城乡互动融合 集聚发展共富 龙游县以3.0模式稳步推进新型城镇化建设

□龙游县自然资源和规划局 汪杏怡

县城是中国城镇体系的重要组成部分，是城乡融合发展的重要支撑。近年来，龙游县积极推进“以县城为重要载体的城镇化建设”，加快推进城乡融合发展。

一、坚持整体谋划，在“路径怎么走”上积极探索

（一）坚持规划先行

根据“宜工则工、宜商则商、宜农则农”原则，科学实施“721”梯度安置导控体系，即农村地区迁出人口中70%进入中心城区、20%进入镇区（含特色小镇）、10%进入乡集镇中心村。随着城镇化阶段的不断深入，为充分保障进城农业转移人口市民化权益，今年构建“12103”规划体系，即一个总体目标，两大专项行动路径，十条配套政策，三大保障体系，为集聚共富保驾护航。

（二）坚持目标引领

目前，龙游县城镇化率为51.58%，“十四五”期间城镇化率要达到70%，异地城镇化贡献5%，其中，产业人口转移5000 人，农民集聚1.3万人（4000 多户），今年完成全县集聚农民5337 人，城镇化率提高1.5%，完成建设用地复垦项目规划设计1433 亩。

（三）坚持优化布局

把“一核两级、两江走廊、城乡融合”作为总框架、大棋盘，按照功能特色划分整治单元，依托工业“腾笼换鸟”“衢州有礼”诗画风光带建设等重点工作，探索生态环境保护与跨越式高质量发展之间的平衡，促进生产、生活、生态“三生融合”。

二、推进城乡统筹，在“人要怎么聚”上创新理念

（一）创新安置模式，确保搬得出

在原有异地搬迁、国有公寓安置基础上，新增迁建式安置模式，设立镇级迁建安置点，允许农民跨乡镇建房，解决萎缩村、控制村建房问题。创新“宅基地置换”模式，低收入农户可将指标转让给其他农户，通过宅基地和房屋村内置换，搬进条件较好房屋。探索“宅基地换养老”保障模式，老年人将宅基地使用权交归村集体所有，即可无偿使用老年公寓，并由政府养老。宅基地置换、宅基地换养老等模式，实现了低收入农户、老年人等特殊群体“兜底安置、集中养老”，目前已有190 余户报名，4 个乡镇老年公寓建设中。

（二）强化政策保障，确保买得起

多方面减轻农民进城置房压力，在“金房券”“金宅地”和“安居创业金融贷”基础上，创新推出公积金覆盖范围向农民延伸政策，使集聚农民享受与市民同等的公积金贷款优惠。在安置小区参加住房公积金制度的搬迁农民，月缴存最低200 元，就能参照公积金贷款政策，享受20 年低利率贷款。近3 年已累计向集聚农民发放贷款2.5 亿元，让利约2600 万元，并有1670人申请农民住房公积金贷款和金融支持。

（三）实行市场运作，确保住得好

由国资公司采用统一规划、统一设计、统一建设、统一管理、统一安置“五统一”标准建设安置小区。实行公司化滚动运营，小区15%～20%的现房、店铺向社会出让，所得收入用于小区运维管理；小区总用地面积中5%留作公共配套用地，保障小区公共服务供给，提升小区居住环境品质，促进房屋增值。如城东新区子鸣安置小区，物业缴纳标准为周边小区的2/3，前5 年仅需0.8 元/平方米，目前单套安置房带来财产升值60 万元以上。

三、抓好改革突破，在“品牌怎么建”上拓展思路

（一）深化数字赋能，数字品牌“融起来”

针对农民集聚转化“底数不全、流程复杂”等痛点难点问题，开发“奔富通”应用程序，打造“集聚、安置、共富”三大场景，建立群众端、管理端和决策端，推出农户政策匹配“测一测”，补偿费用“自动算”，集聚转化“一键申请”，表单信息“零填写”，实现农民集聚转化工作全流程闭环管理和服务。建立专题数据仓，通过数据分析农户需求，提供精准推送、个性化资源订阅等服务。目前已归集整合人口信息、房屋信息、培训就业、健康体检等各类信息数据356.1 万条，向农户智能推送就业岗位信息3 万余条，服务5万余次。

（二）提升共富指数，共富品牌“亮起来”

根据“集聚奔富”的内涵及指数构建的原则，将该指数分解为集聚度、富裕度、发展性、共享性和群众满意度五个维度来测评，并细化拆解成人口集聚率、整村搬迁率、城镇化率年均提高率等12 项二级评价指标，对农民集聚转化工作进行综合评价，实时在智慧决策大屏的中动态显示，为各部门推动工作、制定政策提供支撑依据，为全县集聚共富工作做好先行探路。

（三）健全公共服务，服务品牌“立起来”

加快构建促进农业人口市民化的体制机制，增强集聚人口在城区的获得感。促进义务教育学校扩容增位，畅通农业转移人口随迁子女的入学、转学渠道，为适龄学生特别是农业转移人口随迁子女提供优质义务教育，今年已有1092 名学生实现“跨区”就近入学，享受优质教育。加大居家养老服务支持，提供生活补贴、就餐补贴，开办老年大学，打造康养文化新模式，已向675 位老人发放餐补32.6 万元，补助发放率100%。

四、坚持以人为本，在“收益怎么增”上大胆实践

（一）强化就业培训新模式

在集中安置小区构建就业创业场景，设置社区职业介绍所和创客培训中心两大功能模块，做好农村转移人口就业推荐和岗位衔接。打造“131 服务”模式，通过1 次职业指导、3 次岗位推荐、1 次职业培训，畅通就业转化通道。今年已累计培训5000 人次，晨北、阳湖、翠竹等安置小区1700 多人顺利转移至二、三产业，人均年收入近7 万元。依托安置点建成各类新社区工厂30 余家，实现百户以上集聚安置社区全覆盖，累计带动就业2.4 万人，其中集聚户劳动力1.8 万人，月均收入增加2200 元以上。

（二）深耕产城融合新格局

在集聚带上因地制宜发展特色产业，多渠道提升搬迁农户收入水平。开展“一村一品”专项行动，大力支持“一鸡一鱼一茶一药一菜一盒故乡”等特色产业链，培育农业“+旅游”“+文创”“+电商”等新经济业态，引进浙工大生态工业创新研究院、哔哩哔哩等高能级平台，实现“输血”向“造血”的逐步转型。如“一盒故乡”电商平台年销售额超过1200 万元，带动周边1240余人平均增收1～2万元。目前，全县村集体平均经营收入43.44万元，较2021 年同比增长32.1%。

（三）拓宽收益模式新渠道

打造共富大楼，可由村集体出资入股，由国资公司统一运营，村集体以保底收益（5%）+二次分红形式获得稳定回报，增强村集体经济的造血功能。目前13 个村入股975 万元。推出“耕地管家”垦造耕地种植管护新模式，通过现场竞拍引入高水准种植大户规模化种植，促进粮食增产、农田改善，有效保障农户长期固定收益。农户家门口企业就业，稳固家庭收入；高效盘活沉睡的土地、厂房、广场等村集体资产，重新为资产赋能增值，农户享受收益分红。2021 年，全县农业转移人口人均收入达6 万元。