国有企业如何切实提升巡视巡察质效

文/谢丽伟

巡视是党章赋予的重要职责，是加强党的建设的重要举措，是从严治党、维护党纪的重要手段，是加强党内监督的重要形式。党的十八大以来，经过不断实践和完善，巡视巡察工作体系基本成型，成为党内监督的利剑、联系群众的纽带。作为中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，以及党执政兴国的重要支柱和依靠力量，国有企业如何构建巡视巡察上下联动的监督格局，推进全面从严治党向基层延伸，切实提升巡察质效，是一道“必答题”。笔者结合工作实际，提出一些对策建议，以期为国资国企提供有益借鉴。

巡视是上级党组织对下级党组织履行党的领导职能责任的政治监督。国企党组织要坚持有形覆盖和有效覆盖相统一，统筹谋划推进巡视巡察全覆盖任务。有形覆盖要求国企党组织要把一届任期内完成巡察全覆盖任务作为全面从严治党的硬指标，做到党中央决策部署到哪里，巡察就跟进到哪里，确保完成年度巡察计划和在任期内实现巡察全覆盖。有效覆盖要求坚决防止巡察工作形式化、表面化，不能为了数量上的全覆盖而覆盖，要在“深、准、透、实”上狠下功夫，做到政治巡察要深、发现问题要准、分析问题要透、整改问题要实，着力强化全覆盖的深度、广度和质量。

巡视巡察要坚守政治定位，自觉把“两个维护”作为根本任务。巡察要在政治方向和原则上与巡视保持一致，既要聚焦职能责任，又要立足国企单位特点和实际，把工作做深做实做细。一是紧盯被巡察党组织职能责任，既要聚焦贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况，进一步促进被巡察党组织和党员干部担当作为。要紧扣基层党组织职能责任，重点关注被巡察党组织学习贯彻党的理论和路线方针政策以及集团重大决策部署落实和集团所属单位党委重要工作任务落实情况。贯彻落实党中央关于意识形态工作的决策部署，将意识形态工作责任制落实情况作为巡察重点内容，灵活开展意识形态工作专项检查，督促各级党组织切实担负起意识形态工作主体责任。二是聚焦群众身边的腐败问题和不正之风，进一步增强群众获得感、幸福感、安全感。要监督检查被巡察党组织落实主体责任、防范廉洁风险、贯彻中央八项规定精神、加强作风建设等情况，了解被巡察党组织纠治“四风”以及解决困扰基层的形式主义、官僚主义问题的实际表现，着力发现问题、解决问题。三是聚焦被巡察党组织软弱涣散、组织力欠缺问题，进一步强化政治功能、打造坚强战斗堡垒。要紧盯被巡察党组织一把手，看其是否履行管党治党责任，是否发挥“领头雁”作用。要紧盯领导班子建设、干部队伍建设和基层党组织建设存在的突出问题，督促被巡察党组织增强教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的能力和水平，不断提升组织力，强化政治功能，巩固党长期执政的组织基础。

国有企业的巡视巡察要坚持党性原则，发扬斗争精神，自觉担负起发现问题、推动解决问题的职能责任，把发现问题作为巡察工作的生命线。一是要牢固树立“有重大问题应当发现而没有发现是失职、发现问题没有如实报告是渎职”的观念，把全面贯彻巡视工作方针作为践行初心使命的具体行动，把“严”的主基调长期坚持下去，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，切实发现并推动解决群众最关心、反映最强烈的突出问题，确保政治巡察方向不偏、效果不减。二是要盯住被巡察党组织职能责任，坚持从政治层面分析业务问题、从业务问题查找政治偏差，防止把政治巡察等同于业务工作检查督查。三是要坚持实事求是，自觉运用辩证唯物主义世界观和方法论，精准发现问题、客观分析问题、如实报告问题、推动解决问题，确保巡察工作经得起实践、人民、历史的检验。

国有企业党组织要立足常规巡察，有针对性地开展专项巡察、机动巡察和巡察“回头看”，打好“组合拳”，不断创新符合实际的组织制度和工作形式。国企对直属党委开展巡察，不能以巡察各支部（总支）的方式来简单代替。为破解熟人社会监督难题，对单位直属党委的巡察可采取提级巡察和交叉巡察的创新方式。提级巡察，由巡视组副组长担任巡察组组长，对被巡视单位直属党委开展巡察。交叉巡察，推动由A、B互巡式逐步向A巡B、B巡C、C巡D……Z巡A的“推磨式”转变，切实消除巡察人员“抹不开情面”的思想负担，确保巡察全覆盖，巡深、巡透，巡出实效。国有企业所属单位需要开展提级巡察和交叉巡察的，应于年初向集团提出申请，由集团总部统一调配、统筹安排。

国企集团总部巡视工作领导小组要根据党中央重大决策部署和阶段重点工作，统筹部署巡视巡察联动任务，统一目标要求，分级联动组织实施，推动解决全局性、普遍性问题。巡察可根据实际情况与巡视“同步进行”，也可“错峰进行”，实现任务相互照应，时间前后呼应，对象彼此接应。巡视组要将巡察工作情况和巡视巡察整改情况作为巡视工作的重点监督检查内容，但对于被巡视单位在巡察中发现且已整改的问题，不纳入巡视报告。打通巡视整改和巡察整改一体推进机制，总部督促指导各单位党组织完成重点问题整改。总部根据任务需要，可以授权各所属单位巡察组就有关问题协助开展工作，联动发现和推动解决问题。各所属单位巡察组就本级巡察涉及的重点部门，可以向总部提出联动任务建议，提请加强统筹指导，增强监督实效。

国企各所属单位要按照“统筹、同步、共享”的原则，建立完善监督检查协同机制，加强巡察与选人用人、纪检监察、内审、综合检查等工作深度融合，推动构建系统集成、协同高效的“巡察+”监督工作格局。各所属单位纪检机构要及时处置巡察移交的问题线索，把督促整改作为日常监督的重要内容，加强巡察监督与经常性督促检查无缝对接，与党内其他监督有机结合。各所属单位人力资源部和党委办公室对执行民主集中制、选人用人、基层党组织建设等方面出现的问题应及时跟进整改。

国企要把推动解决问题作为巡察工作的落脚点，做好巡察“后半篇文章”。一是要切实抓好巡察反馈。巡察工作领导小组成员要参与巡察反馈，针对巡察发现的问题，突出反馈的重点，增强巡察的严肃性和权威性。二是要抓紧“当下改”，抓实“长久立”。深化边巡边改、立行立改，督促被巡察单位党组织及时纠正违反中央八项规定精神的问题和“四风”方面的问题，坚决纠正群众反映强烈、明显违反规定且能够及时解决的问题。压实巡察整改主体责任，督促被巡察单位党组织从本级严起改起，切实落实落细巡察整改各项要求。三是要强化整改监督。纪委办公室和人力资源部等部门要承担整改日常监督责任，建立巡察发现的重点问题整改台账，以提升重点问题整改成效。四是要建立整改成效评估机制。做好巡察整改成效评估工作，确保巡察发现问题整改见底到位。完善一批制度，持续构建长效机制，促进标本兼治，举一反三，堵塞漏洞。精准用好问责武器，对整改不力、敷衍整改、虚假整改的，严肃问责追责，公开曝光。

国企开展巡视巡察工作，要严格按照《中国共产党章程》和《中国共产党巡视工作条例》等相关规定，建立完善配套制度，推进巡察工作高质量向基层延伸。把依规依纪依法的要求贯穿到巡视巡察工作的始终，严守职责边界，严格执行“不干预被巡察单位正常工作，不履行执纪审查职责”要求。落实好“三个区分开来”，约束与激励兼顾，为担当者担当，为负责者负责，推动国有企业形成上下联动的监督合力，为干事创业提供坚强保障。