高校全员育人存在的问题及破解路径
——以学校为分析视角

罗 勇，颜荣华

(贵州经贸职业技术学院，贵州 都匀 558000)

教育是国之大计。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视“培养什么人，如何培养人以及为谁培养人”这个根本问题。中共中央、国务院印发的《关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见》要求“坚持全员全过程全方位育人”，即“三全育人”[1]。习近平总书记指出,“办好教育事业,家庭、学校、政府、社会都有责任”[2]。一些学者对“三全育人”进行了深入研究：王娜认为，在全员育人的常态化上要开展协同机制，构建“党、校、家、社、学”五位一体的协同联动机制，发挥党委在育人上的领导作用，发挥学校在育人上的主导作用，发挥家庭在育人上的基础作用，发挥社会在育人上的辅助作用，发挥学生在育人上的主体作用[3]；王辉等指出，全员育人包括他人视角和自我视角，他人视角包括家庭、学校、社会，自我视角即自身[4]。本文以学校为分析视角，对学校在全员育人中存在的问题及破解路径进行探讨，以提高育人有效性。

一、高校全员育人的科学内涵

(一)高校全员育人的定义

全员育人，狭义上讲，全员是高校内的所有人员，即高校内直接或者间接参与了大学生培养的所有人员；广义上讲，全员还包括家庭、社会、学生自身，是一个系统的育人主体。育人不仅是培养学生的专业知识、技术技能、创新精神，还包括学生的道德品质养成。高校全员育人就是所有的育人主体，包括家庭、学校、社会及学生自身对育人对象(高校学生)实施的专业知识、技术技能、创新精神培养和养成良好道德品质的过程，是为国家培养高素质人才的保障。高校全员育人环境层次结构如图1所示。

(二)高校全员育人的特点

1.育人对象的成熟性

人的成熟包括生理成熟和心理成熟——生理成熟主要从人的身体发育角度出发，心理成熟主要从人的自主权角度出发。相关研究表明，个体的生理成熟大约在16岁达到高峰，心理成熟在25岁左右发展完善[5]。高校学生的年龄基本在18岁以上，生理已经比较成熟，心理正走向逐步成熟的阶段。

2.教育的引导性

高校学生正值青年时期，人生观、世界观、价值观正逐步走向成熟，对他们的思想教育要以正确引导为主，而不宜采用强硬灌输式，需要通过开展思政教育，帮助学生树立正确的“三观”。

图1 全员育人环境层次结构图

3.育人的不均衡性

育人的不均衡性主要表现在参与育人的主体(家庭、学校、社会、学生自身)在育人过程中的投入和效果不一样。例如，中小学生普遍以“走读”的方式为主，受家庭和学校的影响较大；大学生则以“寄宿”的方式为主，在学校的时间更多，受学校的影响也更大。可见，不同育人主体对高校学生的影响是不同的，高校学生除了在校接受专业课程的教育，还要参加社会实践，到单位参加专业实习等。

4.育人环境的开放性

大学与中小学比较而言，是一个比较自由的开放环境，大学的校门是敞开的，在大学可以畅听专家学者的讲座，可以学习自己感兴趣的内容，可以参加各种学术交流，参加学生会、社团组织，也可以参加社会兼职工作等。在开放的环境中，高校学生的思想观念会受到各种因素的影响。

(三)“三全育人”与全员育人的内在逻辑

“三全育人”包括全员、全过程、全方位育人。其中，全员育人明确了人才培养的主体，全方位育人明确了人才培养的范围，全过程育人指出了人才培养的过程。全员育人是“三全育人”完成“立德树人”根本任务的重要保障，是“三全育人”的核心部分；全员育人是全方位育人、全过程育人的基础，是全方位育人、全过程育人的实施主体。

二、高校全员育人存在的问题

高校全员育人的关键是学校，高校育人的主体包括全体教职工，不仅有教授各学科的专业课教师、基础课程教师、思政课程教师，还有辅导员、班主任、党政领导人员、共青团干部、学工人员、图书管理员、后勤服务人员等。目前，高校全员育人存在以下几个方面的问题。

(一)全员育人界定不清晰

教育部办公厅印发的《关于开展“三全育人”综合改革试点工作的通知》指出，统筹协调学校、家庭和社会的各方育人资源来共同构建一体化的育人体系。文件虽将学校作为一个育人主体，但并没有将其细化到学校中具体由谁来负责抓好全员育人工作。从当前高校工作实际来看，各高校主要由宣传部、学生处、教务处等主抓，普遍没有形成多部门齐抓共管的格局。

(二)全员育人职责不明晰

一是责任不明。2017年教育部印发的《高校思想政治工作质量提升工程实施纲要》指出，高校要发挥“十大育人体系”作用，包括课程育人、科研育人、管理育人、实践育人、心理育人、服务育人、资助育人、文化育人、网络育人、组织育人等方面的育人功能。全员育人因参与主体多、对象细分多、“十大育人体系”类目多等原因，加之“三全育人”过程贯穿育人全过程，涉及事务繁杂，部分高校虽按照“十大育人体系”分类进行了责任分解，但依然存在职责交叉、部分事项责权不明等情况。二是认识不够。全员育人工作作为高校工作的重要一环，高校领导干部、学科带头人、思政队伍、党员骨干比较重视，但部分服务人员、后勤人员对此认识不足，对参与育人的重视程度不够。三是能力不足。全员育人工作首先需要育人的人对相关工作有足够的认识，有扎实的专业知识和精湛的业务能力，但目前仍有部分高校育人工作者安于现状，不求上进，处于常规育人状态，与全员参与高质量育人要求之间存在一定差距。

(三)全员育人机制不健全

一是分工机制不健全。全员育人涉及高校工作方方面面，做好育人的有效性需要建立分工机制，但目前部分高校依然按照原有机构进行工作任务分配，易忽视服务人员(如宿舍管理者、食堂经营者等)，易忽视学生组织、学生个人自我管理，导致分工不健全。二是联动合作机制不健全。全员育人涉及事务多，部分需要交叉联动开展的工作因分工不明晰或涉及部门多等因素，导致联动合作效果不佳，一盘棋推进全员育人格局尚未形成。三是考评和成果运用机制不健全。目前部分高校虽已制定了“三全育人”考评指标体系，但尚未完全铺开，也少有以省为单位的考评和成果运用机制，导致难以通过目标导向调动全员育人涉及主体的积极性。

(四)全员育人落实不到位

一是“各司其职”格局尚未形成。分工机制、考评和运用机制不健全，“什么人需要干什么事”不明晰，导致“各司其职”的格局尚未形成。二是“协同合作”格局尚未形成。高校育人主体内部分工不明，职责不清，主次不分，统筹兼顾、协同合作的格局尚未形成。三是“全员共育”格局尚未形成。因分工和协作尚未形成良好机制，部分工作容易出现“人人都可以做，人人都不做”的情况，导致参与度不高，“全员共育”格局尚未形成。

三、高校全员育人问题的破解路径

(一)明确教学人员、管理人员、服务人员的育人职责

按照功能分类，高校的育人主体可以分为教学、管理、服务三个方面的人员。高校可以围绕育人对象，从教育部下发的“十大育人体系”出发，明确各类人员的育人职责。

1.明确教学人员的育人职责

结合教学人员的特长，主要抓好四个方面：第一，课程育人。课堂教学作为学生与老师交流的主阵地和学生学习的主阵地，需要面对面与学生进行传道授业解惑的老师不断优化课程，完善教学，加强课堂管理等，将思政工作与专业课教学同步进行，开展课堂思政，最终实现思政教育与知识教育的融合。第二，文化育人。文化氛围看不见、摸不着，却无时无刻不在影响人的思想和行为。教职人员在与学生交流中，要注重文化育人，全方面融入社会主义核心价值观、中华优秀传统文化、爱国主义等先进文化，同时不断加强各高校的特色文化建设。第三，心理育人。高校育人，面对的是心智尚未完全成熟、人格尚需塑造的年轻人，教学人员在教学工作中需要坚持心理育人和文化育人相结合，不断加强对学生的心理疏导，帮助学生克服各种心理障碍，提高学生的抗挫能力，监测学生心理健康状况，朝着正确的方向不懈努力，为我国社会主义现代化建设培养可靠的人才。第四，科研育人。开展好科研是高校的任务之一，高校教学人员既是人民教师，也是开展科研的主要群体，在“立德树人”的过程中，高校教师要真正做到“身正为范”，为学生树立正确的标杆，做好榜样，遵守学术道德规范，树远大理想，立报国之志，让高校成为人民满意的“科教兴国”主阵地。

2.明确管理人员的育人职责

第一，管理育人。学校好不好，光看老师还不够，规范的管理、高效能的运转，对学风、校风影响深远。高校管理育人，需要坚守“管理就是服务”的服务思想。中国共产党在管理中践行的是“为人民服务”思想，高校要做好管理育人，关键就是要做好学生的服务工作，建立教学管理等各项规章制度，构建科学的高校顶层治理体系，提供舒适的学习环境，让学生能够愉快地学习、成长，高校的各级管理人员要时时把学生放在首位，加强学生服务工作，做好管理育人。第二，网络育人。进入21世纪，高校学生是在网络环境下成长起来的，网络是高校学生重要的信息获取方式，人才的培养线上、线下都不可偏废，要发挥网络的作用，传递有利于学生成长的网络环境。作为高校管理人员，要加强网络育人阵地建设，传递网络正能量，宣传社会主义倡导的好榜样，为学生建立正确的思想导向，净化网络环境，营造积极向上的网络氛围。第三，资助育人。高校要将资助与育人相结合，在引导社会力量参与学生资助的同时，帮助学生保持乐观向上的心态，引导学生克服各种困难，迎难而上，发扬敢于同困难斗争的精神，让学生在得到资助的同时也获得强大的精神力量。高校要建立资助育人的工作机制，加强资助育人的积极宣传，引导各方力量在资助高校学生中贡献力量，将资助与立志相结合，实现高质量的资助育人。第四，组织育人。组织是一个有着特定目标的群体，高校作为一个组织，首要职责便是人才培养。要发挥好组织育人的作用，就是要发挥好高校各个部门的育人合力，发挥好工会、学生会、团委等与学生的联系和互动作用，积极开展各种有益学生成长的活动，让教师与学生有更多的联系互动机会，在各类活动中得到成长，在活动中实现育人，在活动中受到磨练。

3.明确服务人员的育人职责

第一，服务育人。作为高校工作的重要一环，良好的学习、生活服务和保障，对“三全育人”意义重大，要发挥各类服务人员的作用。高校对宿管、食堂、安保等人员的育人作用往往重视不够，在全员育人中，要把宿管人员、安保人员、食堂员工、清洁工人等后勤服务人员都动员起来，围绕学生的成长潜移默化地影响学生，让服务育人无处不在，让服务育人深入学生，深入校园的每一个角落，使其成为高校全员育人的有效组成部分。第二，环境育人。一所大学不仅要有“大师”，还要有好的育人环境。大学校园是大学生学习、活动的主要场所，校园环境的好坏会影响学生的学习效果，影响学生的审美观。服务人员要携手为学生提供舒适的学习、生活环境，食堂美味可口的饭菜、温馨舒适的宿舍、宽敞明亮的教室、文明整洁的绿色校园都将成为育人要素。高校服务人员要全面建立环境育人思维，加强环境育人。

(二)达成“立德树人”的目标

高校需要紧盯“立德树人”的目标。高校是培养人的重要阵地，是意识形态形成的重要阵地，是建立学生“三观”(人生观、世界观、价值观)的重要阵地。党的十八大指出，“立德树人”是教育的根本任务。高校开展全员育人工作，就是要紧盯“立德树人”任务，在目标制定、人员分工、调度推进、成效考核等环节不偏离发展方向，不背离根本原则，不游离办学根本。因此，高校全员育人要围绕“立德树人”的目标来开展，为社会主义建设培养合格的人才。

(三)完善保障机制和参与机制

第一，完善保障机制。全员育人，人人皆育人之人，处处皆育人之地。高校需要在人力、物力、财力及相关政策上加强保障，加强思政、宣传等重点部门的人力保障，不断加强文化育人、网络育人、环境育人等“十大育人体系”建设，通过财力、物力投入，保障各类教学活动、文化活动、实践活动顺利进行，推进各项育人工作发挥更大效能。第二，完善参与机制。全员育人不是简单地在日常教学工作中发挥所有人员的育人职能，而应在抓好基础工作的前提下，拔高层次和格局，建立健全相关工作机制，不断调整更新相关工作流程，鼓励和引导各类人员积极参与“全员育人”之中，实现人人参与、人人出力，在工作中形成“制定、执行、监督、考核、修正、提升”工作闭环，推动高校全员育人，不断提升思想政治工作水平。

(四)形成各司其职、协同合作、全员共育的格局

第一，各司其职。高校要全员育人，提高育人有效性，就要努力实现人人肩上有责任、人人自知职责所在、人人具备履行相关责任的能力，并自觉做好相关工作，形成责权明晰、流程清晰、各司其职的工作格局。第二，协同合作。高校应实现既有分工又有合作，既擅长主业主责又善于精诚协作，形成协同合作的“一盘棋”工作格局。第三，全员共育。高校应针对全员育人存在的问题，通过各项行之有效的措施，努力实现各司其职、协同合作，在人人参与、协同合作的基础上，连点成线，连线成面，汇聚力量，实现点上开花、面上结果的全员共育格局。

(五)把握方案制定、全员参与、评价考核、诊断改进四个关键

“戴明环”也叫“PDCA循环”，由美国人休哈特提出，是被学界普遍认可的质量管理理论，分为Plan(计划)、Do(执行)、Check(检查)、Action(行动)4个阶段。基于“戴明环”的基本理论方法，本文认为，“三全育人”需要把握好方案制定、全员参与、评价考核、诊断改进4个关键，即计划(P)对应方案制定，执行(D)对应全员参与执行，检查(C)对应开展评价考核，行动(A)对应诊断改进，详见图2。

图2 基于“戴明环”把握四个关键的逻辑图

第一，方案制定。方案制定是高校全员育人的开始，高校应根据“三全育人”需要，制定全员育人方案，围绕“立德树人”目标，明确“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”，明确在什么地方、在什么时间、通过什么方式、由谁参与实施及具体育人内容，形成可推进、有步骤的育人方案。第二，全员参与。全员参与就是要共同围绕制定的全员育人方案，共同参与育人，做好计划的实施，按照时间节点、实施步骤有序推进，全员参与让育人方案能够得到全面实施，提升育人效果，实现“立德树人”目标。第三，评价考核。评价考核是形成全员育人闭环管理的关键，高校可根据制订方案的实施情况，与计划形成对比，检查计划与实际的偏差，以计划为依据开展全面评价考核，查找问题，检查分析，形成反馈。第四，诊断改进。高校可根据上一步检查、分析、反馈形成的结果，开展育人改进工作，再一次回到方案的重新制定，形成育人的闭环。通过闭环管理实现持续优化，不断推动人才质量的培养，促进全员育人水平不断提高，“三全育人”成效稳步提升。