政府、市场与社会治理架构的新公共管理研究

黄峻晖 李文荣

（云南农业大学人文社会科学学院 云南 昆明 650000）

新时代背景下，城市治理的未来趋势要注重价值引导，要让城市变得美好，就需要加大城市的治理工作。提高城市发展质量，创新城市的治理，已经成为中国城市建设新的常态，也是必然选择。社会经济快速发展，社会出现很多新的组织，这些组织成为人们关注的焦点；社会组织信息公开一直是社会各方共同关心的重要问题，是国家和政府部门关注的重点。现在社会的发展，政府部门非常重视社会组织与市场对城市治理的影响，力主加强政府与社会组织以及市场之间的合作，稳步推进城市治理工作，实现双赢。政府与社会组织以及市场在合作期间，可以取长补短，充分发挥各自优势，三者之间积极促进互相配合，既要体现政府的领导地位，又要鼓励社会组织做好治理过程中的监督工作，一方面强化了社会组织的主体作用，充分发挥市场作用，另一方面又减轻了政府部门的工作压力，有助于城市经济建设上一个新的台阶。

一、政府、社会组织以及市场合作的价值维度

1.多元利益价值维度

城市治理耗时耗力，所有的社会组织都会表现出自身的不足，一些弊端也会出现。例如，知识匮乏与治理资源短缺，必然会影响城市治理的进度；行业自律性较差，市场秩序混乱等，也会影响城市经济向前发展。政府部门或社会组织、市场如果想把城市治理工作做好，就要求实现各部门之间的资源互补，发挥各自优势，实现自身利益的最大化。能否成功交换，要看各主体的利益需求点是否相同，这就需要增强各主体之间的协调与沟通。城市是人类赖以生存的生态家园，包含着形形色色的社会组织，各个组织有着各自不同的利益；因此政府部门应该综合考虑这种差异性。治理城市的最好办法就是调动人民群众的积极性。城市治理期间，广大群众更加重视对物质生活条件的追求，也更愿意协同政府部门做好城市治理；因此调动广大民众的参与热情才是城市建设的关键，这样有助于强化城市治理效果[1]。民众在城市治理中应发挥主观能动性，有主人翁意识。城市治理的核心力量是民众，如何治理好城市乱象，是现代化国家的重要任务，城市的治理需要多元化，既可以推动城市的发展，对国家的经济发展也起到决定性的作用，城市的治理离不开国家的大力支持。社会组织也好，市场也罢，都是城市治理的中坚力量，作用同样不可小觑。城市的经济建设离不开社会组织的大力支持和积极参与。全面贯彻发展的新理念，不失时机地推进城市现代化治理；听从国家和政府部门的安排，合理安排好组织和市场间的关系，切实做好各项工作，适应城市治理的新理念。

2.治理效率价值维度

治理城市应关注治理过程是否高效，只有治理的效率达到要求，才能在城市的治理过程中体现出高质量的管理。在城市治理期间，会出现很多的相关问题，在治理过程中，出现问题也就影响城市经济的效益；因此，城市的发展，就要顺应社会的发展，完善相关体系，处理在治理的过程中出现的问题。城市的治理要高效率，强控权，要秉公执法，推进城市管理立法，找到适应城市发展的模式。总之，加快城市各个主体之间的通力配合，大大提升城市治理效率才是当前工作重点，也是我国政府部门的头等大事。城市建设离不开政府的支持，更离不开市场和社会组织的协助，三者作为城市治理的主要角色，应该密切配合，形成一个整体[2]。在城市建设中，政府的角色很重要，关系着城市建设的成败，政府部门应将城市经济建设放在一个重要的位置。而市场经济的发展又受城市治理工作的制约，因此，政府部门应提高认识，积极推进与社会组织之间的合作。治理城市只依靠政府是不行的，需要动员社会各界的力量，共同推动城市建设，共建和谐文明城市，促进城市经济稳步发展。

3.治理主体价值维度

以往的城市管理主要依靠政府，一般都由政府出面牵头，多数事务都由政府来管。政府参与管理，忽视了社会组织作用的发挥，导致社会组织工作积极性下降，不利于城市治理。在治理城市上，政府多采用强制手段进行约束，以政府出文件的形式推动城市治理工作，很多社会组织几乎难有机会参与其中。政府单独治理工作效果并不显著，反而带来了很多不利的社会问题。随着经济的发展，治理城市和社会组织，不能只靠单一的模式，单一的模式不能适应经济的发展，要发挥政府的作用。政府要和各有关部门努力配合工作，社会组织和城市的治理都不离开政府的支持。治理中，要专修，采取新的模式，鼓励社会组织与政府部门的团结配合，发挥各自优势，取长补短，共同做好城市治理工作。

4.组织参与价值维度

从1978年开始，我国市场经济有了快速的发展，国内社会组织也有了新的变化。这些新的组织如雨后春笋般出现，在城市发展的各个方面都发挥着积极的作用，社会组织因为自身独特的创造性和主动性，已经成为社会关注重点。鼓励民众从根本上认识社会治理的重要性，充分调动民众的积极性,帮助民众实现角色转换，培养民众的主人翁意识,让更多的社会组织共同推进城市建设。社会组织强化与政府的合作，既可以获得一定的经济利益，又可以充分发挥自身的重要作用。社会组织越来越受到社会各界的关注，政府也意识到社会组织是城市建设的中坚力量，其作用不容小觑。构建和谐文明城市，需要动员社会各界的力量；两者协同发展，努力配合工作，城市组织的理论维度也会得到发展[3]。

二、政府、社会组织和市场如何协作完成城市公共治理

随着现代社会的不断发展，治理的思维应有所改变，应做好城市治理创新。我国在城市治理转型方面还属于初期，加强社会治理创新，政府要发挥主导作用，引导好城市治理工作。社会组织要和政府配合。治理城市需要每一个部门的配合，每一个部门都要具备足够的能力，来处理城市治理中出现的问题。为此，政府与社会组织应创新治理理念，为其发展提供全新的方向。

1.提高三方的信任程度

合作方之间的相互信任是评判和把握三方合作的一把重要尺子，也是三方产生某些不确定因素时相互信赖的前提。在城市治理的过程中，政府是社会和市场进步的助推器，社会是政府和市场动力的源泉，市场是社会的反映，是政府服务的对象，政府、社会、市场是相互体现、彼此影响、互为载体的关系，相辅相成。政府和组织应该协同发展，相互帮扶，各个体系要相互融合，相互促进。实现城市治理的共赢离不开政府、社会、公民等主体的维护，三者为城市的发展提供有效的支持，对城市的治理提高也有很大的作用[4]。要提高全民的意识，在治理过程中，每一位公民都要担负责任，为多元化城市建设做出贡献，实现城市的多元化。另外，社会组织也要转变观念，摆脱对政府的依赖和畏惧心理，对自身理性定位，提高独立自主的能力，并掌握与政府合作的技巧，探究与政府交流的机制。社会组织在城市公共事务管理中发挥着关键作用，并主动承担城市公共服务和提供公共产品的任务，在三方相互信任的前提下，找到与城市治理相符的关键点，进而达成良好合作关系。

2.加强三方合作的制度规范

当下城市治理的事务比较多且繁杂，治理主体层次不断叠加，不管是社会组织还是政府，抑或是市场，在城市治理中，任何一方或是三者的合作互动，都要以法律为标准。实现规范的运作，需要社会组织、政府、市场三者的稳定发展，特别是要明确社会组织的主体地位，表明三方的义务和权利，并清晰区别多元主体的边界，依照规范确定多元主体的合作供给服务及有关责任范围。赋予有效权力和法定职责，要表明三者在城市治理中的合作形式和领域，相应的操作流程等。要不断完善相应的管理制度和对应的法律框架。城市的治理离不开法律，要善于用法律来治理城市。与此同时，要创新管理体系，将准入门槛降低，让大部分有能力的社会组织加入整个城市治理工作，让它们尽可能地取得合法身份。

3.确定社会组织和政府部门以及市场的职责

政府部门主要职责是规章制度平等化、政策管理平等化、避免剥削或歧视。平等化对城市的治理起到优化作用。社会组织在完成任务的时候，要对人的心理做出正确判断，个人要对自己有信心。需要直接关心和亲自动手的任务，与个人行为职责及贯彻道德准则有关的任务，更能体现其自身价值。社会组织和政府虽然均为城市治理的主要参与者，可是因其本身能力、功能和性质等不同，在城市的治理工作中发挥的作用也不同。为此，需要对社会组织和政府在城市治理中的职责作用进一步明确，确保双方的有效合作。社会组织和有关部门要明确自己的职责，只有做到任务清晰化，工作才能有条理。政府有关部门在城市治理中起引导作用，政府要规划好战略目标，加强治理体系建设，通过合力来促进城市的发展。各个主体要发挥自身的资源优势，来实现良好的合作管理。提高基层政府效率，提供高质量的公共服务，完善社区治理体制。社会组织要在环境保护、社区服务等方面发挥自身优势，积极主动分担政府的职能。当政府依靠自身不能完成任务时，社会组织应主动参与，实现强化治理。

4.疏通社会组织及政府的利益联系

各主体能够互相合作开展工作，主要就是具备一样的利益共同点，在确保自身利益不受影响的前提下，找到合作伙伴。社会组织和政府及市场就是三个互利共赢的合作共同体，而且各自都能保证自己的利益不受影响。首先政府代表的是国家与社会的共同利益，而社会组织代表的是特定组织利益的维护和整合。作为城市治理的中坚力量，社会组织和政府代表不同的利益诉求，可是两者都需要处理和参与城市公共治理工作，城市治理，与个人、集体和国家的共同利益相关，其一个主要特质就是公共特性，社会组织和政府部门就在公共利益上体现了重合性，这就能表示社会组织和政府部门在城市的治理工作中具备公共的利益点[5]。城市治理工作中的事务相对多变复杂，而且利益多重且交错、分化，政府部门对于公众的各种需求不能全部满足，导致很难实现公共利益。为此，在处理利益关系时，政府部门需要将城市的共同利益作为中心点，有效地对群众利益进行维护，不断扩大城市治理工作的主体范围，并拓宽城市治理中社会组织参与的渠道，尽可能地将社会组织的优点发挥出来。除此之外，社会组织在发挥自身作用时，要高度重视城市的全局利益和长期利益，必须站在公共利益的立场上，明确与政府合作的重要价值含义，这也是作为社会组织的性质。

三、结语

我国社会经济发展的重点是构建和谐文明城市，因此城市治理工作的改革与创新就是当务之急。现在，我国城市治理体系日趋完善，其治理的方式也不再单一，现代化城市的治理趋于多元化，只有政府、公民、社会组织积极配合，才能促进城市的发展，有序地推进城市的治理体系，建立一个文明的城市。