废旧塑料回收利用现状及建议对策

文/康 君

塑料可以说是20 世纪最有用的发明之一，随着20 世纪中叶塑料工业的兴起，人类进入了塑料时代，我国塑料工业是国民经济的支柱产业之一，已步入世界塑料大国的行列。塑料以其耐用、坚固、防水、质量轻、抗腐蚀性强、良好绝缘等优点，在很多行业当中都被广泛应用；除此之外，塑料可以用于制备燃料油和燃料气，能够降低原油消耗，解决了我国石油资源短缺的重大战略问题。但同时塑料具有无法自然降解、燃烧时会产生有毒气体等缺点。因此，有效回收利用废旧塑料成为当今人类面临的一大难题。

在第25 届中国塑料回收和再生大会中，中国合成树脂协会塑料循环利用分会会长杜欢政表示：在这个行业里我们最关注的核心问题就是资源，因为世界上有多少新的东西就有多少旧的东西。我们如果不进行循环利用，一方面人类没有资源，一方面环境损耗太大。因此，避免废旧塑料污染环境，同时对废旧塑料进行资源化利用迫在眉睫。

1 废旧塑料的危害

目前，我国固体废物年产生总量超1×1010t，其中废弃塑料约为6.3×107t，占固体废物的0.6%左右[5]，但由于塑料化学结构稳定，难以自然降解，其不当使用和处置以及多年的累积效应造成了严重的环境污染和极大的资源浪费，引起全社会高度关注。

1.1 污染环境

废旧塑料随垃圾填埋会占用大量的土地资源，而且占用的时间也很长，一般可达200-400 年，有的甚至可达500 年。并且被占用的土地长期得不到恢复，会对土壤的酸碱度产生不良影响，使土壤环境恶化，会影响农作物吸收养分和水分导致农作物减产。焚烧垃圾会产生大量有害气体，不仅会污染大气环境，还会破坏臭氧层。

1.2 影响人类的身体健康

塑料制品本身无毒害物质，但是遇到高温则分解出毒害物质。一些厂家回收再利用的设备不够完善，工艺简陋，导致再生产的塑料制品在温度达到65℃时，毒害物质就会析出并且渗入到食品中，则会对肝脏、肾脏、生殖系统及中枢神经等人体重要部位造成危害。

1.3 对动物的生存造成威胁

一些被抛弃在陆地或者水体上的废旧塑料，例如塑料瓶、一次性餐具、塑料袋等，不仅会对环境造成污染，而且如果有动物误食这些废塑料制品，会伤害他们的健康，甚至会因其在消化道中无法消化，引起动物的消化道疾病，甚至死亡。

1.4 浪费大量不可再生资源

合成塑料的原料主要是煤、石油和天然气等不可再生资源，如果没有对废旧塑料采取积极的治理和回收措施，则会对这些不可再生资源造成巨大的浪费。

1.5 影响城市美感

散落在城市旅游区、水体、树上和道路两侧的塑料废弃物严重影响了城市美感、市容市貌，对景观造成破坏，这种现象在垃圾站和垃圾场周围更为严重。

2 废旧塑料处理存在的问题

2.1 废旧塑料来源不明确

在我们的日常生活及农业生产各领域中，塑料制品无处不在，当这些产品的寿命或使用目的达到后，就会被丢弃而成为废旧塑料。当然，废旧塑料的来源不仅限于此，废塑料根据来源不同，可分为工业源、农业源、医用源和生活源四大类。

工业源废塑料主要指塑料成型加工过程中产生的废弃料及废弃工业塑料制品，大多来源明确，相对集中；农业源废塑料主要包括废弃的农用棚膜、地膜、农药包装等，使用废弃后处理困难，污染生态环境；医用源废塑料主要来自防护服、医用外科口罩、防护目镜等，具有直接或者间接感染性、毒性以及其他危害性；生活源废塑料如塑料瓶、塑料包装袋、纸塑复合材料及其他失去使用价值的塑料制品等，品种多、分散广、难以收集。各废旧塑料统计部门不同，统计方法不同，尚未形成全链条统计体系，废塑料统计数据无支撑，各部门没有形成合力，无法算清总账。

2.2 处理技术水平不成熟，污染生态环境

我国现有的废旧塑料处理技术尚不能独立实现废塑料处理资源化、减量化和无害化。我国传统的废塑料处理主要是通过填埋、焚烧、再生利用法等技术进行的。但使用这些方法依旧存在一些弊端，例如填埋法占用一些土地资源，塑料焚烧不恰当会污染环境、对人体造成危害，再生利用法对要求塑料成分单一，但是我国垃圾分类普及率受限，因此塑料成分复杂，实现成本大。还有其他废塑料处理技术，例如废塑料气化技术、制成绿色建材等，但是由于其运行成本大，难以被广泛推广。

2.3 法律法规体系不健全

虽然我国已经颁布与塑料相关的法律法规，比如在2020 年实施的《国家发展改革委生态环境部关于进一步加强塑料污染治理意见的通知》，以及更早2008 年印发的《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》，但是效果都不尽如人意，顶层设计不够完善，未出台绿色购物、回收等与可持续发展相协调的法律法规，未形成系统的法律体系，废塑料标准规范体系仍需细化和完善，总体布局有待改进[1]。

2.4 市场缺乏管理

我国现在推行的规定中，没有明确回收利用和处置废旧塑料的义务，也未明确生活垃圾中各种塑料制品的生产者、销售者和消费者回收利用废塑料的义务和法律责任，现存的废塑料专业加工、交易市场缺乏管理致使普遍存在管理混乱、再生产品缺乏标准、缺乏技术研发支持、人员素质差等状况迫切需要政策引导规范[2]。

3 废旧塑料处理的发展趋势

当前，在全球范围内都在践行塑料的绿色发展，解决废旧塑料制品带来的环境污染问题是全世界大多数国家共同的目标。2021 年9 月，我国发布的《“十四五”塑料污染治理行动方案》提出，塑料循环经济将成为“碳达峰”“碳中和”的重要支撑。废旧塑料处理有很多方法，如限塑、填埋、焚烧等等，其中加强废旧塑料回收利用成为主要趋势。

4 废旧塑料回收利用现状

根据联合国环境规划署在2021 年发布的报告，1950年至2017 年间全球累计生产约92 亿吨塑料，约70 亿吨成为塑料废弃物，塑料的回收率不到10%，大量塑料废物进入土壤和海洋造成污染，对气候变化和人体健康都存在较大的影响。塑料污染已成为仅次于气候变化的全球第二大焦点环境问题。《中国塑料污染治理理念与实践》（以下简称《报告》）指出，塑料本身不是污染物，塑料污染的本质是塑料废弃物管理不善造成的环境泄漏。在可预见的未来，塑料仍将长期使用和存在，探索塑料使用和生态环境相协调的可持续发展道路是应对塑料污染的重要内容。

面对日益严峻的塑料污染问题，我国不断加强塑料废弃物的回收和利用，积极发展塑料循环经济。《报告》显示，2010-2020 年10 年间，我国完成废塑料回收利用1.7 亿吨，相当于累计减少了5.1 亿吨原油消耗和6120 万吨二氧化碳排放，废塑料材料化利用量占同期全球总量的45%。2021 年，我国废塑料材料化回收约1900 万吨，较2020年增加约300 万吨，材料化回收率达到31%，是全球废塑料平均水平的1.74 倍；废塑料回收利用产值达到1050 亿元，同比增长33%，并且实现了100%本国材料化回收利用。预计到2025 年，我国塑料废弃物材料化和能源化利用率之和将稳定在75%以上[4]。

5 建议

5.1 深入学习贯彻习近平生态文明思想，推动绿色低碳循环发展

各部门要深入学习贯彻习近平生态文明思想，进一步提高政治站位，坚决贯彻落实习近平总书记关于固体废物污染防治的重要指示批示精神和党中央关于深入打好污染防治攻坚战的决策部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，落实碳达峰、碳中和目标任务，保持加强生态文明建设战略定力，推动绿色低碳循环发展，切实增强做好废旧塑料可回收利用工作的责任感和使命感[6]。

5.2 完善相关法律法规

我国政府应该尽快完善废旧塑料回收利用的相关法律法规，参考和借鉴德国、美国、日本等发达国家的立法经验，明确回收利用和处置废旧塑料的义务，以及生活垃圾中各种塑料制品的生产者、销售者和消费者回收利用废塑料的义务和法律责任。形成系统的法律体系，完善和细化废旧塑料标准规范体系，提高分类的准确率，强化总体布局。

5.3 完善标准规范体系

明确“可回收性”的定义和评价指标，细化和完善废旧塑料标准规范体系，告诉生产者、消费者等什么样的产品可以回收。同时细化可回收物的标志以及清洁的步骤，减少日后的回收工作，方便回收利用。

5.4 完善废旧塑料回收再生利用体系

为了建设国内废塑料正规回收体系，填补我国塑料行业的资源短缺，应该开发前端发展智能管理体系，实现“生产者处理，购买者交回，消费者收集”的管理模式；结合“互联网+回收”方式，构建中国特色环境押金制回收体系；制定相应的制度完善回收体系，实现集约、系统型的回收方式，实现资源回收最大化，节约成本[5]。

5.5 建立废塑料回收再生利用流向监管系统

相关部门需要严格加强废塑料的回收利用前端收集和后端加工再生监管。但目前大部分废塑料均流入非正规回收再生企业，易造成严重的环境影响。为了推动再生废旧塑料利用产业朝着集约、清洁型发展，需要建立信息监管和流向系统，完善产业链，从资源获得环节优先支持正规资源回收企业的发展；加强各相关部门联动，建立信息交流与共享机制，依托流向监管系统，实现废塑料的回收利用和污染物的集中控制和削减[5]。

5.6 加大政策资金支持力度

虽然我国大部分城市出台了低值可回收物目录和相关管理办法，目录也涵盖了洗发水瓶罐、油罐、酱油罐等低值废塑料，但是政策补贴力度小，成本高、税费高，利润有限，这让企业的经营压力很大。应扩大低值可回收物的补贴范围，严格落实和完善资源综合利用产业税费优惠政策，将废塑料回收再生利用溯源和认证体系作为废塑料来源证据并落实补贴政策，引导企业积极参与低值塑料回收，减少废塑料污染。加强政策支持，培育一批规模化发展、专业化运营的龙头企业，带动多产业的固体废物协同利用[5]。

5.7 加大科技投入

现行各种废塑料的处理技术和利用途径都有其优点和缺点，不能独立实现废塑料处理资源化﹑减量化和无害化的目的。因此，加大科研投入，改进现有的废塑料处理技术，研发能独立实现废塑料处理“三化”的新处理技术，攻克可生物降解塑料的低成本合成技术，大力投入可降解塑料的研究，培育可降解塑料代替不可降解塑料；大力发展环保节能焚烧炉、烟气净化技术及灰渣固定化技术。大力应用5G 技术、人工智能、物联网等信息技术，提高固体废物管理精准化和智能化水平。

5.8 推行塑料制品绿色设计

积极推动塑料制品绿色设计、绿色制造，科学稳妥推广塑料代替产品，持续推进减少一次性塑料制品的使用；加快推进绿色快递包装、绿色建材等绿色产品认证，同时保证产品应有的功能、使用寿命、质量等要求；树立绿色发展理念，走可持续发展道路。

5.9 加强全民宣传与引导

积极推行垃圾分类，推动公民养成良好的垃圾分类习惯。加强对公民的宣传与引导，提高全社会防治固体废物污染、保护生态环境的法治意识，形成全社会尊法学法守法用法的社会氛围，使其自觉参与到废旧塑料回收的队伍中；为公民普及分类知识，强化公民对依法履行生活垃圾源头减量和分类投放法定义务的认识，引导全民参与、人人动手开展生活垃圾分类；不断提高公众环保意识，广泛深入普及固体废物污染防治科学知识，加快养成绿色生活方式和消费模式；设置专门的可回收塑料桶，推进可回收物的分类，从而减少可回收物的混杂度，提高资源纯度与废旧塑料回收利用的效率[6]。

5.10 制定中长期治理规划

根据德国、美国、日本等发达国家的经验，可回收再生利用塑料和可降解塑料制品是塑料制品发展的主流趋势，但是要大面积实现还需要走一段路程，因此国家需要制定中长期的规划，有步骤、有目标、有期限地稳妥展开，实现环境价值和经济价值。

6 结语

随着我国经济不断发展，人民生活水平不断提高，塑料制品的使用率越来越高，废旧塑料的数量也日益增多。明晰废旧塑料的来源及其危害，针对性开展防治工作，对废旧塑料进行有效的回收利用，变废为宝，实现资源化利用，既能够有效减缓废旧塑料制品处理的压力，也是发展循环经济、节约资源和保护环境的重要内容，有助于走可持续发展道路，对于建设生态文明城市具有积极的现实意义。