行政事业单位预算绩效管理难点分析

周长健 青岛市李沧区财政局

一、引言

行政事业单位预算绩效管理工作相对来说较为复杂，再加上我国的经济体制正处于转型的关键阶段，因此，相关单位应重视预算绩效管理工作，加强对其改革力度。近年来，我国已出台相关政策，对该工作进行有效规划，相关行政事业单位应该抓住机遇，充分了解我国预算绩效改革政策，进而完善单位内部的预算绩效管理制度。在发展的过程中，相关管理人员应当敏锐察觉行政事业单位预算绩效管理工作中所存在的问题，并且结合实际的业务开展情况对绩效管理制度进行调整和完善，从而提升预算绩效管理的水平。

二、行政事业单位预算绩效管理的问题

(一)绩效指标不明确

目前，一些行政机构的绩效指标不够明确，对预算绩效管理的实施造成一定的障碍。根据目前行政事业单位的实际业务发展状况，具体绩效指标较难明确。由于不同的单位有不同的特点，预算绩效是动态的、多样化的，所以要准确把握绩效指标非常困难。行政事业单位预算绩效指标缺乏一定的综合性和相关性，使得相关单位在进行预算管理时容易出现疏忽大意，也会对绩效管理的公信力产生一定的影响。绩效指标的模糊性也会导致相关绩效工作无法有效实施。在预算评估中，无法反映单位的真实情况，导致预算绩效管理无法发挥实际效果。

(二)绩效评估管理准则和措施落实不到位

相关单位在开展预算绩效管理工作时，其中所存在的问题会对绩效管理工作的运行产生一定的影响。首先，单位中的人员以及管理人员对绩效管理工作没有足够重视，预算绩效管理工作仅仅流于形式。其次，行政事业单位的现行管理模式过于单一，缺乏较为合理的考核准则，导致相关人员无法准确评价预算管理工作的实施情况。另外，单位内部的奖惩机制不够完善，这对工作人员的积极性产生了一定的影响，工作的效率也会产生影响。绩效评估标准和措施落实不到位是预算绩效管理工作中所要面临的一个难点问题，对于这一问题，相关人员应当重视起来并采取措施解决。

(三)预算绩效考评落实不到位

预算绩效考评工作是考虑对绩效进行整合，及时发现其中的问题，并且做出一定的调整。然而，当前大多数行政事业单位缺乏对考评机制的认知，导致预算绩效考评的结果无法被合理的应用到以后年度的预算编制及单位内部考核工作中。对于相关单位预算绩效管理制度的建设工作没有良好的引导，导致实际考核工作的改革措施不到位，无法满足行政事业单位业务开展的实际情况。另外，虽然当前的行政事业单位为预算绩效管理工作的实施已做出一定的改变，但是在具体的实施过程中并没有明确追踪问效、追踪监控等，致使预算绩效管理工作始终无法发挥出真正的作用。

(四)缺乏对绩效运行的监督

当前，行政事业单位虽然正在完善自身的绩效管理模式，但是实际的工作收效甚微，可见，我国行政事业单位预算绩效管理还存在不少问题。目前大部分单位对预算绩效管理的认识不够明确，导致行政事业单位预算绩效管理的实际效果与预期效果存在较大偏差，降低了预算资金的使用效率。由于缺乏对绩效运营的有效动态监控，导致绩效管理工作在实际的执行过程中没有得到严格的管控，对于预算执行效益的真实性无法进行保证，从而对该工作产生一定的影响。相关单位应该加强对绩效运行的有效监督，制定完善的监督制度，对这一问题进行解决。

三、解决行政事业单位预算绩效管理问题的措施

(一)明确绩效指标，完善绩效管理制度

对行政事业单位，要完善绩效管理体系，必须先明确其有效绩效指标，行政事业单位有自己独特的预算绩效管理模式。但是，在相互合作的过程中，各单位预算绩效管理的效率和水平不断下降的主要原因是单位内各部门合作不够紧密，缺乏有效沟通，对预算绩效管理工作的开展造成了一定的影响。因此，行政事业单位需要在机制内部建立一套较为完整的预算绩效管理制度，确保单位内部的各个部门能够合理进行沟通，保证各个部门之间的良好配合，在工作过程中能够按照规范程序进行，明确这一工作的责任制度，将责任制落实到个人身上。绩效管理工作与单位中的全体员工都有着一定的关系，单位个人不能凭借着自己的主观印象，仅仅认为绩效管理工作只与绩效人员有关，应该清楚的认识到自己的职责，根据自己的职责开展绩效编制、执行、监督等工作，从而提升单位全体人员对绩效管理的重视程度。在完善绩效管理制度的基础上，财务人员还应确定单位预算绩效管理的具体绩效指标，明确的绩效指标可以使绩效管理工作更加规范。相关科室还应该保证绩效管理制度能够有效的落实到单位中，避免走表面形式，无法发挥出预算绩效管理的作用。

(二)创新多样化的绩效管理模式

当前，时代发展速度较快，行政事业单位预算绩效管理工作也应当不断的创新，跟上时代的脚步。预算绩效管理模式需要有与之相匹配的规章制度，从而保证这一制度能够在行政事业单位中得到有效的运用。当前行政事业单位内部的职能与运行模式存在一定的差异，因此，在进行预算绩效管理时，无法使用相同的方法。因此，相关单位在运用绩效管理模式时，应该对单位的业务实际开展情况进行审核，灵活的利用预算绩效管理模式。对于部分组织结构单一的单位来说，在进行预算绩效管理工作时，应该对该工作中的部分环节进行简化，进而节省绩效管理工作的时间以及成本，有效提高绩效管理工作的效率。而对于部分组织结构较为复杂的单位来说，可以先借鉴先进单位的预算绩效管理模式，在单位内部完善自身的预算管理模式，并建立与本单位业务开展相符的关键绩效指标方式。在创新过程中，还可以将单位的战略目标与预算目标结合起来，全面掌握行政事业单位的关键价值因素，以确保更客观地评价绩效管理的效果。也可以将战略目标分解，作为被评价对象的绩效指标和行动计划，完善绩效评价体系。通过创新多元化的绩效管理模式，可以大大提高行政事业单位预算绩效的管理水平。

(三)完善预算绩效考评工作

一些行政事业单位在开展预算绩效管理工作时，管理人员通常对绩效管理的考评工作不加以重视，没有意识到考评工作对预算绩效管理所起到的重要作用。因此，相关单位必须对绩效考评工作进行完善，并且加大考评工作的实行力度，提升相关管理人员对绩效考评工作的重视度。在实际工作中，相关人员需要对考核的机制以及工作的具体内容进行充分的了解，并且基于了解的前提下，制定科学的预算绩效管理规划，促进相关单位开展预算绩效管理工作。另外，对于检验评估工作的方法，需要行政事业单位中各部门进行充分沟通，经过充分沟通之后，建立与单位相符的预算绩效检验体系。在评价的过程中，还需要对单位的资金执行情况、管控机制等结合起来，进行综合评价，有效完善单位的预算绩效管理工作，解决预算绩效工作中所出现的问题，确保评价工作能够顺利进行，从而帮助相关单位完成自身的绩效目标。通过完善预算绩效考评工作，可以直观的了解预算绩效管理的实施情况，相关人员要及时找出绩效管理工作所存在的不足之处，并且根据单位的业务实际开展情况采取合适的措施，对绩效管理机制不断的进行完善。在进行考评工作时，应该确保这一工作的公平性，对预算绩效进行精确的评价，有利于提升预算绩效管理水平。

(四)加强对绩效运行的有效监督

当前，大多数行政事业单位的预算绩效管理工作的实施效果并不好，主要是由于其考评机制不完善、管理人员专业水平低、缺乏对该工作的重视等。还有部分单位在开展这一工作时仍然采用较为传统的方式，没有创新和改变。因此，相关单位应该在单位内部大规模的开展讲座，对绩效管理加强宣传，从而有效提升单位内部人员对绩效管理的重视程度。另外，相关单位还应当定期组织人员进行实践，使得单位全体人员能够直观的了解该工作。最后，相关单位还应完善绩效考核体系，树立良好的单位形象，跟上时代的脚步，加强职工对该工作的参与度，从而保证绩效管理工作的顺利进行。相关单位还应当完善预算绩效运行的监督制度，提升预算绩效管理工作的执行度。对于预算绩效管理工作，还需要确保这一岗位的人员具备专业的知识和技能。因此，相关单位还需要提升工作人员的专业水平。单位在引进人员的过程中应该提升招聘的门槛，重视人员的专业技能以及自身素养这两个方面。行政事业单位要对工作人员定期开展培训，与时俱进，不管更新职工的知识体系，不断提升其业务能力。通过掌握人才这一战略资源以及加强监督力度，使得行政事业单位的预算管理工作顺利进行，其管理水平也会随之提高。

四、结语

综上所述，预算绩效管理工作在相关事业单位中占有举足轻重的地位。预算绩效管理工作在实际的工作运行中存在较多的难点，单位应当培养预算绩效管理工作的意识，加强克服难点能力。另外，相关单位要提高员工的积极性，让员工积极参与预算绩效管理，提高预算绩效管理水平。通过这项工作的创新和实施，能够有效增强单位内部的凝聚力，提升行政事业单位的服务水平。