及时识别施工安全风险，科学地进行风险处置[2]。

2 城市轨道交通项目实例

2.1 项目概况

由英泰克工程顾问（上海）有限公司监理的云南省昆明市地铁 1 号线西北延工程弥勒寺站项目：车站总长493.8 m，标准段宽 21.9 m，有效站台宽 13 m，主体基坑开挖深度 18.7 m～21.2 m，车站中心里程处顶板埋深4.8 m，车站总建筑面积约 23 282.98 m2，附属结构共设4 个出入口和 2 组风亭。车站结构形式主要为双柱三跨框架结构，在车站两端为单柱两跨结构。车站主体结构采用半盖挖顺作法施工，盖板宽度 5 m。新闻路垂直横穿基坑，不能断交通，故设全盖板。主体结构底板厚度为 1 000 mm，侧墙厚度为 800 mm，中板厚度为 400 mm，顶板厚度为900 mm。弥勒寺站主体围护结构采用厚度为 1 000 mm 的地下连续墙＋内支撑，标准段嵌入基底下深度为 14 m。基坑采用四道支撑，第一、第三道支撑采用混凝土支撑，第二、第四道支撑采用钢支撑（Φ609 mm 和 Φ800 mm）。车站顶板以上为河道，其抗浮能力不能满足要求。因此，在底板下设置抗拔桩（部分兼作格构柱基础桩），直径为 1 200 mm，最长桩长为 33 m，车站横向设置 4 根，车站纵向间距为 6 m。

2.2 施工准备阶段的安全监理措施

2.2.1 建立安全监理制度体系与安全生产监理工作程序

（1）建立安全监理制度体系。安全监理制度涵盖安全管理会议制度，审查核验制度，检查验收制度，安全生产监理危险源与不利环境因素识别制度，评价和控制策划制度，项目监理人员安全教育和培训制度，安全生产监理检查工作制度，安全事故上报制度，安全生产监理工作月报制度，以及安全生产监理施工机械、安全设施验收核查制度。根据《建设工程安全生产管理条例》等相关法规，严格制定安全监理方案和实施细则。

（2）安全生产监理工作程序，如图 1 所示。

2.2.2 审查施工专项方案

（1）要求施工单位编制地下连续墙钢筋笼吊装、基坑支护与降水、土方开挖和模板支架等专项施工方案，须经监理单位 3 次报审（第 1 次，经施工单位内部审核、技术负责人签字后，报监理单位审核，监理提出修改意见；第 2次，施工单位按监理意见修改后上报监理单位，监理签署审批意见并组织召开专家论证会；第 3 次，施工单位按专家组论证意见，对方案进行修改补充后上报监理单位，监理单位签署审批意见）后方可实施。

（2）审核施工单位编制的地下管线保护方案、临时用电施工组织设计方案和雨季施工等季节性施工方案。重点审核编制报审程序是否符合要求，主要施工工艺是否与施工及验收规范相符合，是否有明显违反国家强制性条文的内容。

2.2.3 审核安全施工必要条件

（1）审核施工单位及分包单位资质和安全生产许可证，审核施工单位应急救援预案和安全防护措施费计划。

（2）审核项目经理部人员、专职安全生产管理人员和特种作业人员等上岗人员是否接受岗位培训和三级教育，是否参与安全和技术交底。

（3）受业主委托，组织设计单位、施工单位和监理单位召开设计、勘察交底会及图纸会审会。

图 1 安全生产监理工作程序图

（4）复核施工单位定位放线测量结果和第三方测量结果。

（5）审核施工单位上报的开工报审，签署分部工程开工令。

2.3 施工过程中的安全监理工作要点

2.3.1 严格实施安全施工监督工作

（1）每天巡视检查土方开挖过程中的危险性较大工程作业情况。按照时空效应，严格“分层分段、先撑后挖、对称开挖，严禁超挖”。每天对施工降水深度进行督促检查，确保水位在基坑作业面以下 1 m 左右。

（2）每周组织监理、施工单位进行安全周检，对现场存在的安全隐患，督促施工单位整改。每周组织召开 1 次监理例会。每周及时分析、比对施工监测数据与第三方监测数据的差异，并绘制比对数据曲线图。

（3）每月抽查 1 次由施工单位组织的安全生产检查，节假日前，季节性、灾害性天气期间，增加抽查次数。

（4）监督施工单位按照专家论证会并经监理、业主单位审核通过的专项施工方案组织施工，及时制止违规施工作业。对关键工序和关键部位进行旁站。组织相关人员对危大工程进行验收，验收合格后在施工现场的明显位置设置验收标识牌，公示验收时间和责任人员。

（5）履带吊、龙门吊等特种作业设备需要进行二次报审（进场报审，设备检测合格、备案后第二次报审），其他施工机械、设备按照要求进行进场报审。

（6）进场原材料需要进行见证取样送检。监理单位按一定比例进行平行检验，合格后方可使用。

（7）审核土方开挖、吊装令、模板支架搭设、拆除令、混凝土支撑拆除令、混凝土浇筑令等是否符合安全生产条件，对钢支撑吊装架设、轴力施加进行旁站。

2.3.2 落实安全教育定期培训和应急演练

（1）施工作业人员进场后，项目监理组立即组织全员进行了入场安全教育和培训工作，包括开展特殊工种教育培训，并定期组织培训和考核。

（2）积极开展每年全国“安全生产月”“质量月”主体活动（启动、实施、总结全过程），参加由昆明市住建局组织的综合应急救援演练、隧道坍塌应急演练活动，参与施工单位组织的施工现场防汛、消防演练工作。

2.3.3 强化风险源的辨识，采取相应的组织管理措施

根据设计文件，分析周遍环境及地下工作特点，实施综合工程的总体筹划，确定本工程的风险源并采取相应的应对措施。具体如下。

（1）周边建筑物沉降。主要是在基坑开挖过程中，支撑不及时，对周边建筑物产生沉降，易造成建筑物结构开裂，影响结构的正常使用。措施：督促施工单位在 8 h 内架设钢支撑。

（2）因地下管线沉降和周边道路变形而造成的破坏。施工会使周边的自来水、煤气、污水、热力、电信电缆等地下管线沉降变形，当变形超过界限值时，将发生自来水管破裂、煤气管漏气、电信电缆中断等事故，给国家财产及周遍居民的生活带来严重影响。措施：比对施工监测与第三方监测单位的地下管线和道路沉降数据，设立黄、橙、红 3 色预警机制，及时组织召开风险管理会议。

（3）基坑变形过大，支撑体系失稳。基坑开挖过程中，不按设计图纸及方案要求进行开挖，且支撑不及时，将造成围护结构变形，变形过大将影响结构的正常使用，甚至会截断围护结构。支撑不及时、不符合设计要求、支撑受力不均匀或受到外力的作用，都极易造成支撑体系的失稳，威胁施工人员的生命，造成国家财产的损失。措施：监督施工单位按照审批专项施工方案进行作业，要分层、分段开挖，并及时架设钢支撑。

（4）土方开挖纵坡失稳。基坑开挖过程中，不按设计图纸或方案进行放坡，坡度不符合要求，雨季施工排水措施不到位、坡顶有堆积荷载。这些都将给支撑体系和围护结构带来严重后果，威胁施工人员的生命，使国家财产造成严重损失。措施：监督基坑顶在 5 m 范围内不得堆载；基坑内设立排水沟，并及时抽排水。

（5）吊装作业。围护结构钢筋笼等大型吊装属于高风险作业，吊装过程容易发生事故。弥勒寺站紧邻人车流密集的西昌路和篆塘河路，吊装安全风险大。措施：监理单位根据确定的高风险源，督促施工单位编制单独的安全专项方案，制定和落实相应的安全措施。要求安全监理人员在吊装过程中进行全程旁站。

2.3.4 严格监督安全隐患的整改

按照昆明市建设工程质量安全监督管理总站的相关规定，做好地铁工程的“首件验收”工作，包括地下连续墙第一段成槽、第一段底板钢筋、第一段防水施工和第一段综合接地；做好地铁工程的“关键节点验收”工作，包括第一段基底验槽和深基坑开挖条件验收。

对于施工现场存在的安全事故隐患，监理单位须口头通知并签发监理工程师工作联系单，要求施工单位整改；若拒不整改，则签发监理通知单、局部暂停令等书面文件，直至上报业主及建设主管部门。

2.4 收尾归档工作要点和工作成效

2.4.1 收尾工作要点

项目监理组在竣工阶段，主要从以下几个方面开展收尾归档工作。

（1）组织施工单位收集、整理施工过程资料，形成关于地基基础及支护结构、接地网、防水工程和主体结构分部工程验收施工的自评报告。监理单位出具这 4 个分部工程的监理评估报告，并组织建设单位、勘察单位、设计单位、监理单位、施工单位、第三方监测单位、检测单位、测量单位、风险管理单位以及昆明市建设工程质量安全监督总站领导召开分部工程验收会议。

（2）督促施工单位存档。存档资料包括：施工单位安全生产规章制度，施工单位资质、安全生产许可证、两类人员报审表及附件，施工总承包单位与建设单位、与施工分包单位签订的安全生产协议书，施工单位特种作业人员报审表及附件，施工组织设计（方案）报审表及附件，危险性较大工程报审清单，大型起重机械和自升式架设设施报审清单，安全防护、文明施工措施费用使用计划书，以及与安全事故处理相关的各种资料。

（3）督促施工单位将专项施工方案，以及与审核、专家论证、交底、现场检查、验收、整改等相关的资料纳入档案管理。

（4）将监理单位的监理细则连同专项施工方案审查、专项巡视检查、验收及整改等相关资料纳入档案管理。

（5）督促施工单位做好“工程质量缺陷期”的保修管理工作。

2.4.2 工作成效

在制度化、规范化和科学化的施工“前中后”安全监理工作的推进下，昆明市地铁 1 号线西北延工程弥勒寺站主体结构顺利完工，分部分项工程验收合格，站后装饰装修单位如期进场施工。工程建设期间，弥勒寺站项目未发生安全事故，其工程监理团队在昆明地铁建设管理有限公司的综合考核检查中多次列各项目监理组之首，并荣获“昆明市建设施工安全生产标准化工地”称号。这些成绩的取得，离不开业主对安全生产的高度重视、施工单位的积极配合和弥勒寺站工程监理团队的不懈努力。

3 结 语

九层之台，起于累土。城市轨道交通的工程项目因其工程的特点，施工生产难度较大，风险较高，在轨道交通工程建设过程中，更需要脚踏实地、一步一个脚印地做好安全监理工作。按照“横向到边，纵向到底”的思路，增强安全生产意识，切实做好各环节的安全风险防范工作，真正做到防患于未然，确保工程建设的安全完成。