中国老年教育发展困境及对策综述研究

张智妍 黄一橙 王雯 王晶莹

（北京师范大学，北京 100871）

一、研究背景

随着人口老龄化问题加剧，我国面临着劳动力减少、医疗资源紧张、社会负担加重等一系列挑战与危机。老年教育作为终身教育的重要组成部分，受到不同部门的关注，成为应对老龄化问题、构建终身教育体系的重要途径。改革开放以来，尤其自20世纪80年代起中国出台了数份推动老年教育发展的相关政策与发展规划，强调构建我国特色终身教育的重要性，以进一步提升老年教育的覆盖范围与质量水平[1]。

当今中国，老年教育虽在方向上不断进步、有所发展，但在实践层面，目前我国老年教育仍存在较多问题，包括教育体制机制不健全[2]、教育公平保障问题[3]、供需矛盾突出[4]、教育资源配置不合理[5][6]、教育教学水平不高[4]等困境；同时，理论层面的研究维度也较为单一、不够深入，老年教育研究的理论基础不够系统化和有针对性，相关实证性研究成果较为缺乏[2]。随着社会发展，老年群体需求空间不断延展；随着信息化进程，技术对于包括老年人群体在内的民众而言愈加重要；随着我国人口老龄化问题凸显，老年群体真实生活中的教育需求亟待被更加重视。

为进一步推动社会进步与发展，在中国目前的终身教育体系建设进程中，结合人口老龄化的现实背景，老年群体被作为重点关注的对象，促进老年教育积极发展是关键着手点。以往研究更多从理论研究入手，较少有文献综述基于文献真实数据剖析现实困境。现有对困境的剖析研究也往往从特定地区或特定角度出发，难以全面描绘老年教育发展困境现状，缺乏从整体角度对老年教育发展困境及对策进行综合分析的研究。因此，本研究整理与分析国内老年教育现状相关文献研究，聚焦真实数据来源，重点回答以下三个问题：中国老年教育的研究现状如何？中国老年教育发展困境包括什么？未来中国老年教育发展策略是什么？

二、研究过程

(一)文献检索

本研究以“老年教育”和“困境”、“老年教育”和“困难”、“老年教育”和“问题”三个关键词组合在中国知网进行期刊文献搜索，检索年限为2000-2022年，共获得139篇文献，总被引数838次，总下载数49477次，篇均被引数6.03次，篇均下载数355.95次。随着老龄化趋势，涉及困境的文献数量整体呈上升趋势，2004-2020年参考文献和引证文献大幅提升，究其原因主要是这一阶段老年教育政策文件的出台较为集中，中国开始通过阶段性、规定性手段与要求推动老年教育发展[7]。

(二)文献筛选

针对本研究的研究问题，本研究以老年教育现状研究、困境剖析、发展分析为主题，筛选出基于真实数据撰写的文献。

本研究的依据：①需有真实数据来源进行实证研究，由此排除了基于二手数据分析、采用文献计量以及文献综述方法等进行的研究；②研究内容属于中国老年教育范畴，由此排除了高等教育、国外教育以及职场工作等方面的文献；③文献内容必须可以全部获得。根据以上三项标准对139篇文献进行了清理与筛选，三名作者共同提出以上文献筛选标准并进行独立编码，最终达成一致意见，得到了33篇高质量样本文献，筛选流程见图 1。

图1 文献筛选流程

(三)编码体系

经对33篇样本文献的统计分析，根据样本文献数据的特征，建立了以下文献编码体系（详见表1）：①研究现状，包括文献发表的年份和期刊、涉及的具体关键词以及研究数据来源；②困境分析，包括教育学视角、经济学视角及公共管理学视角；③对策主体，涉及解决老年教育困难的对策执行主体及相关建议。

表1 文献编码体系

(四)研究现状分析

本研究主题为老年教育，图2所示的树状图代表了研究内容样本文献数据之间的层级和占比关系，矩形的面积代表该主题文献数量大小。可以发现，“老年教育”作为本文的研究主题占比最高（16篇，达48.48%），而其他样本文献中超过一半聚焦老年教育的子主题，分析更有针对性，学者们对文化养老、远程教育、社会化、数字化等领域进行了具体分析。从图2可看出，研究者们更多关注于农村老年教育和老年远程教育，通过对文献的阅读和编码，笔者认为这是由于农村老年教育发展滞后，存在较大的供需矛盾，研究者们通过实地调研访谈提出了农村老年教育的发展现状和可能对策，认为发展老年远程教育是其中一条重要的应对措施。

图2 研究主题分布树状图

经分析发现，样本文献主要于2017-2020年间发表，主要发表于《成人教育》《继续教育》《中国成人教育》期刊，占比接近50%。究其原因，文献研究状况与国家老年教育进程密切相关，马丽华和叶忠海指出2002 -2011年是发展期，强调终身“教育性”、着重规范办学，2012年至今处于繁盛期，着重构建“现代化教育体系”[8]。2016年老年教育首次出现在中国国家发展规划中，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中指出要“发展老年教育”。2016年国家颁布了一系列老年教育相关政策法规，其中包括《老年教育发展规划(2016—2020年)》，提出了远程老年教育相关推进计划[9]、优先发展社区老年教育[10]等，故此期间相关实证研究数量众多，涉及领域丰富。

由此，对于老年教育主题的研究，不只局限于以年龄较高作为划分界限，随着新时代中国终身教育体系的不断构建与完善，老年教育更多向着终身学习方向迈进。在研究中需要更多体现出老年人超越成年人的更多典型特征，通过社区等多元主体、远程等多种方式、文化等多重内容，在不断完善相关制度保障的基础上，融合多学科、拓宽多领域、采用多视角开展相关研究，切实满足老年群体独特的学习需求，从而推进中国学习型社会进程。

三、中国老年教育发展困境

（一）从教育学视角看老年教育困境

1.老年教育管理机制不健全

33篇调研文献中有14篇提到当前老年教育领域存在教育管理机制不健全的问题，由此可见这一问题备受研究者关注。老年教育的管理机制指管理体制、经费保障、教师聘用、机构建设等方面的制度规定。我国老年教育管理机制尚不够健全，没有确定的主管部门，老年教育相关工作的开展大多依靠地方政府机构，而地方政府财力有限且往往将老年大学交由企事业单位、社会组织等分散管理，这导致了后续一系列问题：①管理主体不明，常出现老年大学、政府、社区各自为政的现象，造成部分工作重复进行，而部分工作无人负责；②老年教育经费不足，某些地方政府的专项拨款较少，不足以支持老年大学建设；③师资团队建设制度不足，当前老年教育领域还没有标准的选拔评价方法、职责定位及培训机制等，这使得老年教育的教师及教研人员存在数量少、专业化不高、流动性大等问题，导致老年教育的教师素养参差不齐[11]。

在教育管理方面，2篇文献提出老年学历教育制度不健全的问题，现在老年人中大部分在年轻时受限于经济状况和社会环境，未接受高等教育，不少老年人仍有着提高学历的强烈需求[12]，但是当前老年教育内容主要为娱乐方面，专业性的课程不够完善，与提高学历相关的教育内容较为缺乏。

2. 老年教育资源不均衡

10篇文献指出老年教育领域存在教育资源不均衡的问题。根据文献编码结果分析，教育资源不均衡主要体现在以下三个方面：

（1）老年教育资源分配存在地区差异，经济欠发达地区的老年教育服务资源和资源类别相对较少[13]。华东地区的社区老年学校数量占全国老年学校的37.1%，而西北地区则只占0.6%[14]，西北偏远地区老年人的学习需求得不到满足。

（2）老年教育资源分配存在城乡差异，农村地区老人的学习需求难以得到满足[5]。有研究者调查发现，城区老年教育基本已有政府专项拨款支持，资金充足的老年大学比例达到73%，而乡镇一级却只有33%[6]，这说明乡镇地区对老年教育还不够重视，教育资源供给不够充分，阻碍了乡镇地区老年人的自我价值实现。

（3）老年教育资源分配存在阶层差异，老年教育的主要受教育对象为中上层老年人，对边缘群体关注不够，缺少针对边缘群体的教育资源供应。

3. 教学内容单一、形式单调

11篇文献指出当前老年教育领域的教学内容单一、教学形式单调。当前老年教育课程规划缺乏专业教研人员的顶层设计，未以“层次需求”理论引导[15]。McClusky教授将老年教育需求划分为五个层次，即应付型需求、表现型需求、服务型需求、影响型需求和自我超越性需求[16]。但当前老年教育教学内容更多集中在书画、乐器等娱乐性知识需求层面上，忽视了老人对于生命健康、心理健康、社会养老政策这些知识的学习需求。大部分办学机构和政府只关注到了服务型需求以下的需求，满足老年人影响型需求和自我超越性需求的课程开设极少，课程内容层次比例失衡，这阻碍了老年人的自我实现和人生的自我超越。课程内容层次比例失衡可能是由于社会对老年教育的认识仍存在误区，有3篇文献指出尽管党和政府高度重视老年教育发展，并在2016年出台《老年教育发展规划（2016-2020年）》，但不少基层单位和办学机构仍对老年教育不够重视，错误地将老年教育等同于休闲娱乐，忽视了老年人“老有所为”，实现自己价值的需求。

4. 师资力量不足

9篇文献提到当前老年教育领域存在着教师队伍短缺、教师素质水平不高及教师流动性高等问题。有研究者调研了秦皇岛老年大学教师流动情况，调研结果发现5年以上教龄的教师只有35%[17]，由此可见老年教育师资缺乏稳定的教师人才。且现有教师职业素养并不高，专职教师数量少，不少老年大学以兼职教师为主，该类教师对于老年群体的学习者特征了解并不深入，影响了老年教育课程质量提升。老年教育领域还缺少专业的教研团队，这致使课程内容层次失衡，开发符合高阶需求的课程数量少，同时，课程质量缺少专业人员制定评定标准，导致现有老年教育课程鱼龙混杂。

（二）从经济学视角看老年教育困境

1. 老年教育存在供需矛盾

10篇文献指出我国老年教育存在着严重的供需矛盾，教育资源供给远远不能满足老年群体的学习需求。首先，老年大学数量较少，可招收名额有限，有研究者调研发现秦皇岛地区79.87%的老年人曾因名额限制无法接受教育[9]。受老年人出行能力影响，老年大学的辐射范围也小，往往只能惠及周边社区的老年人。其次，老年教育辐射的受教育者类型少，老年大学的入学门槛高，需要老人具备一定的知识水平和物质财力，这使得一大部分的老人被排除在外，学习需求得不到满足。有研究者指出这可能与老年教育市场竞争机制缺失有关[5]。政府可以与相关教育机构合作，扩大供应主体类型，以缓解供需矛盾。同时政府和办学机构还缺少提升信息化的资源供给，提升老年人信息素养的培训较少，远程老年教育的实施力度较小，“线上”和“线下”相结合的混合教学模式也比较少见，这些问题在一定程度上导致了供需矛盾。

2. 经费投入不足

8篇文献指出某些地方政府部门对老年教育重视不够，对该领域的拨款不足。有研究者在吉林省调研发现[18]，该地区部分老年大学是依靠自筹来获取经费，依靠学员交学费来办学，致使经济状况较差的老年人无法入学，依靠政府出资的老年大学数量较少。现有老年大学由于经费不足，往往存在办学场地不够、硬件设施差、缺少信息技术支持、缺少高素质教师等问题，阻碍了老年大学办学质量的提升。

（三）从公共管理学视角看老年教育困境

在政策制定方面，中央政府从宏观战略的角度制定了一系列老年教育政策文件，然而该系列政策重宏观性和原则性，缺少具体细则。地方政府作为老年教育政策的执行主体，既要求同中央政府的政策部署保持一致，又要求在认识上保留其自身特色。部分地方政府缺乏大局意识，对自身的责任认识不够充分，对政策的落实不够重视，影响了政策执行的力度和效果[19]。在政策实施方面，由于老年教育的办学主体众多，例如民政部门牵头的老年大学、教育部门牵头的老年大学（社区大学）、社会组织牵头的老年活动中心等[20]，主体之间各自独立，在互联互通方面有所欠缺。同时，老年教育管理也涉及多个政府部门，缺少专门的管理部门，致使府际之间权责不明，影响了老年教育的发展。

四、中国老年教育发展对策

（一）政府角度对策：健全老年教育机制体制，改变社会固有观念

政府在老年教育的全面发展中发挥着不可或缺的引领作用，应着重系统地构建完善的老年教育机制体制，以应对老年教育管理机制不健全、政府部门权责不明、教育资源不均衡、社会观念守旧等问题。

其一，政府需要健全老年教育的机制体制。首要的就是制定专门的法律规定和政策规定，对“要发展什么样的老年教育”“谁来发展老年教育”“怎样发展老年教育”等问题做出回答，只有有了明确的顶层设计，老年教育的各项工作才能有条不紊地进行下去。其次，为了保证法规政策得到落实，应该成立老年教育管理委员会及各级领导小组[21]，明确权责分工并且建立相关的激励和考核机制[22]。此外，政府作为社会的管理者，也是老年教育发展的规划者、引领者，应该多多促进学校、社区、企业之间的合作：高校是优质教师队伍和教学内容的主要来源，应该促进高校优势资源整合，并且通过线上和线下多种渠道向社区输送以提升教学质量，让高校带动社区的老年教育发展；社区是老年教育开办最便捷的场所，也是大多数老年人参与老年教育的第一选择，政府应鼓励物业公司等企业与社区合作[21]，以规范教学内容和形式。最后，充足的资源是发展老年教育的基础，政府应进行专项财政拨款，加强相关软硬件设施建设，以及教师队伍建设等。

其二，政府需要引导社会改变传统养老观念。中华民族自古以来信奉的儒家思想认为“百善孝为先”，传统养老观念认为老年人不需要参加工作也不需要学习，只需要在家颐养天年。这种看似的“尊敬与爱护”却阻断了老年人自我提升的道路，让老年人跟信息化社会逐渐脱节。因此，政府需要利用各种媒体加大宣传力度，树立广大民众的终身教育思想，从而提升老年人的学习积极性[3]，也使广大民众认可老年人学习多元化以及自我提升的需求，以期解决教学内容单一背后的社会舆论问题。

(二)学校角度对策：建设老年教育师资队伍，提升教学质量

老年大学是落实高质量老年教育的主要场所及有力推动者，应着重构建优质的老年教育师资队伍，健全老年教育学制，完善课程内容，制定课程质量评价标准，全力提升教学质量，以解决教学内容单一、师资力量不足等问题。

其一，要加强师资队伍建设。除了要积极实施教师培训，打造一支高水平的老年教育教师专职队伍，还应适当聘请相应领域专家等作为兼职老师[22]，以保证师资队伍的专业化、系统化。其二，要从多方面提升教学水平质量。在课程内容层面，应该切实考虑老年人的多元化需求，既要注重课程内容的实用性，如提供退休生活指导、幼儿知识教育、健康保健等教学内容以提升老年人的日常生活幸福感；又应该注重课程内容的时代性，以简单易懂的方式提升老年人的信息素养[23]，帮助其更好地融入当今社会，也进一步促进老年人参与到便捷的远程教育中去；还应该注重课程内容的多样性，除了满足老年人融入社会、日常生活的需求，还应该提供更多更丰富的内容来满足老年人的自我提升需求，滋养其精神世界。在教学方式方法层面，要采用多样化的教学途径，既要做到理论和实践相结合，基于老年学习者的身心特点，多采用实践的方法如角色扮演等，来提升学习者的学习兴趣以及促进学习者的知识理解；又要做到线上和线下相结合，一方面，在老年大学开展线下的面授式教学来提升学习者的参与感，另一方面，也要与政府、企业、兄弟院校合作创立网络学习平台[24]，为大部分没有条件进入老年大学的学习者提供学习机会。

（三）研究者角度对策：丰富老年教育理论体系，创新教育教学模式

研究者是老年教育发展的理论开拓者和实践指导员，应深化老年教育的理论研究和实践研究，解决管理机制不健全、教学内容单一等众多问题，为老年教育的改革指引方向。

其一，应该鼓励在各个教育院校建立老年教育研究所[25]，设置专门的老年教育专业，培养相关的人才，包括老年教育专业教师以及其他相关岗位人员，让优质人才充盈整个老年教育体制，保证各个环节的顺利运转。其二，应该增强老年教育理论研究的广度和深度。一方面，要做到研究内容的丰富，既要创新老年教育体制机制，又要注重探索适用于各种老年教育情景的教学模式、教学方法。其中，考虑到远程教育方式在此领域的需求之巨大，对教育资源不均衡问题的缓解作用之不可或缺，尤其应该注重远程教育在老年教育中的应用研究，特别是探索如何有效提升老年人的信息素养以作为促进老年远程教育教学的前提条件。另一方面，要做到对老年教育现存问题的深刻理解，将理论和实践相结合[26]，探索出发展老年教育的现实路径，并在实践中不断修正、完善以适应时代的发展。

五、结语

老年教育一直是我国教育领域的热点话题之一。本研究针对中国老年教育的发展困境进行了系统性的文献综述，旨在详尽阐述当前老年教育不同视角下存在的问题。研究结果发现当今学者主要关注教育学视角、经济学视角和公共管理学视角的老年教育发展困境，其中教育学视角和经济学视角关注的学者较多，这一定程度上说明了老年教育的发展困境集中在这两个维度上，需要政府和老年大学等办学机构重点关注并做出调整。同时研究者也需要着眼于更多的视角，例如社会学、心理学等，从这些角度来分析老年教育困境的文献还比较缺乏。本研究同时还从政府、老年大学和研究者三类主体出发综述了困境的应对策略，整合已有策略给出了笔者的见解，意在为老年教育的发展提供借鉴。