激发内生动力构建扶贫协作互动合作模式

◎文/张 茜 李伯辰

2021 年是东西部协作持续深化年， 一方面要巩固拓展脱贫攻坚成果， 助力全面推进乡村振兴， 另一方面也要高质量地完成对口支援任务，“十四五” 时期对口帮扶工作将持续开展。 自2016年12 月，天津对口帮扶承德市， 以天津的五个区对口帮扶承德市的五个国家级贫困县。 天津从资金、产业援助、就业、人才、医疗帮扶等方式帮助五县打赢扶贫攻坚战，津承两地对口支援与扶贫协作取得了显著成效。 在此背景下， 为有效减少和防止受援地区贫困户返贫， 进一步巩固脱贫成果， 实现乡村振兴与脱贫攻坚的有效衔接，推进京津冀区域一体化发展，具有重要的意义。

一、天津对口帮扶承德取得主要成效

对口支援与扶贫协作关系确定后，天津市、区两级党委和政府创新工作方式，多措并举， 不断完善扶贫协作的顶层设计和工作机制，采取灵活有效的方式， 从基础设施建设、产业合作、劳务协作、人才交流、教育协作、医疗协作、 社会扶贫协作等方面帮助承德五县打赢扶贫攻坚战。

（一）产业合作

“十三五”期间，天津规划总投资352.7 亿元用于承德五县126 个扶贫协作项目， 依托当地资源发展食用菌种植、养殖等产业，更加注重“输血”向“造血”转变，推动产业互补、双利双赢。加强龙头企业引育， 围绕承德资源禀赋和产业基础， 对接天津城市发展需求， 为承德龙头企业投资提供可行性分析和政策支持。

（二）资金援助

天津市级财政每年提供帮扶承德资金2 亿元， 在此基础上，5 个区级财政每年提供资金近1 亿元， 年均每个贫困县市获得资金近6000 万元。 重点用好产业扶持资金， 鼓励引导更多企业参与扶贫，大力扶持林果、蔬菜、食用菌等特色产业，继续组织促成推进企业在受援地投资建设一批产业带动能力强的龙头产业项目， 以龙头企业的带动能力， 拉动产业发展， 解决贫困人口就业问题，增加贫困人口收入。

（三）智力援助

天津利用自身在科技、师资、 人才和信息等方面的优势，通过党政干部挂职、专业技术人员合作交流、 专题培训、基础设施建设等手段，实现扶贫与扶智、“输血”与“造血”的有机结合，对口支援更好地立足当地培养人才。

津承扶贫协作从基础设施建设、 产业合作、 劳务协作、人才交流、教育协作、医疗协作等方面， 合力推进脱贫攻坚战，取得了显著成效，促进贫困地区贫困人口脱贫致富， 带动了贫困地区区域发展。但是，在取得成绩的同时还存在着产业基础薄弱、贫困人口有返贫风险等亟待解决的问题。

二、构建津承扶贫合作互动模式的策略

贫困问题是制约区域发展面临的重要问题， 要有效解决区域发展不平衡问题，持续长期开展东西部扶贫协作互动合作模式构建是有效策略。 主要在于扶贫协作各方转变思维， 从单主体帮扶向多主体合作共赢转变，激发内生动力， 将贫困地区区域优势资源转变为经济增长的动力， 从政府推动到鼓励社会力量进入。

（一）转变思维：从单主体帮扶向多主体合作共赢

对口帮扶工作从协作动机来说，援助方需要在资金、人才、医疗等方面给予支持，属于被动的一方。 但从受援方来说， 具有改变贫困寻求帮助的迫切愿望， 是积极主动的一方。从协作需求来说，援助方主要是要完成协作的任务， 受援方则希望获得更多的资源帮助， 存在着消极脱贫的可能。 从协作效果上来说， 被动的付出并不能一直支撑扶贫工作的开展，主动的接受帮助而没有从自身发展着手的脱贫都存在着返贫的风险。因此，扶贫思维的转变是开展扶贫工作持续发展， 在后扶贫时代建立稳定的扶贫关系的关键。 只有扶贫协作双方转变观念和思维， 才能进一步激发援助方的持续扶贫动力、 受援方的快速脱贫动力， 走出一条可持续发展的扶贫协作之路。

（二）动力推进：纵深挖掘内生能力

脱贫的主体是贫困人口， 因此脱贫要围绕贫困人口内生能力培育发力，由“输血”向“造血”转变。针对贫困人口观念的落后， 要把扶贫同扶志结合起来， 激发贫困群众的积极性、主动性，培育贫困群众依靠自力更生脱贫的意识和观念， 实现贫困人口从“被动脱贫”向“自我脱贫” 的角色转变。 扶贫要扶智， 帮助贫困人口提升专业技能，掌握“看家吃饭”的本领。 通过技能培训、 知识输送、市场信息分析等手段，使贫困人口的能力得到综合提升，帮助贫困群众获信息、长知识、会技能、懂技术、知市场， 提升贫困人口改变生活现状的信心与勇气， 激发贫困人口主动参与脱贫的动力， 从根本上解决贫困人口脱贫不返贫的问题。

（三）协作互动：推进精准施策

扶贫工作是一个系统工程， 涵盖了从政府到企事业单位、 贫困人口等多元主体和领域， 显现了多元化的复杂特征， 而且东西部扶贫协作涉及到跨域治理的问题，如何在复杂的主体关系、严峻的主体责任、 多元的合作领域等方面获得最高的效用， 对口援助和扶贫协作归根结底是要从受援区域的主体能动性出发， 由扶贫向脱贫转变。 因此应充分发挥贫困的区位优势资源， 激发贫困个体内力的内生化脱贫，从互动视角切入贫困治理研究， 实现从单向援助到共生发展转变， 激发更多的合作潜能和合作机制， 要构建扶贫主体与受援主体间合作共生的互动合作模式， 实现两地的长期持续发展。

（四）社会联动：发挥协作优势

东西部扶贫协作从根本上来说是跨域治理问题，涉及多元主体， 需要建立一个整体联动的运行机制。 各主体共同参与解决问题的合作机制， 需要打破现有的区域隔阂， 从跨区域治理的角度出发， 不断地改善和提升协作方式，优化协作模式，构建自上而下的纵向联动。 通过政府间、 部门间联动以及包括市场、资源的社会联动，充分发挥协作优势， 各级政府间、政府部门间、政府与非政府部门精诚合作， 整合优势资源，发挥联动效应，为扶贫协作提供重要的组织保障，实现协作共赢。与此同时，要发挥区域协作优势， 广泛吸纳社会资金、 金融资本参与到扶贫协作中来， 为扶贫协作带来资金支持， 拉动区域经济发展活力。

三、构建津承扶贫协作长期互动模式的对策建议

实践证明， 帮扶协作是一种行之有效的方式。 而最大效用地发挥扶贫协作的作用， 需要扶贫双方构建长期持续的互动合作模式， 激发贫困地区的内生动力， 发挥贫困地区优势资源， 实现合作共赢。

（一）成立联动机构，完善互动合作模式

建立扶贫协作沟通协调机构，负责扶贫的具体工作，为扶贫协作工作提供组织支持。 制定扶贫规划和具体工作计划，并做好定期总结，内合外联， 统筹协调， 同步推进。根据精准扶贫的要求，与区域发展实际、 区域潜能优势结合起来， 充分发挥扶贫协作与区域扶贫的互联效能，通过精准施策，不断增强贫困地区和贫困人口自我发展能力， 推进扶贫工作的开展。

搭建扶贫沟通机制，如扶贫联席会议， 使沟通协作成为长效解决问题的机制。通过常态化的对接实现各主体间交流协作， 从政府主导为主，向社会组织倾斜。建立由上而下、 自下而上的沟通机制， 以解决扶贫协作中出现的问题为目的， 各主体积极参与共同推进专项工作的开展，巩固现有的扶贫成果。

建立信息共享机制，“5G” 及大数据信息技术的应用， 信息技术的革新，在扶贫协作上有新方法、使用上有新手段。 积极推进信息资源的共享，充分利用大数据和新媒体平台的优势，对外开放数据和相关信息，做到有根据的精准施策，使更多主体参与到扶贫攻坚中来。

（二）联合培养人才，支撑产业发展

持续推动职业教育产教融合、校企合作向纵深发展，并逐步形成独具特色和水平的跨区的现代职业教育体系， 为区域发展提供人才支撑。

针对承德等地区 “留不住”人才的问题，实施专项资金支持、税收减免、住房补贴等政策， 鼓励和支持优秀的毕业生回家乡就业创业，吸引周边人才来承就业， 尤其是新冠疫情的爆发， 就业受到重创， 更需要在政策上给予倾斜和支持。

实行双边干部互派交流制度，鼓励党员干部挂职，促进两地干部交流，相互融合、优势互补、协调发展，拓宽干部眼界，锤炼干部党性，共促扶贫协助发展。

将扶贫工作与科技特派员制度相融合。 我国科技特派员制度已推行20 年，大批科技特派员深入农业农村一线，成为农业科技的传播者、乡村脱贫致富的带头人。 通过选派合适的科技特派员深入扶贫一线， 联合开展技术扶贫服务脱贫攻坚。

（三）优化产业布局，推进一二三产融合

做优做强农业， 要以绿色农业、高质量发展为引领，利用现代农业技术和手段，实现现代农业由数量增长向质量提升转变，降低成本、补齐短板、 做强弱项， 提高品质、打造品牌，提升农业生产效率和效益。 加快农产品加工发展，以现有产业食用菌、果品、蔬菜、畜牧等为重点，支持企业、合作社、农民改善设施装备条件，做好储藏、保鲜、烘干、快速运输等，减少产后损失。

确立独特的旅游城市特质和鲜明的整体品牌形象，开展跨区域旅游产业合作，推进旅游一体化发展。 牢牢把握“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念，深入挖掘其独具特色的自然资源环境、民族民俗风情，将“避暑山庄”“中国夏都”“皇家避暑胜地”“和合承德”等大美承德的品牌， 在系统规划、丰富内涵、对接市场、提升服务、打造品牌上下功夫，将避暑旅游与天津旅游相结合，完善基础设施，推进特色民宿的建设， 打造独具特色的旅游城市。

（四）做好产销衔接，紧盯市场需求

借助东西部扶贫协作和开展消费扶贫的有利契机，借助津承农业产业扶贫协作推进会议、品牌推介会等，开展合作，争取资金支持。同时积极参加全省蔬菜食用菌产销对接大会、 农产品加工业发展大会、 河北省品牌农产品万里行等大型展销活动，不断提升承德市龙头企业和优质农产品的知名度和影响力，打出品牌和口碑，占有市场。

利用新媒体技术， 创新农产品营销， 实现当地农消对接和农产品直供直销。 通过采用短视频、网络直播、图文直播、 公众号推介等方式建立两地线上线下特色农产品供销直通车， 多方推介特色产品， 实行农产品的线上线下同步发展和互相融合，全方位深度拓展虚拟与实体的融合， 拓展绿色安全优质农产品营销渠道， 促进农户与消费者对接和农产品直供直销。

进一步扩大消费扶贫的范围， 推进贫困区优质农副产品进商超、 进食堂、 进校园、 进社区， 扩大市场占有率， 同时利用天津地区宣传优势， 积极推介贫困区农副产品， 扩大特色农产品销售渠道，延长销售半径，提高消费扶贫深度， 使受援地区贫困户持续增收。

（五）完善产业链条，打通合作壁垒

加强新型基础设施建设，发展新一代信息网络，拓展5G 应用， 激发新消费需求、助力产业升级，发挥“新基建” 的乘数效应、 倍扩效应， 充分利用数字经济的发展机遇， 加速传统产业转型升级，做好布局谋划，发挥扶贫协作的合作优势，打造“拳头”产品，加快将数据资源优势转变为经济带动优势。

加快电商物流产业的发展， 做强大型电商和快递龙头企业， 争取国内重点快递物流龙头企业将重要节点项目落户， 做大农村电商龙头企业，做好电商企业的培育。探索电子商务与商贸服务、商贸流通、 传统零售深度整合新模式， 扩大线上交易规模。加快推进电商平台建设，满足消费者对高质量、 多样化商品的需求。 统筹快递物流资源布局， 提升前端、中端、末端的服务水平，做好农村网络资源， 拓展农村电商寄递服务覆盖面。

跨区域扶贫协作是在东西协作、 对口帮扶基础上提出来的。 针对区域可持续发展和扶贫攻坚的重大创举，经过多年扶贫实践的经验总结与提升， 需要扶贫双方转变思想观念， 由单向的扶贫帮扶向双向合作共赢转变。激发受援地区内生发展动力，社会各种力量参与扶贫，合作领域从单向的资金援助向产业协作、教育协作、金融协作、劳务协作、医疗协作转移，形成多层次主体参与、多领域协作、 全方位合作的大扶贫格局。因此，在扶贫协作中， 面对新挑战和新的发展机遇， 应积极探索互动协作的新模式， 完善现有扶贫协作体制机制， 深化区域互动合作，建立常态化沟通机制，推动建立更加紧密的减贫合作关系， 共同致力于解决区域发展问题， 有效推进区域经济社会协调发展， 不断提升贫困地区贫困人口的幸福感， 持续解决区域发展不平衡问题， 实现共同发展和进步。