新农村背景下的公共管理问题与优化途径

王蕊

摘要：隨着城镇化建设的深入，农村流动人口数量增多，各种矛盾频发，公共管理在建设社会主义新农村过程中那个的重要性愈加凸显，同时强化公共管理水平也是新农村建设的核心内容，因此，本文从我国目前农村的公共管理出现的问题出发，从强调多元化公共管理主体参与、强化监管提升公共管理效果、以及加大人才引进和保障力度三个方面，提出了新农村公共管理问题的优化途径。

关键词：新农村;公共管理;公共事业

我国城乡发展水平差距巨大，与城市地区相比，农村地区无论在公共项目还是公共卫生方面都稍显落后，随着社会主义新农村的建设，农村地区的公共管理事业也如火如荼的进行着，影响着人们生活中的各个方面。然而，绝大多数的新农村公共管理因为受到农村发展的遗留问题以及固有格局的影响，在发展过程中还有许多地方需要改善与优化，随着改革进程的推进，农村社会全面发展变化，为公共管理提出了新的难题。

一、新农村公共管理

公共管理的管理对象主要是当前的社会事务，具体包括公共资源、公共项目、社会问题等多个方面[1]。从新农村的公共管理事业角度来看，其管理目的主要是为了实现资源的优化利用及某项公共目的，通过科学的组织、规划，提高农村居民的教育、文化水平，有效解决农村地区的社会保障、医疗卫生、文化教育等的重要产品供给不足等问题[2]。

二、新农村背景下公共管理存在的问题

1.资源整合能力不足

当前新农村的公共管理中存在较明显的资源整合能力不足的问题，公共管理的主体可以是政府领导下的各种社会组织，是多元化的力量，然而，当前国内新农村的公共管理中缺乏来自社会组织的参与，绝大多数都以政府作为单一主体，近年来，随着新农村建设的深入，逐渐由一些社会组织也加入到了农村公共管理中，然而在效果和作用方面却不尽人意，仍以政府为主，导致农村管理的资源整合力度不足。这中现象归根结底是因为受到了传统思想的影响，农村基层政府思想通常比较保守，缺少创新、变革的精神，对政策的执行具有盲目性，很难因地制宜，根据本地区实际情况灵活执行相关政策。

2.公共管理资金使用缺乏长远意识

在乡村振兴战略提出以后，公共管理的重要性又再一次得到肯定，政府在财政资金方面给予了更多支持，全面提升了在公共设施、公共服务项目方面的投入。但是，还是有很多地方政府在对财政资金的运用方面存在偏颇，重视经济发展，而忽视其他项目，把资金投入经济收益大的项目，尤其是可以快速增加政府财政收入的项目，致使农村公共管理中的卫生、社会、环境等其他方面被忽略，与农村居民生产和生活关联较大的方面却没有得到足够的投入，资金使用缺乏长远意识，且缺乏透明度。

3.农村公共管理缺乏人才

随着我国对农村地区重视程度的加深，出台了很多扶持乡村人才的政府政策，一定程度上改变了农村相对比较落后的面貌，但是人才专业素质和保障管理方面还是相对薄弱的，导致出现农村公共管理出现人才资源匮乏、现有工作人员素质偏低的情况。有些工作人员思想观念陈腐老旧，仍然是以传统的习惯和思维模式来处理问题，影响公共管理的效能发挥。而且农村的落后形象在人们思想中根深蒂固，生活环境、工作待遇等各方面都是落后的，许多高校人才并不愿意在农村工作，依然选择城市为就业地点，而许多农村地区也不积极进行现有管理人员储备的扩展，有数据显示，超过70%的应届高校毕业生都表示不会到农村工作[3]，在缺乏新鲜血液和人才注入的情况之下，管理人员的压力将会持续增加，而后续的各项政策方针的执行也会受到影响。

三、新农村背景下公共管理的优化途径

（一）强调多元化公共管理主体参与

想要强化农村的公共管理水平，离不开多元化主体的积极参与，政府作为公共管理的投入主体和执行主体，是农村公共管理的主导方，要做到有效的引进合作共治的观念，主动动员相关民众、组织和企业等，将每一项资源都合理的利用起来，形成资源合力，让政府部门发挥自身指导功能，明确政府各部门分工，优化农村公共管理资源分配，增强在公共管理方面的执行能力，强化公共管理效能，此外，还要要求参与公共事业管理的主体，共同选举优秀人才来成立监督管理小组，并通过制度确定和明确规定的方式，确定监督管理小组的独立性和权威性[4]。

（二）强化监管提升公共管理效果

想要提升监管效果，就要以打造科学的农村公共管理主体责任制为根基，从当前的普遍情况来看，由于农村公共管理涉及面广，内容较为复杂，相关部门在制定规则时要结合当前的管理现状，以各自的公共管理目标为划分，视情况采用主体部门责任制，或者岗位责任制，将实际的任务落实到每一个部门和每一个工作人员头上，以打破各部门各自为政相互推诿的弊端，以确保各主体能够更好的完成公共事业管理的阶段性目标。此外，还要注重监督的作用，成立由社会组织和居民组成的监督管理小组，发挥其监管职能，监督资金的使用途径和方式，通过审查、管理，确保资金用于正确的用途，此举还有利于保障资金使用的透明度，进而提升资金的使用效率，还能够在审查过程中及时发现政策执行方面的偏误，保障公共管理在正确的方向上进行。

（三）加大人才引进和保障力度

目前我国农村地区整体人员的素质和文化都较为落后，乡村干部大多年纪大，思想传统陈腐，工作能力、创新能力也相对较低。因此，要加大村农人才引进力度，并做好人才待遇保障，以更好的留住人才。如大力开展农村人才培养工程，定向培养农村公共管理事业专项人才，通过提高待遇水平，把人才、科技引流到农村，并从政策方面加大对农村人力资源的支撑，亦或是通过培训提升现有工作人员素质，为社会主义新农村的建设提供人才保障。

四、结语

新农村建设促使农村改革不断深入，推动了农村经济社会发展，也给农村基层公共管理农村带来新的挑战。在此情况之下，相关人员必须要立足于实际发展情况，考虑本地区的社会经济、科技、政治、教育等的实际情况，充分发挥农村基层管理组织和政府部门对农村经济的调节作用，始终坚持党中央和政府部门的领导，促进农村社会事务不断发展进步，推动社会主义新农村建设目标，早日实现乡村全面振兴。

参考文献

[1]黄娟.讨论我国乡镇机关行政管理体制改革的路径[J].公关世界，2020（24）：159-160.

[2]邹琪.新农村建设背景下公共管理内容发展变化研究[J].农业经济问题，2020（07）：143.

[3]吴业苗.乡村振兴中基层政府角色转换与再确定[J].湖湘论坛，2020，33（04）：121-130.

[4]侯凌嫣.农村基层公共管理能力建设探究[J].南方农业，2020，14（17）：99-100.

（辽宁省铁岭市清河区委党校 112003）FD741FE3-C838-4120-B9F5-72A4E8BEB77B