工程实施过程中全过程造价控制的应用策略

袁砚方

（京兴国际工程管理有限公司，北京 100044）

工程造价控制主要是指根据国家工程建设的有关政策、方针等规范准则，在合理使用材料、人工以及机械的前提下，把施工成本严格控制在合同价格范围之内，从而实现利润最大化，是一项技术性、政策性、实践性和经济性非常强的工作。随着我国建筑行业的不断发展，市场竞争异常激烈，业主对建筑工程的进度、质量、文明施工等方面不断提出新的要求，施工企业要想在激烈的市场竞争中占据一席之地，就必须强化工程实施过程中的全过程造价控制，通过组织、计划、协调和控制等一系列活动来达到预期成本目标，在确保工程工期、质量符合合同要求的基础上，最大限度地实现高效益、低成本的目的，尽可能地为企业创造高盈利的空间。因此，研究和探讨工程实施过程中全过程造价控制的应用策略具有非常重要的现实意义。

1 工程概况

该工程位于北京市顺义区临空经济核心区裕安路31号，占地面积5 976 m2，总建筑面积13 868.54 m2，合同额5 088.31万元，包含4层地上建筑，2层地下建筑，层高7.9 m，采用框架剪力墙结构，配套适量桩基础以增强建筑稳定性。

2 工程实施过程中造成造价问题的因素

2.1 施工材料浪费大

材料费用是工程施工成本的重要组成部分，占工程总成本的50%以上，是工程施工成本控制的重点环节。施工材料浪费问题在工程实施过程中较为常见。一些施工企业因缺乏节约意识，在工程实施过程中施工材料严重浪费，增加了工程造价和总体成本，直接影响到施工企业的总经济效益。另外，部分施工企业管理制度不完善、管理措施不健全也是造成施工材料严重浪费的一个重要因素。

2.2 工程量和设计图纸不符

目前，工程施工通常以工程量清单为准，合同是重要组成部分，在明确工程量清单后，施工人员应严格根据工程量清单施工。施工企业主要负责投标报价工作，但在该阶段容易产生偏差，例如，部分施工企业未调查清楚工程周围自然情况，在估价时产生误差；部分施工人员不了解设计图纸，未严格依照设计图纸施工，实际工程量与工程图纸不符，从而加大了工程成本控制的难度。

2.3 缺乏创新思维

随着社会经济的进步，建筑科技发展迅速，工程造价控制技术、方法也在不断变革，但当前部分施工企业的工程成本控制工作中还存在工作态度懒散和经验主义等问题。尽管借鉴前人的工作经验非常必要，但并不意味着后人能坐享其成。只有不断创新工作方法、不断进取、与时俱进，才可不断推动工作上新台阶，促进施工企业不断向更高层次发展。

2.4 成本控制体系不完善

目前，我国工程成本控制体系还不完善，还存在一些不科学之处。有的施工企业在看到前期施工成本后才考虑整体施工利润，这就很难实现控制成本的目的，也导致实际成本远超预期。另外，部分成本控制标准制定的不够科学，缺乏科学性和可行性，在控制成本时以中标时价格为基础进行成本预算，而该种计算方法对方案变更和周围环境等因素缺乏考虑，无法根据实际情况进行调整，难以取得良好的效果。

3 工程实施过程中全过程造价控制的应用策略

3.1 投资决策阶段造价控制

第一，全面收集基础资料，在详实、客观的资料的基础上，科学地进行项目决策。工程项目相关资料多且复杂，如地质条件、交通条件、材料市场价格等。造价管理人员应全面收集上述信息，还要收集工程所在地区经济发展水平、社会环境、人文环境、行业分布等相关资料，在全面收集资料的基础上进行客观、科学的分析，最大化地提高投资决策的准确性。

第二，开展区域市场调研和研究，对项目建设的可行性进行论证。市场研究主要是指分析提供的服务或产品的市场状态，主要是分析国内外市场、地方市场的同类、替代产品及服务的发展水平等，项目今后发展趋势以及国家对该项目的相关政策等。技术经济人员在开展市场研究前，应全面掌握相关信息资料，并开展详细分析，为项目建设提供有效的信息支撑。

第三，采取集体决策方式开展项目投资决策。为防止项目投资的盲目性，施工企业要组织财务、工程技术等人员对项目的可行性开展经济技术论证。在分析论证过程中，不但要认真分析施工企业的经济效益，还需从厉行节约的角度出发，高度重视项目的社会效益，为企业实现健康可持续发展奠定坚实的基础。

3.2 设计阶段造价控制

工程造价人员要积极配合设计部门，及时为其提供可靠的工程基础数据资料，要在确保技术指标和功能指标的基础上，合理分配经济投入，确保在满足项目性能要求的基础上，提升项目的经济性。施工企业可将设计变更和修改费用额度限制条款列入设计合同条款中。当变更费用超出施工合同价的一定比例时，就扣除一定的质保金等。施工企业可通过上述约束方法对设计标准、设计规范、概预算指标、工程量等进行有效的控制。

3.3 招投标阶段造价控制

第一，全面做好招标环节的造价控制。招投标主要包括材料、设备采购招投标以及施工招投标。在工程项目的招标中进行造价控制，要重点注意下面几个方面的问题：一是招标工作要秉承公开、公正、公平、诚信原则开展，增强招标工作的透明度和可信度。二是认真编制相关文件，工程造价人员要对各种有价值的资料、数据进行认真的积累、收集、分析、筛选和总结，仔细鉴别、分析、预测和评价对工程造价可能造成影响的各方面因素，在此基础上合理编制。三是确保合理低价者中标，坚决避免在招标过程中的“暗箱”操作行为，在公开、透明的招标环境中择优选择中标者。

第二，签订好建筑工程施工合同。要根据合同内容调整协议条款，在合同中明确约定涉及费用的条款，如结算价款的方式、工期、处理违约争议的方式等。同时，要对可能出现索赔的项目、细节进行预测，提升索赔条款的预见性，坚决避免过多的索赔事件。还要争取工程保险、工程担保等条件，合理规避风险，有效提高工程造价控制效果。

3.4 施工阶段造价控制

本工程建设量较大，细分为10个单位工程，在确定总投资后将其细分至各单位工程，再进一步分解至分部分项工程，最后拆解投资计划，落实到实际施工中，由下至上逐层推进。本工程有一定特殊性，桩基工程变更量较大，需灵活调整上部结构，工程变更所产生的超预算费用可不随月报支付。以工程总造价为基准，若实际增加到该值的10%或更多，需与业主协商，双方达成共识后签订补充协议，并连同主合同上报工程款。

根据该阶段的特点，造价管理的内容包括合理选择施工方案、施工现场管理、施工材料和施工设备价格控制、合同管理等方面。

第一，合理选择施工方案。施工方案会对施工质量、施工造价造成直接影响。在选择施工方案时，要组织有关专家认真审查施工方案，通过价值工程法等方法仔细分析比较施工方案的经济技术性，最大限度地避免设计变更。

第二，严格控制施工现场施工质量，根据工程工艺要求开展施工，防止各种损失和浪费情况。所有项目均应建立以项目经理牵头的工程质量控制体系，专门设置各工序质检人员，做到质量管理明确到人，有章可循。

第三，强化合同管理。在施工前，施工单位一定要全面熟悉和充分理解具体合同条款，时刻对照合同内容检查合同实际履行情况。首先，施工单位可有效利用有关合同条款，化解在工程造价管理上出现的问题，同时严格按照合同相关规定对工程造价进行控制，确保在合同条款的限制下有效控制施工阶段的造价问题。其次，施工单位要严格按照合同条款规定认真履约，全面履行合同规定的各项义务，防止出现合同索赔事件。与此同时，施工单位要结合有关合同条款规定，认真分析可能存在的各种工程造价风险因素，制定有关措施有效防范工程造价风险。

第四，施工材料和施工设备的管理和购买。在工程造价中，施工材料和施工设备费用约占造价总额的60%～70%，施工材料和施工设备费用造价控制的重要性可见一斑，对此应强化对施工材料和施工设备计划、预算、采购、领用、签收、回收、使用等各环节的管理，要做到明确到人。在购买施工材料和施工设备前就要掌握购买的数量和价格，及时分析施工材料和施工设备的市场价格发展趋势，在购买钢材、混凝土、砂石料等施工材料时货比三家，对于较大的工程项目最好实行供应商招标采购，对不同供应商的服务、质量以及价格进行仔细比较，择优选择。在施工材料和施工设备进入施工现场前要严格落实各项验收制度，仔细检验和签收施工材料和施工设备，对不符合有关要求的施工材料和施工设备要坚决予以拒签。在使用施工材料时，应严格按照施工进度和施工材料损耗总量安排材料使用数量，合理领用分配，严格监管材料数量，防止材料浪费，做到各种资源合理有效使用。

第五，配备合格工作人员。人工费用一般约占工程造价费用的12%，人工费用通常根据工程项目所需工程量和人工单价来计算。目前，劳动力技术水平参差不齐，需在设定班组时认真筛选，各施工工种都要选择技术熟练人员，只有如此才可更好地在施工现场有效控制工程质量，避免材料浪费，缩短工作周期，有效控制造价成本。

第六，合理解决索赔。项目监理部依据建设工程施工合同、工程设计文件，对工程进行风险分析，找出工程造价最易突破的部分和最易发生费用索赔的因素和部位，制定防范性对策并及时向建设单位报告。项目监理部从造价、项目的功能要求、质量和工期等方面审查工程变更，除非建设工程施工合同另有约定，宜在工程变更前与建设单位、施工单位协商确定工程变更的价款或计算价款的原则、方法。索赔时，施工单位按合同约定填报《工程变更费用报审表》和《费用索赔报审表》，报项目监理部，项目监理部应依据建设工程施工合同约定对施工单位申报的工程变更的工程量、变更费用以及索赔事实、索赔费用进行复核，总监理工程师签署审核意见，签认后报建设单位审批。

3.5 竣工结算阶段造价控制

第一，在竣工后进行项目核查，查看其是否与合同条件要求相符，竣工工程是否验收合格，合同中约定的计价依据、结算方法、材料价格、取费标准和承诺条件等是否符合约定。

第二，检查隐蔽工程核对记录，验收全部隐蔽工程。另外，要求监理工程师对需进行监理的工程签字确认，确保隐蔽工程量和竣工图相同。

第三，强化签证管理，组织开展索赔。在整个施工过程中施工企业和有关造价管理部门需高度重视施工签证，只有如此才可在工程结算提出总索赔要求时有理有据。施工企业应积极收集对自己有利的各种施工证据，如不可抗力、赶工、设计变更等签证工作。合理、有效、及时地提出索赔要求，在结算时确保能总体成功索赔，最大限度地降低施工造成的损失，获取最大的经济利益。

第四，科学管理，杜绝和减少拖欠工程款。施工企业在执行和签订合同的时候，要约定投入，以有效防止施工企业因大量垫资而影响企业的经济效益。

4 结语

随着我国社会和经济的快速发展和不断进步，工程建设越来越受到社会各界的广泛关注，施工企业要想在激烈的市场竞争中占据一席之地，必须要在工程实施过程中合理有效地进行全过程造价控制，充分利用财力、物力和人力等资源，防止资源浪费，使有限的资金创造出更高、更多的经济效益。