南京铁路运输检察院充分发挥公益诉讼职能
——让百年铁路文物“活起来”

文图/卢志坚 张亚

见证了历史风云的传奇火车站——南京浦口火车站，是前人留下的宝贵遗产。为了保护好这一重要的铁路文物，江苏省南京铁路运输检察院（以下简称南京铁检院）充分发挥公益诉讼职能，联合属地文物行政部门以及江苏、上海两地的铁路部门，开展了历时3 年的专项保护行动，让百年文物重新焕发出历史荣光。

沪苏携手共护百年火车站

浦口火车站旧址地处南京长江北岸，始建于1908 年，1911 年建成，1914年正式开通运营，是当年津浦铁路的终点。浦口火车站旧址为老式英式建筑，三层砖木结构，米黄色外墙，红色大屋顶，伸出直通月台的单柱伞形长廊和连接轮渡码头的拱形雨廊连接着主楼。红色的屋顶上写着“南京北站”（1985 年更名）4 个大字。2004 年，该站客运正式停运，2006年被列为省文物保护单位，2013年5 月被确立为全国重点文物保护单位，2014 年被评为中国最文艺的9 个火车站之一。

由于岁月的侵蚀，加上停运后疏于管理，近年来，浦口火车站旧址及周边建筑已是伤痕累累，破败不堪。这引起了南京铁检院的关注。

2018 年3 月，南京铁检院公益诉讼检察官走进了已经停运14年的浦口火车站，月台的长廊残破斑驳，连接轮渡码头的雨廊荒草没膝，候车大厅杂物遍地……“尽管有所耳闻，但随着浦口火车站紧闭的铁门打开，眼前的景象还是让我们痛心。”南京铁检院副检察长张敏告诉笔者。

经调查了解，浦口火车站旧址产权归属于中国铁路上海局集团有限公司（以下简称上海局集团公司），管理和使用单位是南京东站，但文物保护的行政管理职责属于地方文保部门。针对浦口火车站旧址保护中存在的原貌毁损、乱搭乱建、垃圾随意堆放等情况，南京铁检院向南京市文物局制发了检察建议，督促其依法履行监管职责。南京市文物局高度重视，第一时间向江北新区文保部门发函布置文物保护工作。江北新区文保部门表示，浦口火车站旧址的问题我们一直在关注，很想把它利用起来，但产权在上海局集团公司，协调有难度。检察官当即对接上海局集团公司，上海局集团公司也觉得浦口火车站旧址被废弃了很可惜，但对于如何保护和利用也拿不出好办法。

“权用管”分离、多部门跨地域的现状导致浦口火车站旧址从多头管理、权责不明，逐步演变成搁置一边、无人管理的状态。如何聚合各方、形成保护合力成为摆在检察官面前的难题。

“经过多次背对背的沟通，我们发现尽管地域不同，行业有别，但大家保护文物的目标是一致的，缺的就是启动对话的契机。”作为文物保护专项活动的主办检察官，张敏告诉笔者,“一边是南京市政府有关部门，一边是上海局集团公司，我们作为一个基层检察院，有能力启动几方对话吗？当时我们并没有信心，但南京铁检院是江苏省检察院的派出院，又和铁路有着天然的联系和亲近，我们不管，谁管？”

南京铁检院将问题汇报到江苏省检察院和上海铁检分院，均得到了大力支持。“沪苏携手一线牵”，经过两地检察机关的共同努力，2019 年7 月31日，地方行政部门与铁路产权部门在南京江北新区召开圆桌会议，共商百年老站的保护大计。会议达成一致意见：浦口火车站的保护纳入到浦口民国风光带的整体建设中来，推进片区的整体风貌保护。

目标既定，如何落实？

“浦口火车站的保护工作程序复杂、专业性高，涉及属地行政部门和上海、江苏两地铁路部门，涉及产权、资金、技术等多项难题。南京铁检院在做好公益守护人的同时，全力做好助力人、协调人的角色，凝聚各方力量，努力实现多赢共赢。”3年多来，已记不清跑了多少次浦口火车站，和相关部门协调的张敏深有感触。

南京浦口火车站旧貌。

具体方案谈了一轮又一轮，最终确定采用租赁的方式，由地方政府长期租赁，出资与周边的其它地方文物一起修建，配合长江沿岸的自然环境和景观统一打造浦口火车站历史片区。上海局集团公司表示，在项目启动前，做好相关管理工作。

2021年5月，浦口火车站历史风貌区城市更新项目正式启动。江北新区文保部门组织项目组与清华大学、东南大学的建筑专家携手，与国内专门从事古建修复的团队合作，采用“微改造”的“绣花”功夫，对文保建筑进行修缮。

2022年1月中旬，浦口火车站及其附属建筑的抢救性修缮工作已经完成，火车站周边的工人宿舍、老宅民居的修缮工作正在有条不紊地进行。

擦亮遗落江边的明珠

浦口火车站旧址的保护推动了上海局集团公司辖区内的整个铁路文物保护工作。上海市检察院三分院部署并指导上海、江苏、浙江、安徽三省一市的铁路检察机关开启了“文物保护专项检察监督”，对辖区内的铁路文物进行摸排和保护，其中涉及江苏的铁路文物有13处。

南京铁检院围绕浦口火车站旧址，对分散在周边的铁路文物进行梳理排查，发现“2 号民国建筑”“5号民国建筑”（在民国时期均是浦口火车站的配套旅社）、机务段英式建筑等10余处散落江边的“明珠”，这些具有文化、历史等多重价值的建筑由于年代久远、长期空置，都存在“骨质疏松”、残垣断壁、漏水漏电等问题。

2020 年10 月，该院向江北新区文物保护部门和铁路职能部门制发检察建议，督促依法履职。

文物建筑群中破损最为严重的浦口机务段英式建筑（俗称“龙头房”）是蒸汽火车头的厂房车间，建于1918 年，经历百年沧桑，顶部横梁不堪重负，断裂掉落，修缮工作迫在眉睫。这些断梁残垣一旦遭逢雨雪，整栋建筑都有倾覆风险，修复工作等不起。上海铁检分院、上海局集团公司领导视察浦口火车站修缮进展时，南京铁检院检察官带着他们来到几成危房的浦口机务段英式建筑点，上海局集团公司领导当即表示将修缮资金纳入年度预算，有效承担起文物保护的社会责任。

修缮工作拉开大幕。本着修旧如旧的原则，南京铁检院协同文保部门认真研究修缮方案，筛选修缮团队，坚持让维修单位从河南、江西等地请来技术精湛的老木工，并邀请东南大学建筑学教授和苏州古文物修缮专家现场指导。期间，上海局集团公司先后拨付修缮资金200 余万元，保证了修缮进程。

在各方共同协作下，2021 年10 月，历时两年，浦口机务段英式建筑修缮工作终于完工，断裂屋梁修复，宽敞明亮整洁的“龙头房”回来了。“2号民国建筑”“5 号民国建筑”等英式建筑，也从危房、险房，正在一点点还原其青砖灰瓦、玄黄外墙的民国建筑风貌。