陕西县域经济发展思考

邓 青

（西北大学经济管理学院 陕西 西安 710127）

中国自秦朝置县以来就有了县域经济，县域经济是国民经济的基本单元和基本细胞，县域经济的强弱直接影响着国民经济的兴衰。发展县域经济是解决“三农”问题的新的切入点，是全面推进小康建设的重要任务，“郡县治，天下安”。

一、陕西省县域经济发展概况

党的十六大提出了全面建成小康社会的目标，而要实现这一目标的难点和重点都在于县域；因此，十六大首次提出了要“壮大县域经济”。陕西省积极响应国家政策号召，2003年提出“加快发展壮大县域经济”的战略。这些年，陕西省县域经济不断发展，实力不断增强。全省县域GDP总量在2018年突破万亿元大关，达到10738.27亿元，占全省GDP比重43.94%，成为推动全省平稳较快发展的重要动力。根据陕西省统计局发布的《2019年全省县域经济社会发展监测分析》可知，2019年陕西省77个县（市）实现生产总值10956.42亿元，同比增长4.9%，占全省生产总值42.48%。县均GDP为142.29亿元，超过100亿元的县（市）40个，超过200亿元的县（市）达到11个。三大区域关中、陕北和陕南实现县域生产总值分别为4339.28亿元、4182.45亿元和2434.69亿元，同比分别增长2.7%、6.5%和6.6%，占比分别为39.6%，38.17%，22.22%。三大区域中虽然陕南对县域经济发展的贡献最小，但其增速是最快的，这是一个良好的发展态势。全省77个县（市）实现工业增加值5389.73亿元，县域工业占比49.2%，对县域经济增长的贡献率达到43.2%，拉动县域经济增长2.1个百分点。其中神木市工业增加值达到1050.63亿元，成为陕西省首个工业增加值超千亿的县（市），同时也是陕西省唯一入选全国百强县的县（市）。全省城镇居民人均可支配收入达到36098元，全省农村居民人均可支配收入12326元，城镇居民人均可支配收入是农村居民人均可支配收入的2.93倍，这反映出虽然陕西县域经济不断发展，人民生活水平大幅度提升，广大农民实现了增收，得到了实惠，但是城乡之间的差距还是很明显的。

在国家区域政策的协调下，陕西县域经济总量不断增加，经济结构不断优化，给人民带来了实实在在的福祉。但与发达省份相比，陕西省贫困县较多，县域经济整体发展水平滞后，与东部沿海城市相比，区域内差距很大，发展很不平衡。全国百强县不多，且强县多是依赖其得天独厚的资源优势，比如石油、煤炭、天然气等，发展模式不可持续。陕西以平原为主的区县，因其地势开阔，人口众多、交通便利，发展相对较好；而资源匮乏且位于山区的区县发展相对落后，比如陕北地区靠近黄河东南部的区县。

二、陕西省县域经济发展的困境

1.综合实力薄弱，经济体量小

根据中郡研究所《2019县域经济与县域发展监测评价报告》，在全国百强县中，陕西省仅有神木市入围。将县域经济基本竞争力强弱与县域发展质量优劣相结合，进行县域经济与县域综合发展评价，陕西省竟无一入围综合发展前100名。这和江苏省入围24个百强县相比差距很大，反映了陕西省强县不多，县域经济实力与发达省份比还是存在较大的差距。陕西省县域经济整体不强，且县均规模普遍偏小，2019年陕西省还有将近一半的县区GDP不足100亿元，县域经济对全省GDP的贡献不足一半。陕西省县域经济发展落后于东部沿海城市，这正是中国经济发展不平衡的体现，这与陕西复杂的地理位置、相对落后的基础设施以及缺少对外口岸是密不可分的。全国县域经济基本竞争力百强县主要分布在东部地区，西部所占份额极少。占我国国土面积超过90%的县域，对于我国的经济发展至关重要，具体到陕西省，也是县域占据着大部分地域。县域经济是全省经济发展的基础，但是陕西县域经济的相对落后制约了其经济总量的稳定增长。

2.县际经济发展不平衡，差异大

陕西不同区域在地理环境、自然资源、历史基础和社会人文等方面存在较大的差距，这在其县域经济发展中体现为“陕北两极分化，关中相对稳健，陕南相对较弱”的区域发展不平衡态势[1]。2019年，陕南地区县域生产总值远远低于陕北、关中地区，不足其60%，陕南与其他两大区域的发展存在较大差别，这反映了陕西不同区域发展不平衡且差距较大。即使在同一个区域，县与县之间发展也极为不平衡，尤其是陕北，两极分化最为明显。近年来，陕北县域经济发展迅速，神木市入围全国百强，2019年成为陕西首个工业增加值超千亿的县（市）（2019年神木市GDP达1362.88亿元，其中工业增加值达到1050.63亿元）。2019年陕西县域经济社会发展“十强县”中，陕北有5个，关中有3个，陕南仅有2个。但在整体排名后10位中陕北也占将近一半（4个），榆林市的府谷、神木、靖边是陕西的前三位，而同属榆林市的吴堡县则排在倒数第五，陕北地区最发达的神木市经济总量是吴堡县的50多倍。由此可见，陕西同一区域中的不同县（市）发展也很不平衡，县与县之间呈现出很严重的两极分化，区域之间的差距不断扩大。神木市凭借资源优势迅速发展，从一个贫困县成长为如今的全国百强县（市），使全县居民在教育、医疗、卫生、住房、交通等方面切切实实感受到神木经济社会发展的变化，在共建共享发展中有更多获得感，民生福祉不断增进。但是交通不便、发展落后的山区县依然是贫困县。县域发展不平衡使全省经济发展受限，制约全省经济向高质量发展转型，只有大力发展县域经济，才能增强地方经济实力，才有利于优化城乡经济结构、推进城市化进程、促进经济良性循环和社会协调发展。

3.产业结构不合理，优势不明显

2019年，陕西三次产业结构比为7.7∶46.5∶45.8，呈现出“二三一”的结构类型；而全国的三次产业结构比为7∶39∶54，是“三二一”的结构类型。与全国三次产业结构比相比较，陕西省农业占比高于全国水平0.7个百分点，而服务业的比重偏低，低于全国水平8.2个百分点，其产业结构不够合理，有待进一步优化升级。陕西县域产业结构也存在类似的情况，三个产业间的比例关系失衡，第三产业所占比例偏低，一、二产业比重偏高，且产业内部结构不合理、效益偏低。陕西省绝大部分县目前仍是传统产业占主导地位，处于工业化初级阶段。县域经济普遍基础薄弱，呈现出典型的农业弱县、工业小县、财政穷县，自我积累、自我发展能力严重不足[2]。县级财政自给率低，绝大部分县都需要上级政府的转移支付进行财政支持，才能基本“保吃饭”。缺乏资金使得县域经济发展不起来，发展不起来就会越来越穷，形成一个恶性循环的怪圈。省级强县大多依靠能源优势，特别陕北地区和渭北高原部分县域，矿产能源业成为其支柱型产业，缺乏长期支撑产业，随着不可再生资源的不断减少，经济发展的压力和风险较大。其他县（市）由于经济实力不强、基础薄弱，经济社会发展的长期性、稳定性和可持续性后劲不足[3]。陕西省拥有丰富的资源，但是并没有将其转化为其特色，比如农业资源特色多样，不少产业已颇具规模，但竞争力不强，产业链条短，具有带动作用的龙头企业较少。作为旅游大省，陕西省拥有丰富的县域自然景观与人文景观，但是旅游产品单一，产业链短，县际之间缺乏协调，旅游潜力尚未得到有效开发[4]。

三、陕西省县域经济发展对策

1.因地制宜

发展县域经济要因地制宜。不同的县域要基于自身的县情，发展自己的特色产业，并不断做大做强主导产业，从而带动当地经济的发展。要立足资源，依山就势，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则（旅）游，形成自己的特色产业。推进县域产业园区建设，加快谋划和推进一批支撑性强、带动性大的重点项目，不断壮大县域经济综合实力。要加强县域城镇建设，搞好县城规划，避免盲目投资和重复建设，从而加快中心镇和特色小镇建设，健全城乡融合发展体制机制，推进城乡生产要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置。在因地制宜发展的同时，要注重利用新媒体，进行城市营销，突出自己的特点，提高自己的竞争力。随着经济全球化的发展，许多城市都开始迈入新的发展阶段。像西安、成都、重庆这样的大城市，利用新媒体，结合时代特征，大力宣传自己的特色，成了新时期的“网红城市”，吸引了众多的游客，带动当地经济的大力发展。一些有自己特色的小城市、县域也可以学习这种方式，通过重塑品牌，以一种全新的形象出现在大众视野，从而达到提升知名度、助推经济快速发展的目的。

2.转型升级

要实现县域经济绿色、可持续发展必须进行转型升级。石油、原煤等资源是不可再生的，终有用尽之日，依托煤炭、石油等资源的粗放式发展并不是一条可持续发展的道路。对于资源依赖型或靠单一传统产业支撑发展的县（市），产业转型升级迫在眉睫。这就要求县域在大力发展经济的同时，要注重生态的保护、资源的合理开发利用，不能只局限于当下的利益。要改变原来粗放式的发展模式，进而转向能耗低、污染小、更加经济的集约型产业发展模式，由单一结构产业向多元化产业发展。只有这样，陕西县域经济才能实现跨越式发展，才能推动陕西省经济发展迈上新台阶，发展更加强劲可持续。调整产业结构，促进产业升级，提高能源利用率不仅是县域经济发展的需要，更是人类社会健康可持续发展的需要。一些农业主导型县域经济，比如周至猕猴桃种植基地、眉县猕猴桃产业、户县葡萄种植产业、旬邑苹果种植产业，它们主要的经济发展模式是农业种植，这种只对农产品销售的传统果业发展，链条单一，产品附加值低，经济效益比较差，且生产周期比较长，受自然灾害的影响较大，很难带动经济规模化发展。只有进行产业升级，从农产品种植向农产品加工方向发展，将农产品质量品牌、各地的地域形象品牌和企业商标品牌三者有机结合起来，形成从产到销一条龙发展模式，从而提升产品价值，增强产品竞争力，带动当地经济更加稳定的发展。县域经济不等同于农业，而是功能完备的综合性经济体系，涉及生产、流通、消费、分配各环节，一、二、三产业各部门。县域经济具有开放性，随着市场经济的发展，县域经济要突破县级行政区划的约束，在更大的区域内进行资源配置，进一步加快“走出去”步伐，获取竞争优势。目前发展比较落后的县域普遍产业层级比较低，只有突破传统产业升级，促使产业向多元化、生态化发展，才能使陕西县域经济可持续发展。

3.硬件、人才一起抓

县域经济要想发展好，首先，必须进行基础设施的建设，因为硬件是发展的基础。其次，多数县域经济发展不起来主要是缺人、缺钱、缺技术，政府应该制定优待政策，引导人才、资金、技术等向基层流动，以城市资源助力县域经济发展，形成城乡互补互动的发展格局。人作为市场主体，引领经济发展，对发展县域经济至关重要。发展越是落后的县域越是需要引进高层次人才，但是由于县域区位交通、设施配套、创新环境普遍低于城市，导致高端人才引不来、留不住[5]。政府可以实行不同地区人才流动的措施，从而带动落后地区发展。同时，可以把政策针对的对象放眼到各个层面的大量的普通人才身上，建立新型职业农民制度，把职业农民和非职业农民区分开，培养农业骨干农民[6]，推动县域经济快速发展。

四、结语

县域经济是国民经济的支柱，其发展强弱关乎国民经济的兴衰。在国家政策的大力支持下，陕西县域经济快速发展，规模不断扩大，产业结构不断优化。但是仍然存在一些短时间内无法消除的现实问题，如经济体量小、发展不平衡、产业结构不优等。陕西省在今后的工作中，要把握发展机遇，促进各市县特色化发展，形成明显的品牌优势，推进三大区域协调发展，缩小区域差异，积极搭上乡村振兴、一带一路的快车，大力发展以人为本的经济，从而实现富民强县大省。