自由贸易港建设与健康产业发展研究
——以琼海博鳌乐城健康产业先行区为例

张尔升,孙 爽

(1.海南大学 经济学院，海南 海口 570228；2.海南大学 外国语学院，海南 海口 570228)

一、引言

继2018年4月13日习近平总书记代表中共中央宣布支持海南全岛建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港之后，中共中央、国务院于2020年6月1日印发了《海南自由贸易港建设总体方案》，标志着海南自由贸易港建设上升为国家战略。由于海南自由贸易港建设无论从实施范围，还是产业开放、建设标准和对外开放部署上有更高的要求，因此，海南应根据党中央的顶层设计，探索出自由贸易港建设的一条新路子，其中产业选择的重中之重是根据海南的省情，选择生态、绿色、可持续发展、有巨大市场潜力的朝阳产业作为发展重点，而健康产业恰恰满足这些要求。为此，海南省政府决定把健康产业作为自由贸易港建设优先发展的产业①，并全力以赴，加快推进。这既符合高质量经济增长的要求，也符合历史发展规律。

当前，健康产业发展进入一个黄金时期，发展势头很猛。对海南而言，自由贸易港建设重点是发展现代服务业和高科技产业，而健康产业恰恰具备这两种产业属性。琼海博鳌乐城国际医疗旅游先行区(本文定义为健康产业先行区)在发展健康产业方面取得了突破性进展。先行区于2013年2月28日获国务院正式批准，并给予九项政策支持，目前已成为全国独一无二的国际医疗旅游先行区，从中央到地方对先行区的发展高度重视。2018年，中共中央、国务院发布的12号文件②给先行区发展指明了方向：全面落实琼海博鳌乐城国际医疗旅游先行区政策，大力发展国际医疗旅游和高端医疗服务。

二、文献回顾

现代意义上的健康产业起源于20世纪60年代美国健康管理产业。美国从1969年开始实施医疗保健计划，之后还专门颁布实施了《健康维护法案》，为了动员公民通过参加运动提升自己的健康水平，美国在2008年出台了《健康运动指南》，从全球来看，美国的健康产业链比较完善。学术界对健康产业的研究也是从国外开始的。皮尔泽[1]最早将疾病产业与健康产业进行了区别，前者是指健康出现问题以后，治疗疾病恢复健康的过程，后者是指人们处于健康状态时，通过提供相关的产品和服务，帮助人们预防疾病，维护和促进机体健康。国外对健康产业最早界定的学者是贝恩德[2]，他认为健康产业是通过积极的生活方式提供产品和服务。一些国外学者认为：人均收入、人口老龄化、人口受教育程度是影响健康产业发展的因素[3-5]。

国内方面，从2000年第一批健康管理公司成立起，健康保险公司、健康管理中心等相继出现。2007年7月中华医学会健康管理分会在北京成立，标志着健康管理成为一个独立的产业。目前，国内关于健康产业研究的重点领域是：(1)健康产业的界定与分类。有学者根据三次产业分类界定。宫洁丽[6](2011)认为：健康产业是指与人类身心健康密切相关的制造经营(与健康相关的医药产品、保健品、健康食品、医疗设备的生产经营)和服务业(医疗卫生、健康管理咨询、休闲养生)的总称。也有学者从产业链的角度出发，将健康产业划分为前端、传统和后端三大类，薛敏[7](2014)认为：健康产业涉及四大产业群：即医疗产业、医药产业、保健品产业、健康管理服务业，魏瑄[8](2014)认为还要加上健康养生产业。(2)发展健康产业的必要性。马丽斌[9](2007)认为：发展健康产业，不管是对个人或企业，还是对社会都是必要的。(3)健康产业发展的影响因素。齐红倩[10](1992)用实证研究的方法证明：大多数发展水平差的发展中国家，用于保健支出的增长慢于经济增长，余央央[11](2011)用实证分析法研究发现：人口老龄化造成医疗费用支出较大，黄如欣[12](2007)认为影响医疗服务需求的因素有价格因素和非价格因素。沈婉婉[13](2017)认为，养老机构老人护理服务需求是影响健康产业发展的重要因素；杨耀铭[14](2017)认为在健康产业发展中，保健品产业有六大优势。(4)健康产业发展道路，马丽斌[9](2007)认为，应加大政府支持和文化宣传力度，实现健康管理公司和医院之间网络资源的共享。胡琳琳[15](2008)认为我国健康产业发展面临很好的机遇，应根据区域特点选择发展道路；苏永刚[16](2013)认为，应建立多元化渠道的养老模式。赵晓芳[17](2014)认为：以健康老龄化为中心，根据老年人的健康状态和意愿选择居家社区或机构养老模式。(5)健康产业发展前景，大部分学者比较看好，张俊祥[18](2011)认为，健康产业是21世纪朝阳产业，蕴藏着巨大的市场潜力和广阔的发展空间。

从现有文献看，虽然研究健康产业的文献很丰富，但研究视角主要放在医药医疗器械和医疗卫生服务方面，而目前的健康产业正向医疗保健、康体医疗、休闲养生等更广阔领域扩展，因此研究健康产业有更广阔的视野，本文以琼海博鳌乐城健康产业先行区为样本，力争在研究视野和研究方法方面有所创新。

三、健康产业先行区的区位选择及形成路径

任何产业的发展都需要高水平的顶层设计，海南发展健康产业同样需要高水平的顶层设计，最重要的是先试验、后推广，而琼海博鳌乐城健康产业先行区就是一个前期试验，要使试验取得效果必须正确地进行区位选择。如果区位选择正确，健康产业先行区就会取得良好效果，先行区则起到了示范引领作用，如果区位选择错误，不仅先行区建设受挫，无法发挥作用，还可能影响制度创新和产业发展战略。

(一)健康产业先行区区位选择的新钻石模型及解释

根据产业发展的经典理论，健康产业发展受多种因素的影响，其中宏观政策倾斜对其发展是有利的。海南健康产业先行区的区位选择，不仅受宏观经济政策的影响，还受其他因素的影响，本文认为主要是四个要素：资源要素、需求要素、设施(环境)因素、相关产业支持因素，这四个因素不仅各自影响先行区的区位选择，而且其相互作用共同影响先行区的区位选择，将上述因素联系起来，类似于Porter的钻石模型，本文将其引入健康产业先行区区位选择，称之为新钻石模型(见图1)。

图1 影响健康产业先行区区位选择的新钻石模型

1.资源要素。资源要素是产业发展的关键，对健康产业而言尤为重要，因此健康产业先行区的区位选择首先要考虑资源要素，主要包括如下要素。(1)自然条件及资源。乐城健康产业先行区位于琼海博鳌镇，自然条件良好，区位优势明显，博鳌位于琼海东部，东临南海，处于万泉河与南海交汇处；博鳌属于热带季风气候，光照充足，雨量充沛，全年平均气温24.1%；博鳌空气质量优良，空气中负氧离子含量高，全年空气优良天数达99.1%；博鳌旅游资源十分丰富，除了亚洲论坛永久会址外，还有博鳌水城、万泉河漂流、美丽乡村公园、玉带滩等；红色旅游资源方面，有红色娘子军纪念馆；在文化资源方面，有东方文化苑、妈祖文化、冼夫人文化；在交通资源方面，东线环岛高速公路、东线高铁穿越博鳌，博鳌机场也投入运营，为健康产业发展提供了良好的基础。(2)医疗资源。医疗资源是健康产业发展的基础，健康产业先行区建设以来，大力引进国际最先进药物、医疗设备和最新技术，国际医疗资源丰富，同时引入国内外院士级专家团队17个，涵盖传染病防治、泌尿外科、肿瘤、心血管、整形外科等顶尖团队，人力资源也十分丰富，为健康产业发展提供了良好的条件。

2.需求因素。市场需求是健康产业发展的潜力，也是健康产业先行区的区位选择的客体，其市场需求包括国内市场需求和国外市场需求。(1)东北经济圈。海南与东北有特殊的历史渊源，由于一些历史原因，海南当地有大量东北籍人群。由于东北地区冬天气候相对寒冷，东北人更愿意来海南过冬，由此造成东北人来海南求职、经商、休闲度假、旅游的人增多，形成海南健康产业发展巨大的市场潜力和客体市场。(2)泛珠经济圈。海南是泛珠经济区(9+2)的成员，泛珠经济区是中国人口、面积经济总量最多最大的经济区，按照市场运作、政府推动的方式，坚持开放公平的原则，打破地区封锁、促进市场开放、加强沟通交流、促进共同发展。由于它打破地区封锁，可为海南健康产业发展提供一个很大的空间，当前，粤港澳大湾区建设又上升到国家战略，其中的世界级城市群建设，宜居、宜业、宜游的优质生活圈建设可能为博鳌乐城健康产业先行区提供极大的商机。(3)环北部湾经济圈及海南本地经济圈。环北部湾经济圈是跨省区跨国际的次区域合作区，在国内部分，与海南区位邻近。其在基础设施、海洋产业发展有很大的发展空间，近年来经济发展水平不断提高，与海南的经济联系越来越密切，同样也会带动海南经济的发展，为健康产业先行区带来较大的本地市场。(4)全国候鸟人群。经过10多年的国际旅游岛建设，海南已形成巨大的来自全国各地的候鸟人群，大部分候鸟人群每年在海南居住4～6个月，而候鸟人群中老年人占比大，健康需求高，随着我国经济的发展，候鸟人群的数量将不断增多，这将是健康产业先行区的“蓝海”，带动健康产品的消费。(5)国(境)外需求。海南是华侨之乡，旅居海外的华侨超过300万人，而琼海旅居世界28个国家(地区)的华侨华人、港澳台同胞达55万人，每年都有很多华侨返乡探亲和定居。此外，自国际旅游岛建设以来，来海南旅游、休闲度假的外国人也不断增多，他们都有较高的健康需求，这也是健康产业先行区广阔的国(境)外市场。

3.基础设施(环境)因素。基础设施是健康产业先行区区位选择的硬环境，而政策法规则是健康产业先行区的区位选择软环境，两者共同影响区位选择，博鳌乐城健康产业先行区建设以来，基础设施硬环境大大改善，政策法规软环境不断优化。(1)基本基础设施建设。博鳌乐城健康产业先行区一期工程已经完成，医疗门诊、住院部已投入运营。二期工程已全面启动，综合服务中心(集行政中心、专家公寓、商业配套为一体)的主体工程已竣工，很快投入使用，康养中心正在建设中，污水处理工程设施扩容项目建设，南岸水质处理厂已经动工，南岸新安置区和商业街的前期建设工作已完成。(2)技术基础设施。乐城健康产业先行区配套建设有序进行，五网建设已完成，医疗垃圾处理项目建设正在推进，后勤配套服务建设正逐步完善。(3)环境基础设施。乐城健康产业先行区旅游交通专线建设、城市公交网络站建设、汽车租赁网点建设基本完成，机场车站高速公路交通换乘实现无缝对接，无线网络、通讯信号、视频监控实现全网覆盖。(4)政策软环境建设。从2013年起，国九条在健康产业先行区落地生根，在先行区购买的进口药从2018年起享受离岛免税政策，先行区可获批少量急需进口医疗药物和医疗器械，医疗机构大型设备实行一并审批，允许境外医师在先行区注册营业，实行零关税进口抗肿瘤新药。海南省又将国九条优惠政策进一步细化，如争取国家允许先行区医疗机构使用在欧美已批准上市且在国内尚未获准注册的药品疫苗，由省政府批准按需进口，指定医疗机构使用，争取医疗器械注册持有人制度落地先行区，促进医疗器械产业集群的形成，境外患者到先行区诊疗实行便利化政策，争取允许和吸引境外资本独资或合资医疗机构入驻先行区等。在营商环境方面，全面实施“多规合一”的审批，实行审批一张网、一枚公章管审批、一窗一号一网通标准化审批。审批事项由原来需要省级8个部门和市级14个部门分别审批，缩短变成省级4个部门和市级1个部门审批，社会投资项目从准入到落地需要办理项目选址意见书等32项审批全部取消，社会投资项目落地所需时间由429个工作日缩短为57个工作日，政府投资项目落地所需时间由改革前的506个工作日缩短至63个工作日④。

4.相关产业支持因素。产业发展具有关联性，健康产业发展必然与相关产业存在复杂密切的产业关联，因此，健康产业先行区的区位选择必须考虑相关产业的支持。(1)旅游产业。旅游产业是琼海及博鳌的支柱产业，旅游业在GDP中占60%以上，2018年琼海接待游客430.08万人次，同比增长6.1%，旅游收入31.85亿元，同比增长12.2%③，目前博鳌已形成旅游线路丰富、旅游产品齐全、旅游体系完善、旅游收入不断增长的新格局，它将有力支持健康产业先行区建设，并可以带动健康产品消费，促进观光度假健康服务业发展。(2)热带农业。琼海及博鳌近年来热带农业的发展重点是优新高效农业方面，打造出龙潭洋无公害农产品，新博牌好番薯、鳌宝鸡、叠彩螺等一批特色农产品品牌，为健康产业先行区提供绿色食材创造了条件。目前，琼海正在发挥热带特色农业和开放农业的优势，推动热带农产品全产业链发展，并打造国际大宗热带农产品交易中心，为健康产业先行区提供农产品物流配套服务。同时，也可以带动热带观光农业、南药种植业、有机营养食品业发展。(3)文化产业。健康产业的发展离不开浓厚的文化氛围，目前，琼海以中国海南南海博物馆和国家文化遗产保护中心南海基地为基础，建设南海文博产业园，带动海南文化产业的发展，为健康产业先行区培育文化氛围。同时，开展多种形式的对外文化交流，举办风筝冲浪，低空飞行，帆船航海等国际体育比赛，以及举办黎苗文化、祭祀传统、生活风俗、重大节庆等文化交流活动，以拓宽国际文化交流渠道，通过加强对外文化交流和教育交流，推动博鳌国际康养护理学院创办，为健康产业先行区提供医疗专业人才。(4)会展业。由于博鳌亚洲论坛年会的品牌效应，博鳌会展业发展迅速，2019年博鳌共举办100人以上会议386场，同比增长10%，其中1 000人以上的会议36场，同比增长28%⑤。

5.机遇。历史机遇是健康产业发展的重要动力。目前乐城健康产业先行区出现了前所未有的发展机遇：(1)海南全岛建设自由贸易港。习近平主席2018年的4·13讲话和中共中央2018年12号文件明确强调，将海南打造三区一中心，即全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国家重大战略服务保障区、国际旅游消费中心，海南自由贸易港建设的推进，必然为健康产业先行区建设带来重大发展机遇，也给海南健康产业发展带来新机遇。(2)国家健康产业发展的新政策。目前国家将健康产业发展提高到战略的高度，出台了一系列新政策，其中《健康中国2030规划纲要》是健康产业发展的行动纲领，海南发展健康产业既高度符合国家的产业政策，又是高质量经济增长的抓手。(3)国际旅游岛建设的持续推进。经过近10年的国际旅游岛建设，海南的旅游逐渐成熟，目前，海南自贸区建设将现代旅游业发展作为重点产业，海南旅游业发展有了国际旅游岛建设与自由贸易区建设的双重动力，它既是海南旅游业发展的机遇，也将是健康产业发展的机遇。

6.政府支持。政府产业政策支持是健康产业发展的关键，博鳌乐城健康产业先行区建设以来，政府给予了大力支持：(1)制订高标准的建设规划，提高综合承载能力。琼海市政府委托中国城市规划设计研究院对博鳌镇乐城健康产业先行区进行科学规划、合理布局，使先行区基础设施、配套设施、综合服务、教学科研、污水处理科学布局、功能齐全。(2)提升建设质量，打造健康品牌。琼海市政府多管齐下，在先行区建设质量上下功夫，引进最先进的医疗设备与技术，引进最优秀的专家团队，努力打造“国内最好的医学专家在乐城，最先进的医疗器械在乐城，最高端前沿的技术在乐城”的健康品牌。(3)创新政策支持，全面落实国九条，使各项优惠政策落地生根。在医疗药品器械进口、大型医用设备审批、境外医师注册、进口药关税方面实行优惠政策。(4)按照国际一流健康产业园标准招商。先后与法国、美国等国际顶尖医疗机构合作建设肿瘤医院、质子治疗中心、远程会诊中心等，大大提升了先行区的医疗水平。

(二)新钻石模型影响因素重要性分析

新钻石模型的原理表明，健康产业先行区的区位选择是六种因素联系在一起共同发挥作用的结果，当各因素共同作用达到均衡时，区位选择才能决定下来。园区区位选择理论认为，各因素对区位选择的重要性是不同的，中国香港KPMG(2000)通过对园区区位要求进行调查，用Likert五点量尺法对各因素重要性进行赋值，计算各因素权重等级，本文仅选择与健康产业园区有关的因素权重(见表1)。

表1是根据重要性由小到大在1～5之间打分，可见各因素的重要性不同，权重也不同。本文根据原表计算，平均权重3.47，本文认为权重大于3.6可以看成重要，表1中有8个因素大于3.6，可见健康产业先行区选择在博鳌是符合重要性要求的，根据前文分析，重要性强的因素博鳌都是有优势的。

表1 健康产业区位选择各因素权重

(三)健康产业先行区区位选择的验证

博鳌乐城健康产业先行区是国际化的，需要进行国际比较。一般而言，国际园区的区位选择先选若干个备选地，然后按区位要求进行筛选，最后选出符合条件的区位。亚太地区的几个国家(地区)创办国际园区，制订优惠政策吸引跨国公司，而跨国公司则根据各国(地区)相关因素的得分确定区位选择，其分值依据是瑞士洛桑国际管理学院各期《IMD世界竞争力年鉴》的数据。现将亚太地区几个国家(地区)相关因素得分列出(见表2)，表2中的指标基本是正指标，得分越多，分值越大，跨国公司倾向选择此地。表2显示，各因素在各国(地区)的得分不尽相同，差异较大，琼海虽未加入，但博鳌健康产业先行区可以对标最高得分，按高标准建设，才能在国际园区中独占鳌头。

表2 各国家(地区)相关因素得分

(四)健康产业先行区的形成路径

健康产业先行区的区位选择确定后，就要寻求形成路径。在政府强力引导下，考虑需求拉动、供给推动或两者共同作用确定形成主体，目前可确定有两条路径。

1.总部制。即国内外著名的健康医院或医疗机构将总院或总部建在健康产业先行区。选择这一形成路径，对总部的要求条件是：(1)有发展健康产业的优势。(2)有做大做强健康产业、实现健康产业国际化的愿望。(3)有顶尖的健康医疗人才、医疗仪器与设备。(4)有国际化的健康医疗背景。(5)有先进的健康医疗管理经验。对先行区的要求条件是：有利于先行区健康产业发展和国际化，便于先行区综合管理。

2.分部制。即国内外著名的医院或医疗机构在先行区设立分支机构，将健康医疗业务削离出来放到先行区。选择这一形成路径，对分部的要求条件是：(1)是否有扩大健康医疗业务的愿望。(2)是否有发展健康产业的资源。(3)是否有专业特色。对先行区的条件要求是：健康医疗业务是否重复或相似，医疗水平是否符合要求，医疗特色是否突出与现有医疗机构互补。健康产业先行区的形成路径是其良性发展的关键。

四、健康产业先行区运行模式与效应

(一)模式设计

海南自由贸易港建设启动以来，健康产业先行区大力推进政策落地、产业发展、改革创新，力争将先行区建成自由贸港的示范项目，打造成国际一流的医疗健康产业标杆和医疗旅游度假天堂。其运行模式设计可概括为：(1)围绕“三地六中心”的目标，构建体检、健康管理、医疗服务、康复治疗、养生养护、医疗健康产业链。(2)把好进出关，避免项目同质化。(3)完善园区负面清单和退出机制。(4)建设政府控股、社会资本参与的营利性公共治理平台。(5)构建国内外知名医院特色专科集聚区，为医疗旅游人群提供高端医疗服务。(6)创建博鳌超级医院临床医学创新中心和先进技术临床医学研究中心。(7)打造先行区医疗技术孵化器，促进临床创新、学术交流、人才培养、技术推广和成果转化。(8)引进国内外优质医疗教育资源，合作开展医疗教学，培训国际型卫生管理人员和医护人员。

(二)建设效应

目前，健康产业先行区围绕自由贸易港建设要求和国际化医疗技术服务产业聚集区发展目标，取得了良好的效应：(1)经济效应。2018年，已有博鳌超级医院、一龄生命养护中心等9家医疗机构开业或试运营。2018年先行区医疗机构实现营业收入3.65亿元人民币，同比增长227%；就诊人数3.2万人，同比增长69.1%；园区医疗机构就业人员已达1 778人。⑥(2)合作效应。由于先行区打造了金字招牌，合作效应日益明显，2018年前10个月，有200多家临床治疗、医疗器械生物制药等尖端医疗机构到先行区洽谈，并达成合作意向，包括：与中关村联创医学工程转化中心合建博鳌医学工程转化中心，打造先进药品、医疗器械研究发转化公共服务平台；与法国居里研究所合建居里乳腺癌检测治疗中心、居里肿瘤医院、居里质子治疗中心；与美国梅澳医疗集团合作设立远程会诊中心、培训基地等。

五、自由贸易港建设中发展健康产业的政策建议

目前，海南自由贸易港建设已进入一个新阶段，如何推动健康产业的优先发展，本文提出如下建议。

(一)将健康产业发展规划纳入自由贸易港建设规划中

海南自由贸易港建设是一项巨大的工程，必须进行科学规划，将健康产业发展纳入规划中，与自由贸易港建设同步，并使健康产业先行区成为自由贸易港的先行区。为此，健康产业先行区的规划一定要具有科学性、前瞻性，突出功能性，规划要从空间功能、交通、生态方面统筹谋划，即空间上要协调健康产业与其他产业以及防灾减灾生态保护之间的关系；在功能上要发挥健康产业、配套服务、科研培训等功能；在交通上，各种交通设施要连通周边、辐射全岛至全国；在生态上，要突出环保、节约资源，实现可持续发展。

(二)明确与自由贸易区(港)建设相匹配的发展定位

海南自由贸易港建设的国家定位是“三区一中心”(全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国家重大战略服务保障区、国际旅游消费中心)。与此相匹配，健康产业先行区的定位可概括为“三地六中心”(国际医疗旅游目的地，尖端医学技术研发和转化基地，国家级新医疗机构集聚地，特色明显、技术先进的临床医学中心，中医特色医疗康复中心，国际标准健康体检中心，国际著名医疗机构在中国的展示窗口和后续治疗中心，国际医学交流中心，国家罕见病临床中心)。同时，健康产业先行区对标国际健康产业园建设的一流标准，突出海南特色，培养“跳出海南看海南”的新思维，立足海南服务全国、面向东南亚、瞄准全世界，真正将健康产业先行区打造成国际一流健康产业新高地。

(三)对接自由贸易港的重点产业实现融合发展

海南自由贸易港总体方案的重点产业是：高新技术产业、现代旅游业与现代服务业，而健康产业发展涉及多个与人类健康密切相关的生产与服务，必须实现融合发展，因此，健康产业先行区必须与重点产业实现深度融合发展。(1)与第一产业的融合，与南药种植、热带水果种植、海洋动物养殖、热带海洋生物捕捞业融合，发展健康食品业。(2)与第二产业融合，与海洋生物制药、热带生物制药、医疗仪器、医疗器械业融合，发展健康新医药产业和健康医疗制造业。(3)与第三产业融合，利用气候优势、环境优势，发展气候治疗特殊治疗业，以先进的国内外医疗资源为依托，大力发展健康医疗服务业，以独特的海洋资源为依托，大力发展海洋探险、海上漂流等健康运动业，以美丽乡村、田园小镇为依托，发展生态观光康体养生、休闲度假为主体的健康业，以丰富的旅游资源为依托发展海洋旅游、山地旅游、红色旅游一体化的健康旅游业。

(四)创新与自由贸易港建设相适应的管理制度

海南自由贸易港建设的顶层设计是：构建开放型经济新体制，在资本进入贸易便利化、国际合作、人才管理方面实行重大体制创新。健康产业园区要建立与其相适应的创新型体制：(1)创新人才管理制度。当前，健康产业先行区重点是完善人才引进机制，特别是高端医疗人才的引进，要建立灵活多样的人才激励新机制，允许高端医疗设备、医疗器械、重大医疗成果、高端技术入股分红，提高技术水平、治疗水平在劳动报酬中的比重，把专业技术水平、专业能力作为人才评价的第一标准，对于各类人才一律按专业特长合理使用，最大限度调动人的积极性。(2)创新管理体制。在进一步推动国九条优惠政策细化落地的基础上，进一步推动体制创新。首先，建议建立由外事、旅游、卫生、农业、交通、环保等多部门成员组成的先行区综合管理委员会，隶属于省自由贸易港办公室，打破部门分割，有效统筹规划，共同引导医疗机构联合，以健康治疗为切入点，加快医疗产业与相关的一二三产业融合，组建医疗产业联盟，做大做强健康产业。其次，建立高效的行政管理机构，具体实施健康产业先行区的科学规划，落实上级各项方针政策，管住管好先行区各项行政事务，提高管理效率和执行力。再次，建立先行区监督协调机构，对先行区各个项目科学布局，优化各种医疗资源的配置，监督各项政策法规的实施和各行为主体的活动，协调各方关系，实现健康产业与其他相关产业的协调发展。(3)创新综合服务管理体制。要以促进健康产业发展为主线创新综合服务管理体制,首先创新人才服务模式，对高端医疗人才实行一站式服务，将户籍、住房、家属就业、子女入学、社会保险问题一体化解决，通过事业引人、待遇留人、收入动人的方式，提高人才引进竞争力。其次创新网络服务模式，建立和完善线上线下的医疗健康服务平台，向国内外健康需求者发布多种健康信息，并提供远程医疗诊治、远程健康咨询服务。最后创新配套服务模式，根据先行区的发展需要提供各种优质的配套服务，主要是建立政策法规信用服务、资格认证的中介服务配套体系，规范医疗机构健康需求者的行为，建立医患关系的信任制度，建立机构和个人的信息数据库，严格从业者资格准入，同时提供高质量的法律援助、交通、环保及生活便利服务，进一步提高先行区吸引力。

(五)实现健康产业的数字化转型

十九届五中全会将发展数字经济，推进数字产业化和产业数字化进行整体部署。健康产业数字化转型已是大势所趋，博鳌健康产业先行区要抓住机遇，加快健康产业数字化转型的步伐，并将其纳入发展战略，谋划健康产业发展全局。基本思路是：以客户需求大数据为服务对象，采用最先进的智能诊疗技术，通过数字基础设施建设，建立网络诊疗中心、人工智能诊疗中心，满足客户的各种健康需求，通过健康产业数字化转型，打造数字健康产业群。在新冠疫情蔓延条件下，健康产业数字化转型的具体实施：诊疗业务在线化，由于限制人员流动，诊疗以在线为主，并将客户变成数据。户籍资料数字化，将客户资料分类整理，形成结构化、半结构化、非结构化数据。健康方案精准化，根据客户需求，利用大数据资源，为客户推荐精准化的健康方案，并挖掘客户的潜在需求，进一步壮大数字健康产业。

注释：

①《沈晓明：健康产业作为海南自贸试验区优先发展产业》，http://m.xinhuanet.com/hq/2018-11/23/c_1123755892.htm，2018年11月23日。

②《中共中央 国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》，http://www.gov.cn/zhengce/2018-04/14/content_5282456.htm，2018年4月14日。

③《2018年琼海旅游接待人数430.08万人次 增长6.1%》，http://qionghai.hainan.gov.cn/ywdt/qhxw/201902/t20190211_2307374.html，2019年2月11日。

④《海南推行“极简审批” 为项目落地节省人力物力》，http://www.cnr.cn/hn/jrhn/20170502/t20170502_523734681.shtml，2017年5月2日。

⑤《巧用“博鳌”品牌，会展业成为琼海明星产业》，http://expo.ce.cn/gd/202010/30/t20201030_35954985.shtml，2020年10月30日。

⑥《2018年博鳌乐城国际医疗旅游先行区医疗机构营收3.65亿元》，https://www.sohu.com/a/302517100_120033931，2019年3月20日。