把握新阶段融入新格局实现高质量跨越式发展

李文辉

党的十九届五中全会明确了从2021年起我国进入新发展阶段，这是在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的发展阶段。进入新发展阶段是以习近平同志为核心的党中央对我国发展的历史方位作出的重大判断，我们谋划工作必须胸怀“两个大局”，心怀“国之大者”，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，找准定位、发挥优势、精准发力，推动经济社会高质量跨越式发展。

一、实现高质量跨越式发展的关键是在新发展阶段找准发展定位

习近平总书记指出：“新发展阶段是社会主义初级阶段中的一个阶段，同时是其中经过几十年积累、站到了新的起点上的一个阶段。”进入新发展阶段是中华民族伟大复兴历史进程的大跨越，是我们党带领人民迎来从站起来、富起来到强起来历史性跨越的新阶段，我认为有这么几个“新”：

新的发展基础。经过新中国成立以来特别是改革开放40多年的不懈奋斗，我们已经拥有开启全面建设社会主义现代化国家新征程、实现新的更高目标的雄厚物质基础。

新的发展任务。新发展阶段的任务已经由实现第一个百年奋斗目标——全面建成小康社会，转向实现第二个百年奋斗目标——全面建成社会主义现代化强国，我国将着力解决好地区差距、城乡差距、收入分配差距等不平衡不充分问题，推动共同富裕取得实质性进展。对于怒江州这样的脱贫地区（原“三区三州”深度贫困地区）来说，发展不平衡不充分的矛盾相对会更加突出，解决起来难度更大。

新的发展主题。进入新发展阶段，经济社会发展的重心将逐步从重视经济规模的“高增速”转到提高效率和质量上来，实现“高质量”发展成为新的发展主题。这个阶段的发展是能够满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的，充分体现新发展理念的发展。

新的发展环境。从国际看，和平与发展仍然是时代主题，但世界百年未有之大变局进入高速演变期，新冠肺炎疫情影响广泛深远，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻复杂变化，发展面临着前所未有的复杂环境。从国内看，经济长期向好的基本面没有改变，发展仍然处于重要战略机遇期。虽然也面临不少困难和挑战，但我国独特的政治优势、制度优势、发展优势必将推动经济社会高质量发展。

“十四五”时期是怒江巩固拓展脱贫攻坚成果、夯实发展基础的关键期，是怒江抢抓机遇、追赶跨越、加快缩小与发达地区差距的关键期。怒江州进入新的发展阶段，既有各地普遍具有的共性特征，也有基于州情、资源禀赋的特殊方面。从发展基础看，全州国内生产总值和固定资产投资两项指标双双迈上“200亿元”新台阶，绝对贫困问题得到历史性解决，基础设施建设取得重大突破，特色产业加快培育壮大，更为重要的是五年来的脱贫攻坚实践，形成了怒江脱贫攻坚精神和作风，锻造了一大批敢啃硬骨头、能打胜仗的干部，为怒江“十四五”规划和远景目标的实现打下了坚实基础。从发展机遇看，特别是新发展格局下，我们正面临巩固拓展脱贫攻坚成果、实施乡村振兴、扩大有效投资、新一轮西部大开发、沿边开发开放、大滇西旅游环线建设等重大机遇，为高质量发展提供了重要支撑。总体来说，“十四五”时期怒江州经济社会面临着空前的发展机遇，是育新机、开新局，奋发实现高质量追赶式跨越式发展大有可为的时期。从发展动能看，怒江独特的区位、资源、生态、文化等优势，正在成为怒江实现高质量跨越式发展的潜力所在和希望所在，必将催生更多的新动能。

在谋划“十四五”乃至更长时期发展中，怒江始终自觉置身于全国、全省大局中去谋划思考，不断深化州情认识，努力找准与国家、省重大发展战略的结合点、发力点。“十四五”时期，我们确定了把怒江打造成云南“三个定位”实践创新基地、巩固拓展脱贫攻坚成果与实施乡村振兴示范区、强边固防标杆区、世界独一无二的旅游胜地、绿色香料之都的发展定位，加快形成大文旅、大产业、大生态、大开放协同发展格局。怒江的发展定位是基于对国家和省发展战略的充分把握，对全州旅游、矿产、生物、能源、生态和区位优势的深刻认识，这些都是怒江实现高质量跨越式发展奠定的坚实基础、强力支撑。

二、实现高质量跨越式发展必须主动融入和服务新发展格局

习近平总书记在十九届五中全会上强调要“构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”，对怒江这样的边疆民族地区来说，是重大利好。实践证明，边疆民族地区与内地联系越紧密，各民族交往交流交融越深入，发展就越快。习近平总书记考察云南重要讲话，既深刻阐明了事关全省发展的方向性、根本性、原则性问题，也对我们如何融入和服务新发展格局提供了遵循。我们谋划“十四五”乃至更长时期发展，需要紧密结合总书记给云南指出的“四个突出特点”，落实好“一个跨越、三个定位、五个着力”的要求，找准怒江在国内大循环和国际国内双循环中的位置和比较优势，把融入和服务新发展格局同实施区域重大战略、区域协调发展战略、落实主体功能区战略等有机衔接起来，在融入和服务新格局中实现新发展。

在融入和服务新发展格局，推动经济社会高质量发展过程中，从方法论层面，我认为要着力把握好以下几对关系：

把握好全局与一域的关系，自觉把一地一域的工作放在党和国家事业大局中谋划推进，既为一域争光，又为全局添彩；把握好当前与长远的关系，既要脚踏实地、立足当前稳增长，又要登高望远、着眼长远增后劲，把眼前的工作与2035年远景目标和第二个百年奋斗目标有效衔接；把握好政府与市场的关系，坚持有所为有所不为，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用；把握好国内大循环与国内国际双循环的关系，坚持扩大内需战略基点，以畅通国内大循环为双循环提供坚实基础，以双循环提升国内大循环的效率和水平；把握好发展与安全的关系，坚持总体国家安全观，把困难估计得更充分一些，把风险思考得更深入一些，有效防范化解各类风险挑战。

在主动融入和服务新发展格局中，结合怒江实际，我认为工作重点在这几个方面。一是巩固拓展脱贫攻坚成果。二是加强基础设施建设，特别是加强以综合交通为代表的基础设施建设。三是构建产业新格局。四是提高沿边开发开放水平。五是防范化解各类风险挑战。需要我们认真落实习近平总书记对高黎贡山生物生态安全作出重要指示精神，认真谋划一批生态保护项目，巩固拓展生态文明示范州创建成果。积极争取在怒江设立国家级的“怒江生物多样性保护特区”，探索生物多样性保护新模式。

三、实现高质量跨越式发展必须狠抓落实

必须牢固树立结果导向，狠抓落实、抓好落实，确保党的十九届五中全会决策部署落到实处、见到实效，推动地区实现高质量跨越式发展。

以党的领导确保落实。必须坚持党对经济社会发展工作的集中统一领导，切实贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

以新发展理念引领落实。当前，我国发展中的矛盾和问题集中体现在发展质量上，我们要迈上更高的台阶，必须“取法于上”，完整、准确、全面地贯彻新发展理念，坚决克服重显绩轻潜绩、重当前轻长远等惯性思维，坚决跳出没有各方支持帮扶就无能为力等路径依赖，坚决抵制任由矛盾风险击鼓传花等行为惰性，用新发展理念引领我们实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

以系统观念谋划落实。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，办好发展安全两件大事，坚持一盘棋思想，更好发挥各级各方面的积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

以担当作为推动落实。围绕党中央国务院和省委省政府各项决策部署和工作要求，落实好十三届省政府八次全会抓落实“九讲”要求，加强跟踪督办，推动落实落地。着力加强干部队伍思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，增强“八个本领”，提升“七种能力”，不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力、战略眼光、专业水平，提升抓落实的效果。

以科学机制保障落实。完善抓落实的制度机制，建立健全责任分解、跟踪督办、信息反馈、情况通报、考核奖惩、重大责任追究等机制，形成一级抓一级、层层抓落实的局面。认真总结工作推进中涌现的好经验好做法，及时上升为制度规范。