基于公众参与角度探讨大数据时代背景下城市生活垃圾管理

南京信息工程大学 金子烨

一、时代背景

步入21世纪，信息技术迅猛发展，云计算、移动互联网、物联网等新兴技术不断涌现。我国正处于城市化快速发展、科学大爆炸和生态文明建设起步的新时期。但是，随之而来的就是，城市生活垃圾的排放量伴随着生产力的提高，与日俱增。解决城市生活垃圾问题刻不容缓。

党的十九大报告强调，要“加强固体废弃物和垃圾处置”，坚持人与自然和谐共处是新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一，将建设美丽中国作为全面建设社会主义现代国家的主要目标。同时在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年计划的提议》中也提出了“创新、协调、绿色、共享”的发展理念，并要求要推动政府职能从研发管理向创新服务转变；促进公共资源均衡配置。

改变原有的垃圾处理和治理方式方法也大势所趋，在当前科学技术迅速发展的时代背景下，我们可以将大数据新概念、城市生活垃圾管理与公共参与理念三者相结合，为提升城市生活垃圾管理能力和推进新型城市化建设提供一条切实可行的途径。

二、现阶段城市生活垃圾的现状

当前城市生活垃圾主要由居民城市生活垃圾、社会团体垃圾以及清扫垃圾构成。现阶段，我国对于城市生活垃圾的处理主要为填埋、焚烧、堆肥等。填埋初始投资低、运行费用低且技术工艺简单，但其“减量化、资源化、无害化”的程度较低，二次污染难以控制。焚烧虽然能实现垃圾减容，但其建设投资成本高，技术工艺复杂，且存在有一定的安全性问题。堆肥虽然前处理工序可回收部分原料，但在堆肥物时，重金属等可能会随堆肥制品污染地下水。

由图1“2015年—2020年中国城市生活垃圾无害化处理量结构”可以看到，随着时间的推移和国家经济的不断发展，焚烧这一无害化处理方式明显提高；其他无害化处理方式一直处于略有提高状态，但是变化程度很小；填埋无害化处理则在前几年保持相对平稳，而在近两年存在大幅度的下降。这表明，按照这样的发展趋势，焚烧这种无害化处理方式将会成功中国城市生活垃圾处理的主要方式。但是，焚烧这样一种处理方式，虽然能够回收垃圾中的一部分能量，使得垃圾减容，但是在焚烧的过程中，不可避免会存在有一定的污染问题和安全性问题。

图1 2015年-2020年中国城市生活垃圾无害化处理量结构（图片源于华经产业研究院www.huaon.com）

所以，我们应该要探寻一种合理的垃圾处理方式，以达到垃圾的减容，同时要减少对于环境的污染，降低危险率。

三、当前城市生活垃圾所存在的问题

当前，大部分城市对于城市生活垃圾管理都没有进行较大的整改，大多数都以传统的城市生活垃圾的管理方式对城市垃圾进行处理。传统的城市生活垃圾管理是作为一种基础公益事业由政府部门对城市生活垃圾进行清扫、运输和处理等，这在很大程度上是计划经济的延续。这导致城市生活垃圾管理存在一定的问题。

首先，法律法规不太健全，有专家指出，对于城市生活垃圾的相关的法律法规主要侧重于原则性规定，实施细则并不明确。例如《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》虽然详细规定了城市生活垃圾管理工作，但是针对灾害情况下城市生活垃圾分类管理仍存在着空白。而且有些法律法规总括内容较多，严重缺少专项性内容[1]，这也反映在了日常生活中，我们常常在街道会发现一些有关于城市生活垃圾处理的相关问题，虽然知道这个行为应当要受到惩罚，但是，在相关的法律法规上又找不到详细的明确的惩罚方式，而这个问题的出现会导致有些人明知故犯，利用一些法律的空隙来提高自己的一己私利。

其次，管理机制有待优化。政府部门之间综合协调机制不完善，在多部门协同管理的过程中，各部门责任互相推诿现象时有发生[2]。因此常常导致“权责交叉”和“空头管理”现象层出不穷。有学者指出，城市生活垃圾往往是导致城市环境问题的重要因素，但主管环境问题的环保部门有的时候却在城市生活垃圾管理方面权限过小，造成城市生活垃圾引起的环境问题不能得到及时治理[3]。而有些部门，虽然拥有相关的管理权力，但是觉得这项工作不属于自己的管辖范围，所以有一种事不关己、高高挂起的心态。导致常常出现问题不知道找哪个部门来进行处理，这样大大降低了城市生活垃圾管理效果。

城市生活垃圾管理不仅仅出现在法律法规以及政府这一层面，作为城市的一分子，大多数公众也没有很好地参与到城市生活垃圾管理当中。

首先，从时间维度上来看，有数据调查显示，现阶段我国已经度过了生活垃圾管理的萌芽起步阶段和缓慢过渡阶段，已经步入了高速发展阶段，公众参与城市生活垃圾管理的意识虽然相较于之前已经有了明显提高，但是大部分公众一般只参与城市生活垃圾的分类和收集的前端过程，更有甚者，仅仅只是一种象征性地参与，并没有对城市生活垃圾管理产生任何影响。

其次，公众人员的能力有待提高，尽管政府有时强制公众进行生活垃圾分类，但由于公众的分类意识薄弱以及知识匮乏等原因，使得相关政策没有得到较好的落实。例如有些发展比较迅速的城市，虽说设立了垃圾分类的相关政策，但是由于人民对于垃圾分类的相关知识了解得不够健全，常常出现不知道某个垃圾属于哪一个垃圾分类品种。因此我们经常看到在一些垃圾分类站点设有志愿者，来教大家如何准确分类。还有的人甚至仅仅为了一时的自我方便，直接将所有的垃圾统统扔进不可回收垃圾。因此，民众在城市生活垃圾管理的路上任重道远。

与此同时，城市生活垃圾相关的专业管理人才相对匮乏，对于一些偏远的城市或地区，常出现由于没有专业人士的指导，导致生活垃圾处理出现问题没有办法得到及时的解决，出现了恶性循环的现象。

四、大数据与城市生活垃圾管理相结合的解决途径

在21世纪初期我们就已经步入了大数据时代，根据海量数据利用相关算法对其进行处理分析与存储，从而来预测未来某个阶段的变化以及了解某个领域的发展趋势。将大数据应用于城市生活垃圾管理当中来解决目前的难题和困境。

大数据时代有很多优点，我们可以将其总结为8V—海量化、多样性、高速度、价值高、准确性、关联性、易变性、有效性。大数据的这些优势为人们提供了一个平台，更加便于人们行使自己的监督权。而在公众的监督以及积极的提议下，会将相关的法律法规进行较为详尽的整改。通过大数据的方式让政府和相关部门及时了解所出现的问题，避免出现法律法规不详尽、有漏洞可钻的现象。

在大数据这一时代背景下，我们可以通过互联网来增加人们的参与方式，比如政府APP、微信公众号等相关新颖的模式，一方面可以增加人民的参与范围，同时，利用用户对于应用的评价机制，通过市场机制促进应用的优胜劣汰。通过应用门户提供围绕城市生活垃圾管理公共参与的信息公开服务，优化城市生活垃圾管理公众参与方式。[4]这样也会使相关程序不断优化，从一定程度上，对于程序的下载提供了一些安全保障，让客户更加安心地在相关App上发表自己的观点，提高公众的参与率。

五、大数据推动了公众参与并为公众参与提供保障

公共参与既是环境保护的基础，也是现代民主社会的基本要求。解决城市生活垃圾管理方面的问题，只依赖于哪一方的力量是远远不够的，社会的自主自治是垃圾治理的动力。应积极引导公众适度参与垃圾治理和处理当中，充分调动公众的积极性、主动性和创造性。

随着科学技术的发展，人们的生活方式发生了很大的变化，常常通过信息化公众平台积极发表自己的观点，对于社会上所存在的问题提出自己的意见。而公众的高度参与、积极建议，有利于公众的利益达到最大化。

同时大数据时代提供的平台，给人们带来了精神上的利益追求。人们在平台上的自由发言也提高了人们对于生活垃圾相关知识学习的欲望，从而从侧面也提高了人们对于城市生活垃圾问题的意识。

有研究表明，城市生活垃圾很大一部分原因是人为因素所造成的，因此，将大数据与城市生活垃圾管理相结合，提高公众参与的力度，从一定程度上也可以减少城市生活垃圾的产生。同时，大数据时代不仅仅可以提高公众参与城市生活垃圾管理的动力，并且还会为公众的参与提供一定的保障。

与此同时，大数据时代也会为公众参与提供法律保护。健全法律法规，规定好公民相关的权利和义务，在一定程度上减少了逃避责任或者“甩锅”现象的发生。

六、城市生活垃圾处理的改变—以南京市为例

以前，南京市大部分城区采用分散一次转运收运生活垃圾或者部分区域采用直运式清运垃圾，终端处置为单一的卫生填埋方式。而随着科技技术的迅猛发展以及城市化进程的不断加快，同时原有的三座生活垃圾填埋场的陆续封场，南京市政府斥资建立江南垃圾焚烧发电厂，成了城南生活垃圾转运站。

这个转运站是国内一流的生活垃圾转运站，集先进的设备技术、工业技术、环保技术、管理技术于一体，并且进行了数字化集控管理。同时南京市的城南生活垃圾转运站采用了“一核八部”的整体构架，其中“一核”指高度集成的中央控制系统，“八部”分别是地磅称重系统、垃圾压缩系统、除臭系统、渗沥液真空抽吸系统、渗沥液处理系统、电力信号系统、监控系统及交通指挥系统[5]。自从南京市进行了垃圾运行模式的整改，渗沥液与臭气经处理后均能达标。同时利用大数据技术，可以推算城市生活垃圾的发展趋势，提前做好相关准备工作，避免出现措手不及的情况；此外随着科技的发展，许多便捷人们生活的App也层出不穷，这增进了政府与公众之间的联系，让政府得以较快地发现居民日常生活中所存在的城市生活垃圾相关问题，并积极进行相应处理。因此，在多方面的共同努力下，南京的城市生活垃圾问题得到了很大程度的改善。

同时南京作为华东地区唯一的特大城市，积极响应城市生活垃圾分类的号召，自2020年11月1日起正式施行城市生活垃圾分类。现阶段，分为四种垃圾处理流程为。可回收垃圾：可回收垃圾桶—垃圾分类清运车—街道回收站—区分拣中心—再生资源回收企业；有害垃圾：有害垃圾桶—垃圾分类清运站—有害垃圾暂存点—危险废弃物处理设施；厨余垃圾：厨余垃圾桶—垃圾分类清运站—厨余垃圾处理设施；其他垃圾：其他垃圾桶—垃圾中转站—垃圾焚烧发电厂。

这样进行较为详细的垃圾分类，顺应了当今城市化进程下，城市生活垃圾产生量持续增长的发展趋势，有利于垃圾的回收再利用。同时，通过这种节约集约、共生循环的方式，可以推动垃圾源头减量与排放控制，推动物质回收利用，能量回收利用和填埋技术均衡发展，实现以废治废、综合治理、共享资源以及可持续发展。

七、总结和展望

随着社会的发展，城市生活垃圾日益增多，高效处理城市生活垃圾是保证生态良好的关键。在“十三五”期间，我们国家就提出了“创新、协调、绿色、分享”的发展理念，意识到绿水青山就是金山银山，认识到环境对于城市的进一步发展的重要意义。而仅仅只依赖于某一方面的力量来对于城市生活垃圾进行处理这是远远不够的，我们应该要政府主导、社会参与、全民推进，这样才能更好地形成可持续发展的局面。

在这个大数据的时代，我们应该顺应时代的发展，让大数据分析与城市生活垃圾处理相结合，这样有利于城市生活垃圾问题更好更快的处理。当然不可否认的是，当前大数据仍然无法满足城市生活垃圾管理公众参与等复杂的公众管理研究的需求，所以现阶段笔者认为应该要加强数据收集的精准化，同时努力探索城市生活垃圾管理的数据预测技术，加速大数据的开发，提高其前瞻性，为政府创造性的预测问题和解决问题。

同时，我们也应该要积极响应政府的号召，提高公民垃圾分类的意识，积极宣传，加大居民的参与度。增加公共场所相关的配套设施，加强整改，最大程度上实现“三化”。希望最后垃圾分类能成为一种自主本能的反应，不再需要其他人的监督也可以严格执行。相信在科学技术的不断发展下，大数据分析能进一步，满足人们的生活所需，人们对于城市生活垃圾处理意识的不断加强。相信在多方力量的共同努力下，未来城市生活垃圾处理一定会井井有条，我们的城市生态文明建设也会更上一层楼。