农地经营权流转视角下农民专业合作社的组建与发展
——基于文献综述和成功案例

张远索，邓思宇，向小倩，姚 艳*

（1.北京联合大学应用文理学院 北京 100191；2.农业农村部工程建设服务中心 北京 100081）

1 农地经营权流转与农民专业合作社

从政策记录看，国务院早在1995 年就批转发布了原农业部出台的《关于稳定和完善土地承包关系的意见》，《意见》明确提出“建立土地承包经营权流转机制”，在坚持土地集体所有和不改变农业用途的前提下，经发包方同意，承包方可以在承包期内对所承包土地依法转包、转让、互换、入股等。从流转的具体方式看，还没有很鲜明地将经营权单列出来。从“农村集体土地承包经营权的流转，是家庭联产承包责任制的延续和发展，应纳入农业承包合同管理的范围”内容表述看，还是坚持农地所有权与农地承包经营权“两权分离”的政策立场。2014 年9月，习近平总书记在中央深改组第五次会议上明确要求推行农地“三权分置”，放活经营权。之后有关政府部门和理论界都对此进行了积极探索。2019 年，农业农村部发布《农村土地经营权流转管理办法（修订草案征求意见稿)》，体现了务实的政策导向和较为全面的政策规定。从“两权分离”到“三权分置”，很大程度上是对我国部分农村地区土地流转既有实践的认可，更是一种行为规范和政策导向。在此背景下，作为农地经营权流入方，众多新型农业经营主体应运而生，比如专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业，以及其他农业社会化服务组织[1]。从称谓上看，其中的“农民合作社”并不是新鲜事物，我国2006年就发布了《中华人民共和国农民专业合作社法》。但是在农地“三权分置”的政策设计下，现在所谓的“农民合作社”或“农民专业合作社”这一类型的农业经营主体又被赋予了新的时代内涵。在此背景下，农民合作社的组建与发展问题值得高度关注。

2 农民合作社的组建与发展

有学者通过对2000—2015年CSSCI来源期刊相关论文的文献计量分析，总结发现农民合作社相关研究主要围绕合作社与政府的关系、合作社治理与运行机制、合作社经营模式、土地股份合作社、合作社与新农村建设这五大主题展开[2]。农民合作社是影响农村社会发展的重要因素和实现乡村振兴的主要动力[3]。在新时代背景下发展农民专业合作社，将其定位于农民自己的组织，保障农民的利益和话语权，加强农业生产环节和整个农业产业链条，有利于解决国家的“三农”问题[4]。通过建立农民合作社、规范农业生产服务组织发展、推动农地流转、加强农业保障体系建设，可以有效引导小农户走出经营困境[5]。农民合作社是“农民”这一弱势群体的联合组织，是农民群体从盲目走向理性选择的结果[6]。加强农民合作社的规范性合理而必要，共享发展是当前我国农村经济社会发展和农民利益的最重要、最紧迫的要求[7]。有观点认为农民合作社治理机制规范程度差、治理问题严重，进而提出优化股权安排、引入专业人才，扩大监事会规模、履行财务公开，合理分配盈余、重视社员服务等对策建议[8]。有学者对农民合作社联合社绩效评价，发现了联合社人力管理机制欠缺、资金筹集与运转机制不完善、利益联结与分配机制不健全等问题[9]。有研究从农民收入和农村社区发展两个方面进行分析，认为由村干部兼任合作社管理者更能有效提高农民收入和推动社区发展[10]，更有利于制定盘活村内资源的决策机制、激励机制和约束机制[11]。

农民合作社未来的发展政策应聚焦进一步扩大财政补贴、加快合作社创新发展、加大对示范社规范化建设与监督力度、明确政府在合作社发展过程中的角色定位、注重合作社高水平专业人才引进等方面[12]。扩展农民合作社功能，提高管理水平，推进农民合作社的联合发展[13]。对于联合社而言，最重要的是考虑如何获取政治资源、项目资源等非市场化关键资源[14]。鼓励龙头企业领办合作社，种养大户、家庭农场、合作社以土地、劳力等要素入股龙头企业，形成产权联合的利益共同体[15]。在政策支持路径上，应注意合作社差异性及其现实需求，比如对种植合作社、养殖合作社、林业合作社分别提供标准化生产和深加工、技术研发知识产权的保护和信用贷款、技术研发力量的提升和生产经营模式的创新[16]。政府补助可作为农民合作社的补充性收益，应根据技术创新绩效浮动调整[17]。还有学者从推进法治建设、完善配套政策、搭建服务平台、加强人才培养服务、规范政府行为等方面提出政府扶持农民合作社发展的对策优化建议[18]。

3 一个成功案例：兰坪县萱萱种植专业合作社（该案例资料由兰坪县萱萱种植专业合作社提供）

3.1 合作社简介

兰坪县萱萱种植专业合作社位于云南省怒江傈僳族自治州兰坪白族普米族自治县通甸镇黄松村委会，紧邻兰坪通用机场。合作社成立于2015 年3 月，注册资金1000万元。社员114户，管理人员10名，专业种植技术员15名，固定工作人员60余人。合作社主要由“合作社+村委+农户+基地+市场”的新型长效利益联接机制，并通过签订协议约定合作社盈余分成作为村级集体经济收入，形成集体与个人利益共享链，实现农民、合作社、村委会“三赢”。

3.2 项目情况

专业合作社以生产管理优势为依托，建立千亩生态玫瑰种植园，合作方式为农民流转土地入股、专业合作社生产运行、村集体注资形式合作，目的是实现农民致富、村集体经济壮大，经营方式是引进观赏玫瑰与食用玫瑰两大玫瑰品种，生产高档鲜切花与玫瑰深加工产品。其中观赏玫瑰用于生产鲜切花，食用玫瑰用于生产玫瑰食品与玫瑰花茶，同时引进国际领先的玫瑰萃取技术，生产玫瑰精油。打造成规模玫瑰种植园，积极开发玫瑰旅游经济，发展玫瑰产业，营造玫瑰文化，诠释玫瑰种植园“生态、生活、健康”的品牌发展理念。目前玫瑰种植面积近千亩，主要以打造玫瑰观光和深加工产品为主，不断推进特色品牌种植、扩大规模及产品深加工。

3.3 效益产出

玫瑰花种植前三年为生长期，进入收成期后产量年亩产量可达1000 公斤，高产周期时间为15-20 年。目前市场上新鲜的玫瑰花收购价格在12元左右，如种植1000亩玫瑰年产鲜花总量达100 万公斤，每年鲜花总收入1200 万元。该项目充分利用兰坪的气候和区位优势，不仅给企业带来可观的经济效益，而且也产生相当显著的社会效益。合作社成立以来，直接带动120余户农户480余人从事金边玫瑰种植，为当地来百姓切实解决了打工难等问题，还将带动当地旅游、运输、包装等行业的快速发展。

4 结语

在农地经营权流转背景下，催生了大量的新型经营主体，富有新时代色彩的农民专业合作社在其中扮演着非常重要的角色。但从目前发展现状看，农民专业合作社的组建和发展还是存在认识上有差距、管理上薄弱、服务不到位、基础保障滞后等问题。需要从提高合作社质量、协调各方利益、充分利用上级政策和资金、加大宣传多渠道创收、加强基础设施建设等方面进行完善。兰坪县萱萱种植专业合作社为现阶段专业合作社的组建和发展提供了一个有益参考。该合作社让老百姓以土地入股的方式参与每年一次的分红，并免费培训从事玫瑰技术加工，在处理好家务事的同时，在闲杂时间加入玫瑰产品的加工和种植并参与分红，从而解决家庭生活开支，改善家庭收入。在满足合作社成员及建档立卡户务工需求的情况下，还为邻近不能外出务工人员提供就业机会，有效增加了村民收入，为农村留守人员创造一条增收致富路。