加强和规范村集体“三资”管理，助力乡村全面振兴

邹玉杰

（瓦房店市机关事务服务中心谢屯镇综合服务中心，辽宁瓦房店 116312）

0 引言

要破解传统农村集体经济的发展困境，不走大锅饭低效率的老路，就要加强和规范村集体经济组织“三资”管理，深入推动制度创新，探索出一条集体经济发展的新路子。尽管“三资”试点工作已经在多地开展，但资产流失、资源闲置、资源浪费的现象依然存在，集体经济的发展仍然面临着巨大的现实制约。一方面，只有把村集体经济组织“三资”规范好管理好，才能够为乡村振兴提供有力支撑。另一方面，加强和规范村集体“三资”管理新时代农村新型集体经济发展的制度保障，是其必然选择。

1 加强和规范村集体经济组织“三资”管理的重要性

1.1 充分保障农民权益，深化农村产权制度改革

以瓦房店谢家屯镇为例，根据农业部统一部署，瓦房店市在2018年被确定为产权制度改革单位，谢屯镇通过股份权能改革，摸清了村集体的家底（清产核资），确认了集体经济组织成员身份认定，集体资产量化到人，成立了村级股份经济合作社。增强了农民群众获得感，明晰了农民对集体资产的占有、收益、继承、转让、抵押担保等六项权能。目前全镇共成立了19家股份经济合作社，成员股东达2.34万人，村集体总资产1.5亿元。

深化土地制度改革，重点落实农村土地承包经营权确权登记颁证工作，目前全镇完成颁证6 700户，实测土地面积0.5万hm2，真正做到“确实权、颁铁证”做到确权颁证应发尽发。坚持土地集体所有权，稳定农户承包权、放活土地经营权“三权分置”并行，充分保护农民的土地承包权，让农民放心，让承包农户和流入土地的新经营主体放心。

1.2 加强和规范村级财务管理工作

继续实施农村会计委托代理制度，是提高农村集体经济财务管理水平的有效手段。建立了集体经济的会计监督机制，明确村级账务明细，改变了过去村级财务不透明的状况。通过村民积极参与监管，实现规范村级财务会计行为，促进农村党风廉政的作用。

谢家屯镇的案例已经证明，实行村财镇代管以来，集体经济财务管理水平提升，集体和广大群众的利益得以维护，农村集体经济得以高质量的发展，为乡村振兴提供了坚实的基础。同时，通过健全机构进一步明确了相关人员的职责，规范了运行机制。比如谢屯镇的农村会计代理服务中心下设会计、出纳。农村会计服务中心的正常运转所需经费有镇财政支付。

乡镇农村会计代理服务中心主要职责：

1.2.1 会计业务核算。对代理村的各项经济活动进行会计核算，发挥会计基础职能。比如合理编制资金使用预算，年度预算方案通过审核后，配合村部制定开支计划。

1.2.2 承担审核监督工作。审核报帐凭证是否真实有效合规，代理村集体经济组织保障是否真实，有无财务造假现象，是否存在侵吞公款新闻，各项收支和资金使用是否合理。

1.2.3 制作财务报表。根据收支明细，积极向村民推动财务公开，推动村集体财务透明，财务透明主要从两个维度进行，一个接受村民、群众和审计组织的监督，另一个是向上级汇报各类财务信息。

1.2.4 做好会计资料、档案的整理和保管工作，对会计真实性、完整性负责。如有必要，推动农村集体经济组织的财务信息化建设。

1.2.5 提供一定的战略会计职能，更加各项财务数据为村集体经济活动提供咨询服务。

1.3 传统农村集体经济组织“三资”管理弊端得以改正

首先是规范资金使用审核程序，任何经济活动都要通过原始凭证报销，大笔支出严格按照“四议一审两公开”程序，避免了过去资金滥用的问题。通过报帐处理系统严格监督财务经手人，避免了腐败现象的发生。其次是加强资金管理。一切经济活动都要通过收款收据并及时入帐，每项支出都须经审核审计后方可入帐程序。这样过去村集体的非生产性开支和面子工程支出就大大减少了。第三是健全了财务管理制度，各项现代财务制度都得以建立，并且在民主公开的监督机制严格执行。推进农村集体“三资”监督管理平台建设，普及应用财务会计电算化软件，建立起市县乡镇村四级平台体系，实现了规范化、制度化、信息化。比如通过建立资产资源台帐制度。将村集体的固定资产和资源都纳入到统计当中，，每年至少核对1次，做到帐实、帐款相符，避免了集体资产的流失。通过完善资源经营管理制度，避免了过去承包等经济活动的寻租现象。

2 加强和规范村集体“三资”管理的创新途径

2.1 完善集体“三资”管理制度

必须要承认的是，当前村集体经济组织三资管理制度还是不够完善，在制度建设上还存在很大的差距。因此，必须针对于此，加强制度建设，让财务管理更加规范的同时，也能够让资金活起来。在资金管理合理化的方法，要充分调动起闲置资金，比如使用集体资金进行保本理财项目。经过全体村民的同意和专业人士的讨论将长期不用的资金用做低风险金融投资等。资金审批和收支程序必须要严格按照规定进行，“收支两步走”需坚决贯彻。在资产管理安全化的方面，所有项目必须公开招标，避免台下交易。比如各项承包，应先由村两委提出实施方案，经村民大会或村民代表大会审议通过后，各村对要发包出去的资源的承包、租赁应当以申请书的形式报到镇代管中心，写清楚地块的种类、四至、面积等相关内容。经代理中心实地审核后，将村所履行的民主程序记录及申请书送至镇主管部门助理、主管领导审核签字后，再由镇长审批签字并加盖乡镇公章。手续完备后由村级组织专管人员将要对外发包的资产、资源的信息登陆并录入农村产权交易平台，在“省级平台录入监管+市级平台竞价交易”模式，规范有序开展农村产权交易工作。在资源管理精细化方面，要引入信息化技术，不断提升精细化管理水平，改变过去粗犷的管理方法。

2.2 健全集体“三资”保障体系

首先要健全相关法律法规，从产权上明确村集体独立法人的地位，通过完善各项规章制度划定利益分配边界。最重要的要是出台完善的三资管理政策法规，避免村集体经济受损的现象发生。制度设计要服从于法律原则，针对实际存在的状况建立激励机制，将三资管理作为领导班子的考核指标。比如在选拔领导上，要遵循民主机制，根据能力标准进行推举。同时要建立培训机制，对相关领导干部进行财务管理的知识培养，让他们具备工作能力。还要通过信息化平台的建设增加保障，充分利用信息网络建设实施平台以后的财务管理。各村还可以引进财务业务信息一体化系统，以县域为中心，建设财务共享云平台，提升三资管理水平。这样，在承包项目中，在交易平台交易健全后，受让方与村集体经济组织间就能够实现合同管理，资源发包申请书、四议一审两公开等会议记录和相关公示照片等也能及时上传云平台备份。

2.3 探索“三资管理”模式的创新

集体经济有很多模式创新，可以值得借鉴，这些经验都可以用于三资管理当中。典型的例子就是当前的共享经济模式，就是一种可以推动“三资管理”模式创新的好方法。村民可以使用APP利用集体资产进行经营活动，每次使用支付一定的费用，比如生产资料、农机和农产品等。将集体经济打造成一个共享平台，让村民真实收益。在收益的同时，村民也能够利用APP对于三资管理进行监督，比如集体收益分配、股份分红、投资去向以及各类损益等。新型专业合作社和乡村振兴的很多产业也可以促进三资管理的模式创新，比如，生态新农庄产业就可以采用招商引资的方式，将集体经济部分股权化，这样有利于提升管理水平。

3 结语

乡村治理视域下的农村集体“三资”管理的机制建设，对于乡村振兴至关重要。因此在农村三资管理中要深化农村体制改革，实现阳光政务的公开，深入推进农村各项机制建设，完善农村各项规章制度等必将对我国社会主义新农村建设，乡村振兴的战略目标提供强有力的保障。