关于新时期土地资源管理与土地利用综合规划的思考

郭天孝

（武威市自然资源局，甘肃 武威 733000）

在我国城市化的建设过程中，存在土地资源利用管理较为粗放的现象，这导致了很多土地闲置低效的情况。土地资源是国家发展的必要条件之一，对国家的发展有着重要意义。结合我国目前的实际情况来看，土地资源日渐稀缺，所以在现阶段，我国需要重视土地资源管理的工作，对有限的土地资源进行科学合理的利用，发挥其应有的价值，避免土地资源的浪费。

1.新时期土地资源管理的重要意义

在我国以往的发展过程中，人们并未意识到土地资源的重要性，所以在这个阶段造成了很多土地资源的不合理使用和浪费。也正因为如此导致现阶段我国的土地资源紧缺，加深了人口和土地之间的矛盾。在这种情况下进行土地资源的管理是时代发展的趋势，对后期的发展有着重要意义。新时期，我国社会发展到一定的程度，土地资源等问题层出不穷，这些问题制约着我国的发展，进行土地资源的管理，不仅能够对土地资源进行合理使用，还能在一定程度上维持社会的稳定，有利于实现我国的可持续发展。此外，土地资源管理与合理利用，也是我国国土资源问题的重要解决措施，可以为经济社会与自然环境的和谐发展提供重要保障。而且在城市化进程逐步加快的背景下，经济的结构发生了巨大改变，对国土资源的高效利用很大程度上可以提高经济发展速度和绿色发展程度。

2.新时期土地资源管理的要点

2.1 宣传教育，强化监督

在新时期进行土地资源管理的时候，相关人员需要做好宣传教育的工作，让人们知晓土地资源管理的重要性和意义。同时在进行土地资源管理的时候，做好监督工作，将监督措施落到实处，避免违法活动的出现，保证土地资源的利用率。相关部门还应结合实际情况，完善相关法律法规，强化相关人员的法律意识，避免忽视法律问题等的出现，保障土地资源管理的工作质量，减少土地资源的浪费。

2.2 简化流程，提高重视

相关人员在进行土地资源管理的时候，需要对重点问题进行优先处理。在土地规划的基础上对相关的土地资源进行合理利用。然后根据具体条件来决定最终的方向。在这个过程中尽量做到简化流程，避免多余无效的工作，对工作流程要引起足够的重视，保证每个流程实施的合理性，优化每一个步骤。从细节处来保证土地资源管理工作的质量，将有限的土地资源进行合理利用，满足人们的用地需求，做到节约土地资源。相关的工作人员在工作中要拥有足够的责任心，对待土地资源管理工作要进行细致考虑。

2.3 完善法规，加强管理

土地资源管理是从国家层面出发的，所以需要强有力的法律法规来规定管理行为。土地资源管理关乎着人们的切身利益，土地资源和人口之间的矛盾越来越严重，为了避免加重两者之间的矛盾，需要将有限的土地资源进行合理科学的使用，要尽量避免土地资源的浪费。国家方面需要出台相关的法律法规，规范土地资源管理，减少土地资源管理中的违规行为，最大限度地保证土地资源的合理使用。同时对相关部门要做到加强管理，避免在实践过程中出现浪费现象。

2.4 关注生态，坚持发展

社会发展到现在，人们越来越重视环境问题，提出了可持续发展的口号。生态环境是人们赖以生存的必要条件，只有拥有良好的生态环境，人们的生活质量才得以提高。对于土地资源的利用，人们除了要考虑土地的利用方式，还应该注重生态环境的保护，在生态文明和土地资源两者之间进行协调，做到生态环境的保护，促进可持续发展。

3.分析新时期土地资源管理与土地利用中的问题

3.1 缺乏完善的规划管理体制

以往在进行土地资源管理的过程中，并没有形成完善的规划管理体系，导致土地资源的管理工作效率低下。相关人员在工作过程中，对于某些有争议的问题，无法得到合理的解决，缺乏相关的约束管理机制，导致土地资源利用不合理的现象频繁发生，使得土地资源管理和规划的效率始终提不上去。

3.2 建设用地指标短缺

我国人口众多，对于大部分城市来说，都存在地少人多的情况。结合现阶段的实际情况来看，我国在对土地资源进行管理的时候，存在建设用地指标紧缺、制约重大项目落地等问题。随着近二十年城镇化不断推进，经济社会不断发展，工业、住宅等用地需求强劲。但为保护耕地，国家对新增建设用地指标每年设置最高限度，不得突破，建设用地指标趋紧导致现阶段的土地资源紧张。房价在城镇化过程中居高不下，也给人们的生活带来了很多困扰。相关部门在对土地资源进行配置时不够科学合理，用地单位对土地的使用不够节约集约，形成目前建设用地指标短缺的困境。

3.3 建设用地闲置、低效问题突出

城市在发展过程中，由于政策、资金等多个方面的因素，导致某些建设用地在供应之后出现被闲置的情况。这种情况并不是少数，造成了很多土地资源的浪费，进一步加深建设用地需求和土地资源的矛盾。城市发展对于建设用地的需求是较大的，在对土地资源进行管理的过程中，很多建设用地被闲置，管理质量低下。在土地资源紧约束缺的情况下，为实现高质量发展和可持续发展，全社会都应该增强节约集约用地意识，也要靠政府出台新的规则和标准来全面提高用地效率。

3.4 土地资源利用总规划缺乏长远性

在新时期，我国的经济发展到达一定的高度，社会发展的模式较为成熟。但对于土地资源的管理还有所欠缺，土地资源管理的相关条例以及政策等不够完善，导致实际工作开展困难，在进行工作的时候，缺乏法律法规的规范。尽管现阶段，相关部门已经意识到问题的存在，并做出了一定的改变，但并不能真正意义上促进土地资源管理质量的提升，无法跟上新时期市场经济的发展需求。具体来说，我国在土地资源的管理上缺乏长远性，土地作为不可再生能源，对人们的生活有着重要意义。人们在对土地资源进行利用的时候，需要进行全面的考虑，利用发展的眼光来看待问题，让土地资源的作用最大化。在实际工作中，大部分管理人员不能正确认识土地资源管理，缺乏大局意识和专业知识，对土地的管理工作是盲目进行的，导致很多土地资源被浪费，如城市建设过程中，建筑用地出现重复建设等情况。

4.国内土地资源可持续发展战略对策

4.1 提高土地资源保护意识

意识的转变对行为来说有着重要意义，只有意识到这件事情的重要性，人们在行为上才会做出改变。因此想要实现土地资源的合理使用，人们就需要意识到土地资源保护的重要性。社会的发展在很大程度上是要依靠土地资源，人们的一切活动都是在土地资源上进行的。同时土地资源是有限的，作为不可再生的资源，人们需要对有限的资源进行合理使用，才能保证可持续发展。基于此，相关部门在进行土地资源管理的时候，需要具备长久发展的眼光。在日常工作中，加强对工作人员的管理力度，让相关人员意识到自身工作的神圣性，在工作中能够严格按照相关规定来开展工作，避免违规行为发生。同时，土地资源管理部门需要用整体的眼光来规划土地资源，将土地资源进行合理使用，避免浪费。对人们的住房、商业用地等根据实际情况来进行分配，加强对土地资源的整理和开发，在对土地资源进行管理的时候，要不断地完善工作流程。

4.2 完善土地资源管理制度

土地资源的管理制度是人们工作的准绳或者说依据，指导着人们完成相应的工作，对人们的行为有较强的约束力。完善的管理制度是工作开展的前提，所以对于相关部门来说，需要建立完善的土地资源管理制度。让人们在实际工作中有章可循，以此来促进土地资源的有效管理。相关部门可以建立起明确的责任制度，将责任进行划分，做到专人专职。同时在这个过程可以建立相应的奖惩制度，对于某些违规行为要有相应的处罚。在对土地资源进行开发审批的时候，需要做到公开透明，避免暗箱操作。

4.3 加强信息化技术的使用

现阶段，现代网络信息技术的高度发展，在很大程度上改变了人们的生活方式，对于土地资源管理来说，利用信息化技术不仅可以提升工作效率，还能节省人力资源。工作人员在实际工作中，可以利用卫星遥感监测等技术手段实现对土地资源的管理。相关机构要意识到顺应信息化时代发展的重要性，在对土地资源进行管理的时候，需要大力引进信息化技术，及时更新网络设备，以此来提升工作效率和质量。

4.4 增强土地管理人员的专业素养

在对土地资源进行管理工作的时候，工作人员的综合素质占据着重要地位。工作的开展离不开人员的行为，只有提升了工作人员的专业素养，土地管理的质量才会得到提升。相关机构在进行人员招聘的时候就需要提高应聘的门槛，需要聘请专业的技术人员。在现阶段，我国大部分土地管理的人员并不是专业出身，所以在实际工作中面对某些问题就比较吃力，因此，要提升工作人员的专业素养。同时加强对工作人员的培训工作，定期举办相关的培训会议，加强思想的交流，促进思想的转变，以此来应对工作中的难题。土地管理人员也要不断地提升自己，主动学习土地管理相关政策法规，以便更好地指导工作开展。

4.5 合理利用土地资源，保护耕地

我国是一个人口大国，需要相当多的土地资源来满足人们的日常生活需求，包括住房需求以及娱乐、办公需求等。针对这部分需求，相关部门需要意识到土地管理的紧迫性，并在此基础上对有限的土地进行合理的利用。需要结合不同应用场景来决定土地资源的使用方向，在决定对土地开发利用之前，要对土地本身以及土地周围进行全面的了解，将一切准备工作做好后，再来决定是否开发利用，最大限度地保证土地的合理使用。

4.6 节约利用土地资源

人口在不断增多的情况下，人们对土地的需求也在不断增多。但土地资源并不是无限增多的，所以这就导致人口增长和土地之间供需不足的关系。在这种情况下，人们需要学会对土地资源进行合理使用，切实提高土地资源规划的科学性，将有效的土地资源进行高效使用，同时要注重对土地资源的保护，避免破坏周围生态环境，影响到土地的使用。在对空地进行开发利用之前，需要做好考察和审批的工作，确保该土地资源是可以使用的。

4.7 强化土地使用标准和节约集约用地的评价

在对土地资源进行管理的过程中，相关人员需要强化土地的使用标准以及节约集约用地的评价。具体来说需要完善修改产业发展、基础设施、公共服务领域的建设用地使用标准。其次需要强化源头控制，对项目的生成阶段要进行集约用地的审查，关于占地面积大以及重大的项目，相关单位要尽力做到国内节约集约用地的先进水平。最后需要全面开展各类开发区和工业园区的用地普查，使得开发区和工业园区成为产业化节约集约典范。

5.新时期土地利用综合规划

5.1 引入评估机制

在新时期对土地进行利用之前，需要首先进行评估工作。查看该土地是否能够被开发使用，确保能够使用之后，再进行开发工作。在进行评估的时候，工作人员需要具体案例具体分析，根据实际情况来确认评估的机制。为了提升评估内容的准确性和可靠性，相关评估人员需要考虑到土地利用率、土壤污染状况等方面对自然环境产生的影响。

5.2 融合现代化科技

在当今社会，科学技术手段的发展极大地改变了人们的日常生活。在新时期人们进行土地资源管理的时候，可以利用现代化技术手段来完善管理模式。因为土地管理涉及的专业知识较多，对于其中的疑难点可以利用网络向专家询问解答。同时还可以加强不同地区之间的信息交流，对于相同问题的解决方法有何不同，达到一个相互学习的效果。在土地利用规划中主要利用的现代化科技是地理信息系统和全球定位系统，可以让信息和数据收集更加数字化，使得土地资源的管理有了可靠的参考依据。

5.3 鼓励社会参与

土地资源的利用和人民群众息息相关，所以社会中每一份子都有责任对土地资源进行合理使用。相关部门应该鼓励社会上的人员参与到土地资源规划利用的过程中，倾听人民的声音，在此基础上进行综合考虑，对土地资源进行合理科学的使用。让社会整体参与到土地资源的保护工作中，让人们意识到土地资源的重要性，以身作则，保护资源从自我做起。

结语

现阶段，在我国不断发展的过程中，人们逐渐认识到土地资源的重要性。因为在以往的发展过程中，人们忽视了土地资源的管理，导致很多土地资源没有得到合理使用，造成了很多不必要的浪费。目前人们对土地资源的重要性有所认识，并在行动上做出了改变，希望对土地资源进行合理使用，解决人口和土地之间的矛盾。在新时期下，土地资源的合理规划使用是非常重要的，对社会的稳定发展有着重要意义，相关部门需要意识到这一点，并做出相应的措施来引导人们对土地进行合理使用，以此来促进可持续发展，保障社会的和谐。