碳达峰碳中和过程中的发展和公平等问题探析

文/王兴隆

在探索碳中和政策工具和路径的过程中，必须系统地考虑我国经济社会发展的总体目标，使碳中和的目标与其他目标相结合，相互促进，而不是将其作为一个独立的发展目标。同时，作为党中央在新时期的重要战略决策之一，碳达峰碳中和将对我国经济社会发展产生全面的、巨大的、深刻的影响，如何解决我国碳达峰碳中和的“发展”和“公平”问题，不仅决定我国碳达峰碳中和目标完成的深度与速度，而且还将影响我国经济社会发展目标是否可以顺利完成。

一、碳达峰碳中和

（1）含义

“碳达峰”是指国家保证在2030 年前，二氧化碳排放量不再上升，到达最高值以后逐渐减少。“碳中和”是指在某个时期内，采取如植被植树造林等多种形式，以实现二氧化碳“零排放”。总之，无论是碳达峰还是碳中和，都是属于二氧化碳治理工程中的一种概念。

（2）影响

在新时代的背景下，碳达峰及碳中和理念已经不只是环境整治目标，还能够在很大程度上影响到我国经济金融的发展。我国在不断发展经济的同时，提倡碳达峰碳中和环境整治战略。实现碳达峰碳中和战略可以在很大程度上促进经济社会的发展，同时也是创新型发展理念开展下经济体系实施的关键步骤之一。与此同时，还能够在一定程度下促进全球气候治理。简而言之，碳达峰碳中和是理想和目标，应成为社会各阶层的共识。“双碳”目标的提出是一个宣告，是一个硬约束，也是从理想到共识的重要一步。

二、碳达峰碳中和的发展

（1）经济金融意义

碳达峰碳中和的经济属性是最基础的问题，其核心的内容就是政府怎样从经济金融的视角来认识碳达峰以及碳中和的经济发展演变的规律性，这实际上也是所有其他问题的出发点，因为假如政府无法确定碳达峰以及碳中和的经济金融性质，则相应的一切政策工具都将没有价值，不能充分发挥其应有价值。

通过对一系列气候变化理论模型的测度研究，发现当碳达峰碳中和所代表的“碳约束”就一定会威胁到市场经济各个部分的增长。以GDP 这个最关键的经济目标为例，已经有相当可靠的资料指出，一旦政府通过最激进的降碳手段进行碳达峰碳中和就会直接影响GDP，并导致相应的经济损失。这一科学的研究结果实则表明，碳达峰碳中和实际上并不单纯是一种“环保要求”或者是“政治目标”，而更是一种重要的有着“经济社会金融服务含义”的“环保要求”，这也正是碳达峰碳中和的经济社会金融服务特征。同时，碳达峰碳中和的经济金融属性表明，若将碳达峰碳中和纳入市场经济的发展之中，就不应该忘记它是经济的一个重要组成部分，且必须要在经济金融发展和碳节约减排中间进行取舍，而越早进行碳达峰碳中和，则就会意味市场经济部分在一个时期内有更大的经济损失。

（2）成本收益效应

碳达峰碳中和的生产成本指一切与碳减排有关的直观或间接生产成本（包含碳减排项目“挤压效果”引起的成本）并且据此引起的其他产业领域（包含高碳工业领域及相应的投入等）的费用等。碳达峰碳中和的效益从根本来说，主要的利益就是改善自然环境，减少了“气候变暖”的灾害性影响，但由于气候变暖的不可逆性，在不能左右对比的条件下，这些效益实际上并不会“产生”。所以，只能计算碳达峰碳中和增加了多少的环境“价值”。除此之外，碳达峰碳中和主要的利益还表现在经济上。综合上述两个方面的效益后，再结合生产成本，即可得到所谓碳达峰碳上和的成本收益效果，即“净收益率”效果。就目前状况来看，碳达峰碳上和的综合“净收益率”效果当然是正确的，这也顺应了国际上环境转变对策的大方向。

（3）挑战和机遇

碳达峰碳中和已经被列入生态文明总体格局之中，我国的生态文明建设也将减碳作为重要战略目标和方向。进入新阶段，要求相关人员认识并掌握碳达峰碳中和带来的机遇和挑战。要完成碳达峰碳中和的任务，仍然面临着不少困难和问题，可以归结为以下四个方面。一是打破对高碳发展的长路径依赖，在经济平稳发展的基础上实现碳排放量不断减少。二是处理好能源低碳转型和国家能源安全之间的关系，为经济发展提供安全能源保证，发展绿色和低碳能源是必然趋势。三是由于各地资源储备、经济发展等具有很大的差异，需要统筹各地节约降碳和经济社会特点，根据地方实际状况，因地制宜进行地方减排战略部署。四是要处理好降碳的生产成本与分担关系，从以化石燃料为基础的生产与消费系统变为以可再生能源为基础的生产消费系统。系统性的重构要理顺成本传导路径，有效的政策工具组合有助于实现减碳成本的全社会公平。

实现碳达峰后，我国面向碳中和再进一步碳减排的全面优势会凸显——我国具有体制、技术和市场这三个优势，有利于我国实现向绿色低碳发展路径的整体跃迁。我国致力于按生态文明建设理念构建人与自然和谐共存的现代化国家，并将与许多发达国家闯出同一条绿色低碳，环保的现代化之路。

三、碳达峰碳中和的公平

正直是人类社会的主要美德，正如道德真理是人类思维系统的主要美德那样。一个思维，不管它多么精确和简洁，只要它不真实，就应该予以否定或改变；同时，对于一些法规和机制，不管其如何高效和进行有序，如果它们不公正，也应该进行改变或者废止。碳达峰碳共和中的公平问题，其本质就是我国经济社会发展进程中对公平观念的选择问题。首先应当关注实现路径选择中的公平。碳达峰碳中和是一个国家在总体上实现温室气体“零排放”的一种方式，但是不要将“脱碳”与“去煤”视为对等关联，也不要把温室气体的排放量直接等同于化石资源的利用。其次需要重视减排与增汇义务履行中的公平。权力与义务是一个彼此联系、互为条件的整体，权力的行使应当以对义务的承担为基础，而义务的完成则必须以对权力的行使为保证。如果说一种社会制度是公正而平等的，那么当某个人自愿地受到了该社会制度所给予的益处，并运用其所创造的机会来提高自身的权益时，就必须履行职责来做好这种社会制度的基本准则中所规定的一份职责。从国内政策的角度看，碳达峰碳中和是一种整体性理论，并非针对特定行业、应用领域或主体，也不是需要各个产业、应用领域或主体都独立进行对温室废气的“排放”，而是要在我国经济总体层次上进行温室废气的“净零排”和“再平衡”碳达峰碳中和中的“公平”，更需要考虑区域利益的均衡和平等。总之，“公正”可以概括为碳达峰碳中和流程中要兼顾到各区域和集群内部发展的差异性，不要让碳达峰碳中和形成一个新的“价值剪刀差”，在碳排放量资源配置流程中形成新的“不平等”，影响落后区域（中小企业）的整体发展效益。

四、碳达峰碳中和的发展与公平之间的关系

（1）效率发展与公平

“效率”是指在碳达峰碳中和中达到碳排放量（或碳减排）资源配置的最高生产力，从技术指标的角度看，这意味着促进有限的“碳排放”资源的最佳利用，以实现单元碳排放量生成技术水平的最优化；已开展的研究从不同角度为我国如何实现碳中和目标提供了多种思路和观点，对丰富碳中和的理论和指导实践具有重要的积极意义。然而，总的来说，大部分的研究都集中在路径的选择和实现最大限度的碳中和的政策建议上，而对过程中的“效率”方面的研究却很少，更不用提及研究“效率”与“公平”问题这两者之间关系的文章。本文从排放主体的效率与公平和地区间的减排效率与公平分析这两者之间的关系，如下。

排放主体的效率与公平

以促进碳达峰碳中和的必选政策工具——碳排放权交易工程为例，碳排放权交易市场建设在理论上是一个“效率优先”激励型政策工具，生产效率较高的产业主体将能够利用更高效的碳交易市场，获取更多排放配额和资源，从而提高总体的排放效益。在这种“优胜劣汰”的过程中，不可避免地会出现“公平”的问题，从而导致某些较低效益的排放主体在市场竞争中占据不利的竞争地位，由于经济结构调整等客观因素而被排除在市场之外，导致其利润损失，并最终不利于自身经济发展。

地区间的减排效率与公平

碳达峰碳中和强调区域内部的减碳效果与发展公平有以下两个方面的意思，一是为了防止后发区域由于“碳减排目标”的制约而致使开发有限，二是防止先发区域因为碳制约而致使其产品过于“空心化”。区域发展不平衡是我国社会经济增长的一种长期特征，由于各个区域自然资源、产品优势以及经济社会增长能力都具有多样性，随着新常态、新形势下的碳达峰增长，碳中和目标的达成也会对各个区域发展产生不同程度的影响，并将逐步激化区域间发展不均衡的现象。如：由于受到工业建设、科技研发等各类客观因素的制约，高收入区域的能耗强度不如低收入地区，高收入区域单位GDP 所耗费的能量远小于低收入地区单位GDP 所耗费的能量。

总而言之，在碳达峰碳中和流程中，“高效优先”和“公正底线”这一两难选择的实质是对各个污染市场主体间“发展权”的均衡与保护，尽管二者必然有着某种难以调和之处，但从经济发展上来说，就必须都得兼顾。

（2）技术经济发展与公平

已有的各国碳达峰轨迹显示，碳达峰后会有一个平稳阶段，以后随着科技进展，碳捕集技术和负污染技术逐渐受到广泛应用，碳排放水平就会不断降低，进入良性循环，并在最后达到碳中和。从历史上看，发达国家产生了更多的污染总量，而且大多数国家在20 世纪下半叶或21 世纪初就达到了碳峰值。与发达国家不同，我国致力于在世界上最短的时间内完成从碳峰值到碳中和的过渡。这就意味着，我国首先要实施节能减排和低碳减排措施，尽量缩减碳达峰值的时间，其次要推动经济发展方式的转变，尽快达到峰值。

五、处理碳达峰碳中和的发展与公平之间的关系措施

（1）初始分配

在初次分配上，政府需要在比较公平，公正的基础上合理配置排放配额。一般根据如下三种准则：高效和公平原则；环保效益原则；竞争力保障原则。碳排放交易的配额初次分配一般涉及无偿和有偿这两种基础的形式。采取无偿配置形式要求政府部门必须事先做好数据采集工作，并按照数据类型的差异进行划分，而主要有祖父原则和基础原则这两大主流原则。在高效层次，祖父原则流程比较简洁便捷，但在公正层次，基础原则可以“鼓励超前、惩戒后进”。有偿分配办法则真实反映了对污染者负担原则。在高效和公正层次，拍卖和价格销售定价都高于无偿分配办法。在环保效益方面，有偿分配方法仍依据于环境污染数量的大小确定。但随着部分行业的经济实力逐渐减弱，可能会出现碳泄漏的问题，从而威胁到环保效益。所以，在制度执行的初期阶段，有偿分配方法还不能大范围使用，而随着制度执行的逐步稳定与完善，有偿分配方法将逐渐代替无偿形式作为重要的分配手段。

（2）二次分配

在二次分配上，则确立以“效率”为先的分配机制，特别是考虑在有条件的地方率先突破区域间排放与配额交换上的阻碍，并形成了相应的区域政策与交换制度，以促进碳排放权能够有效地在区域内进行流转，与现行的国际碳排放权交易市场互补，共同起到了促进碳达峰碳中和的效果。

结语

综上所述，在新时代背景以及我国经济的不断发展下，提倡碳达峰碳中和环境整治战略是增进民生福祉，发展经济，保护自然资源的必然选择。碳达峰碳中和理念是全球气候治理的有效措施，也是创建人类命运共同体的有效措施。有效实现碳达峰碳中和战略可以从很大程度上促进经济社会发展，同时也是创新型发展理念开展下经济体系实施的关键步骤。总之，我国在落实碳达峰碳中和战略过程中应该重视“发展”与“公平”，只有在我国经济社会持续、稳定、健康、快速发展的基础上，才能确保中国特色社会主义社会的发展成果为全体人民所共享。