始终保持生态文明建设战略定力切实推进“湖泊革命”

王 晶

湖泊是地球淡水资源的重要载体，也是独特的重要生态系统，具有调蓄水量、维持自然生态平衡的重要生态功能。

湖泊仅占全球淡水万分之一的水量和全球面积不到1%的水体，却提供了全球40%的生态服务价值，为保障经济社会可持续发展发挥着极其重要的作用。在云南，九大高原湖泊，其流域面积占云南总面积的2.1%，流域人口约占云南总人口的11%以上，是全省人口最为密集、人为活动最频繁、经济最为发达的地区，每年创造的生产总值约占全省的三分之一以上。

把人类生产活动对湖泊的影响降低到湖泊能自身恢复的平衡点，这就是治理的初衷和基本思路。在云南，九大高原湖泊为封闭或半封闭型湖泊，补水不足，流域生态脆弱，抗干扰和自我修复能力不强。同时，还长期面临人口负荷大、围湖开发强度大，农业面源污染重与截污治污不到位等严峻挑战，保护、治理、修复的任务十分艰巨。如果把污染的湖泊看成一个生命体，现阶段对它的治理可以说最危险的阶段过去了，已经由救命阶段向治病阶段转移了，但病去如抽丝，治病阶段是更为艰难的阶段。故湖泊治理工作正处在爬坡过坎、不进则退的关键阶段。按照自然规律，推进经济社会发展，实现高水平保护与高质量发展的双赢，需要一场彻底的“湖泊革命”。

一、“思想革命”

绿水青山就是金山银山，思想观念是引领。推进湖泊治理“思想革命”，必须做到从生态教育到治理思路的“四个彻底转变”，来一场思想大变革。

（一）以全民生态教育推动全民行动，分级分层地展开全覆盖教育

湖泊保护与治理的社会宣传教育是一项任务繁重、规模庞大的社会实践活动，它通过社会宣传数育，广泛传播习近平生态治理观，增加民众对湖泊保护治理的认识，强化治理行为自觉的引导。首先，从学习目的上看，以提升全民生态意识基础，铸牢生态情怀为目标，促进全民行为的自觉。其次，从学习内容上看，以“湖泊保护、低碳消费、污染危害、环境恢复”为理论基础，习近平生态治理观为行为指导，实践模式为案例分析经验总结，采用“理论基础+专项操作”模式。第三，从学习形式上看，采用“必修+选修”模式，实施分层教育：对领导干部，特别是“关键少数”，必须重点学，全方位学，力求做到学思用贯通。第四，从学习效果上看，实施分层次考核。对党员领导干部采取“岗位+生态+考核”的学习模式，对普通党员采取“支部+生态+考核”的模式进行考核；对基础教育阶段学生，采取“兴趣+生态”以提升生态意识、生态美学为目标的选修考核模式；对学龄前孩子与群众，采取生态育化模式，以参加全民生态活动为依托，强化生态教育。通过教育，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，完整、准确、全面贯彻新发展理念，树立“让湖泊休养生息”的理念，坚持保护第一的理念，把湖泊保护作为各级领导干部为政一方的基本职责，把湖泊保护治理变为全民的自觉行动。

（二）心怀“国之大者”，把握大势，为“湖泊革命”的思想定位提供有力导向

“国之大者”关乎发展全局、事业根本。习近平总书记多次强调，想问题、作决策，“国之大者”要心中有数，多打大算盘、算大账，要关注党中央在关心什么、强调什么,深刻领会什么是党和国家最重要的利益、什么是最需要坚定维护的立场。2021年6月9日青海之行，又立新解，保护生态环境，是“国之大者”。自党的十八大以来，我国生态文明建设发生了历史性、转折性、全局性变化。所以，打好湖泊保卫战，就需要辨阶段、定方向。

（三）辨阶段，做到心中有数，准确把握生态文明建设各阶段性的特性

心中有数，体现在政治上就是定力，而“数”则是原则和标准。从1973年第一次全国环保大会开始，我国的环保工作开始起步。1978年改革开放之后，快速工业化使我国主要污染排放总体呈现增长态势，环境质量总体处于恶化的趋势。从“十一五”“十二五”开始，我国主要污染物排放总量快速递增的态势得到遏制，主要污染物排放渐次达峰，或进入“平台期”。“十三五”期间生态文明体制改革的全面推进，生态文明制度体系建设已进入“攻坚期”，我国经济增长和环境保护进入“再平衡”的新阶段，也是我国迈向绿色发展的“转折期”。随着系统性环境监管失灵状况的改善，环境守法水平逐步提高，企业环境治理的成本将全面内化。进入“十四五”，绿色发展是高质量发展的重要维度，经济增长和环境保护“再平衡”的过程仍将持续。生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。

定方向，目标精准，有力推进“湖泊革命”。彻底转变治理思路，以生态之治推动“湖泊革命”。首先，以先做“减法”，再做“加法”的决心，彻底转变“环湖造城、环湖布局”的发展模式。其次，解决岸上、入湖河流沿线、农业面源污染等问题为抓手，彻底转变“就湖抓湖”的治理格局。第三，以重点解决久拖不决的老大难问题为突破，彻底转变“救火式治理”的工作方式。第四，以山水林田湖草生命共同体综合施治“生态之治”，彻底转变“不给钱就不治理”的被动状态。

二、“措施革命”

湖泊生态之治对于生态安全和民生福祉至关重要。需要树立“系统观”“民生观”“自然观”，“三观”并立，统筹推进，且行而不辍，未来才可期。

（一）“三观”并立，系统谋划，定思路

要将湖泊治理看作一个系统工程，以系统思维考量、以整体观念推进，这样才能顺应生态建设规律，取得生态治理的最优绩效。在云南，九大高原湖泊，由1994年，滇池列入首批污染治理重点项目开始，依次开始了“九五”到“十三五”的治理历程，其中2016年1月，省政府印发《云南省水污染防治工作方案的通知》，实施九湖治理规划，即按照三种类型分类施策，湖泊治理进入了“一湖一策”“一湖一法”“一湖一规划”“一湖一方案”的阶段。九湖治理进入了从“一湖之治”“流域之治”到“生态之治”的治理思路变革的适应阶段。

（二）“三观”并立，精准施策，行而不辍真落实

湖泊生态治理既是政治问题，也是科学问题，需要我们以科学精神，遵循自然和生态发展规律，采用科学合理的政策、管理方式和技术去加以治理。在云南，省委、省政府作出重要部署，在全面分析调查研究的基础上，坚持“规划引导、生态优先、科学治理、绿色发展、铁肩担当”。紧紧围绕水质改善、水环境改善、水生态改善“三位一体”核心目标，落实“退、减、调、治、管”五字方略多管齐下，以革命性举措抓好“措施革命”，真正从“要我保护”变为“我要保护”，真抓实干，彻底改变当前湖泊保护治理工作被动状态，推动“湖泊革命”。首先，“退”，科学确定湖滨生态带，划好并严守“三线”，构建湖泊全流域的生态治理体系。其次，“减”，划定湖滨生态带外侧的湖泊保护缓冲带。减少污染负荷，做好“减法”，即：减少人口压力、减少开发项目、减少资源浪费。第三，“调”，转变生产生活方式，调整产业结构和生产方式，减少农村面源污染。第四，“治”，扩大雨水治理，全面抓好环湖截污治污。精准系统截污治污，加快入湖河道水质提升，持续推进复绿添色工程，加大黑臭水体治理力度，做好城乡污染治理工作。最后，“管”，强化系统观，整体“一盘棋”谋划。加强规划管控，依法依规监管，实施科学管控，实现山水林田湖草系统监管、事前事中事后的全过程监管。

三、“体制机制革命”

（一）创新体制机制

首先，建立以政府、市场与社会为主体的多元共治的湖泊治理体系。要强化与理顺湖泊管理体制、机构与职责。把实行生态环境保护“党政同责、一岗双责”作为第一原则，充分利用党委和政府的制度与行政资源；积极推进政府在内的多元治理主体的合作，拓展公众参与湖泊治理的深度、广度，形成共治共享良好局面。其次，健全湖泊治理关键性法规。坚持依法治湖，审计、督察要“长牙齿”，对治湖当中出现的各种违纪违法行为坚决处理，发扬钉钉子精神，一锤一锤敲到底。第三，完善公众参与和监督体系。要明确环保社会组织依法享有的获取环境信息、参与和环境保护的权利，制定鼓励公众参与的文件，推动公众参与湖泊治理的渠道不断拓展。

（二）强化协同联动，构建协同工作新机制

协同共治是生态治理的根本路径。首先，强化横向纵向协同。各级各部门牢固树立一盘棋思想，切实加强组织领导，增强统筹能力，狠抓工作落实，确保横向到边、纵向到底的工作机制运行顺畅，把湖泊治理抓牢抓实抓好。其次，强化国内区域协作。充分发挥法治手段震慑力大、行政手段执行力强的作用，积极探索“法治—行政—经济一公众”协同的多元治理机制。坚持“全流域整治”思路，加强以长江为重点的六大水系和九大高原湖泊的保护治理，加强农业面源污染防治。第三，强化跨境区域合作。水污染是国际区城问题，必须通过各个地区的联防联控、合作发展，共同做好生态治理。

（三）健全市场机制

探索自然资源生态产品价值实现机制，构建完善的生态产品价值评估体系，编制湖泊自然资源资产负债表，科学确定生态产品价格，探索湖泊生态产品的公共资源交易市场建设。